各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督、支持的结果，也是全县人民开拓奋进、砥砺实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、驻灌部省市属单位、部队武警官兵、公安干警、客商朋友，向所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现为：经济总量偏小，产业结构不够优化；经济下行压力依然较大，少数重点指标增长乏力，财政收支矛盾突出；公共服务配套仍需完善，民生改善任务还很艰巨；新常态下破解发展难题的有效办法不多，政府自身建设还需进一步加强，有的部门不作为、慢作为、不敢担当等现象依然存在。对此，我们将奋力攻坚，努力在发展中解决困难，在前进中解决问题。

 

　　“十三五”时期目标任务

 

　　各位代表，“十三五”时期是灌南全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，置身于新的历史方位审视未来：总体来看，机遇大于挑战。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显；国家深入实施“供给侧结构性改革”等一系列重大发展战略和举措，将不断拓展经济增长和社会建设新的空间；“一带一路”、长江经济带等众多国家战略在江苏密集实施，省委、省政府更大力度推动苏北振兴，一系列政策红利将集中释放；连云港市“一带一路”交汇点核心区建设步伐加快，战略地位不断提升，更加有力带动县域经济发展，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析现状，基础优势扎实。经过几年来的奋斗，全县综合实力和发展水平有了新的提升，发展质效不断优化，特别是在区位交通、产业培育、载体打造、服务环境和生态环境等方面形成了较为明显的比较优势，这些都为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。我们将始终保持强烈的忧患意识和机遇意识，保持一往无前的创先争优精神和实干担当的工作作风，奋力开创灌南科学发展、加快发展的新局面。

 

　　全县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省、市工作部署和县委十届十一次全会要求，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，围绕“全面脱贫达小康”总目标，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。

 

　　主要预期指标：到2020年，地区生产总值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%。

 

　　党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，是谋篇“十三五”的灵魂主线，是引领未来的发展旗帜。县委结合灌南实际，根据省委“七大战略”、市委“五大战略”和发展阶段性变化，与时俱进丰富拓展形成灌南工作的“六个发展”，我们必须抓好贯彻落实。一是以脱贫发展统领全局，把“脱贫达小康”作为全县“十三五”期间的首要任务和重要抓手。坚持到户到人和重点片区整体帮扶紧密结合，解决好可持续发展的问题，让全县人民一道如期实现更高水平全面小康。二是在创新发展中增强动力，充分发挥政府引导作用，突出企业创新主体地位，打造苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，到“十三五”末全社会研发投入占地区生产总值比重在1.5%以上。三是释放改革发展的最大资源红利。切实增强以深化改革解决发展矛盾的能力水平，积极对接上级改革部署，聚焦重点、精准发力。推进行政审批、公共服务等重要领域改革取得明显成效。紧紧围绕发展深化改革，确保改革成果惠及发展、促进发展。四是在加快开放发展中扩大空间，主动融入国家和省市大开放格局，积极创新招商引资、招才引智工作思路，拓宽招商领域和信息网络渠道，着力把服务做好、把环境做优，进一步打响南北共建、区域合作品牌，承接产业转移和利用外资水平逐年提高，进出口总额突破4亿美元。五是在促进集约发展中提高质量。坚持走集聚集群集约、内涵式开发的产业发展路子，不断推动产业提档升级，结构优化，提高节地水平。在城乡建设上更加注重内涵发展，以改造提升为主，突出精细化建设管理，在完善功能、提升品位上下功夫，通过做实“里子”来扮靓“面子”，实现集约集聚发展。六是在推进绿色发展中追求永续，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，严格落实主体功能区划分，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。万元GDP能耗、主要污染物排放总量年均下降率达到省定要求，公众对生态环境满意度不断提高。

 

　　2016年工作安排

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是落实党的十八届五中全会精神的深化之年，也是全面迈向更高水平小康的起步之年。根据县委十届十一次全会精神，今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共财政预算收入增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；服务业增加值增长11%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。

 

　　完成上述目标，重点做好以下六个方面工作：

 

