打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度。加强人才队伍建设。 

（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局 

推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位。打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。 

推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设。展现“新童话”城市个性，打造“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”。加快基础设施建设，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体。推进“智慧城市”建设。加快中心镇基础设施建设。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六三三”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用。大力发展民宿经济等产业，由“建设乡村”走向“经营乡村”。 

加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，积极发展民族文化生态旅游业，加快少数民族地区群众增收步伐。 

（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势 

强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。构建生态环境共同参与监督体系。 

加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设。 

推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。 

（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面 

夯实开放基础。谋划丽云轻轨等重大交通项目，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。 

强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合。 

（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感 

加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 

提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系。大力发展社会福利和慈善事业。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。 

提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革。做好国防建设等工作，推进军民融合深度发展。 

三、2016年主要工作安排 

2016年是实施 “十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。 

将着重抓好六个方面的工作： 

（一）着力提升产业层次 

做大生态服务业。加强与宋城集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路。进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商    务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴?云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，力争实现新三板挂牌企业零的突破。 

做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期等平台建设。 

做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目。 

（二）着力美化城乡环境 

提升“美丽县城”品质。深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造等重点项目，实施云雾路一期等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理。争创“基本无违建县”。 

丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，集中推进龙门等3个特色精品村建设。做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化 “六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。 

厚植“美丽生态”优势。扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理。 

（三）着力扩大有效投资 

强化招商选资。创新招商方式，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智。 

狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划一批前期项目，开工建设一批新建项目，加快推进一批续建项目，全面完成一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。 

夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革。抓好“挖潜节地”，盘活国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法。 

（四）着力改善社会民生 

加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。新建文化礼堂2个。 

完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。加大残疾人救助、帮扶力度。全面实施支持大众创业促进就业政策。加大新型职业农民培育力度。 

维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系；全面落实安全生产责任制。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警。全力做好G20峰会相关工作。做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作。 

（五）着力加强自身建设 

坚持依法行政。深化 “四张清单一张网”建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开。 

坚持高效施政。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式。 

坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革。 

（六）着力办好民生实事 

一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿段）路基路面工程，启动后交线 （后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。