　　一、重抓产业发展，打造县域经济“升级版”

 

　　力促工业扩量提质。坚持招引培强一批、转型提升一批、清理整合一批，进一步做大增量、做优园区、做强产业。化工园区以创建生态环保示范园为载体，全面加强污水、固废、废气等污染防治设施建设管理，加快推进亚邦热电联产和管廊等项目建成投产，全面完成卫生防护距离内的拆迁任务，进一步提高环保水平；力促张家港东沙化工园整体搬迁等项目开工建设，全年化工产业实现产值160亿元，税收突破10亿元。进一步提高经济开发区土地利用管理水平，全面提升配套设施水平和创新服务能力，创成省级园区。加快太仓灌南高新技术产业园核心区建设，7月底前实现“七通一平”，加快珀利鑫半导体等项目建设，力争跨入省南北共建园区第一方阵。发挥技改专项资金杠杆作用，鼓励引导嘉隆化工、克胜科技等成长型企业技改升级，重点实施技改项目60个，完成技改投资100亿元。强化汤沟酒品牌营销，积极扩大大众消费市场份额，年销售额增长20%。持续开展企业服务年活动，积极实施企业分类成长培养计划，集聚优质资源，重点培育一批科技小巨人项目，扶持一批纳税大户和高成长性企业。对20个拟新增规模企业、55个经济新增长点项目、20个年度集中开工项目实施领导挂钩，切实化解审批、融资、土地等瓶颈制约。深入开展企业减负专项行动，支持实体经济做优做强。

 

　　加快发展现代农业。按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，推动发展理念、产业业态和动力机制创新，力争农业现代化水平跨入全省第一方阵。在持续稳定粮食生产的基础上，注重农业品种结构优化调整，加大高效设施农业比重，全年新增部省级粮食万亩示范片16个以上。不断提升农业生产技术水平，现代农业示范区加快农业信息公共服务和食用菌产学研合作平台建设，大力推进食用菌液体接种等技术改造，努力在行业标准和价格制定上拥有更多话语权，食用菌产值达到45亿元。新增特色葡萄基地2000亩以上。充分发挥裕灌食用菌等龙头企业作用，大力发展农产品深加工产业，重点建设双孢菇、青刀豆等出口示范基地，实现外向型农业新突破。加大农机补贴、技术培训、农业保险等方面政策扶持力度，规范家庭农场、农民合作社等新型经营主体的认定管理，积极发展多种形式的适度规模经营，新增家庭农场50家，发展省市“五好”专业合作社30家，培育高素质职业农民1.2万人。深入推进品牌战略，全年新增“三品”品牌35个。积极推进物联网、远程监控等技术应用，大力发展智能化、精准化农业。切实改善农业生产条件，建设高标准农田3万亩。

 

　　不断做优现代服务业。围绕构建现代服务业体系，推动服务业发展提速、比重提高、质态提升，全年服务业增加值增长11%。加快提升旅游产业，融入全市“大旅游”格局，以二郎神文化遗迹公园为龙头，结合推进现代农业“接二连三”，每年重点实施一批采摘体验、休闲观光农业项目，建成一批美丽乡村旅游区，实现连线成片，打造更多精品旅游线路。完善提升传统服务业，进一步优化黄浦银都城、新文化商贸城等集聚区功能，加快汇金商业广场等重点项目建设，打造更有活力的城市商圈。建成运营洲业汽车生活广场，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验等多业态融合发展，培育新兴消费热点。补强生产性服务业，进一步发挥电商孵化中心集聚优势，重点扶持一批有竞争力的企业和农产品拓展网络市场，培育一批线上线下多方式销售的涉农电商企业，争创电商示范村10个。布局建设灌河港区5万吨级码头、5000吨级液体化工码头、田楼货运站等重点项目，着力打造苏北地区重要的危化品、铁矿石物流集散基地。积极发展咨询、设计、研发、营销、结算等新型业态。

 

　　二、深化改革开放，持续增强加快发展动力

 

　　加快推进重点领域改革。持续深化行政权力运行机制改革，使以大盖小、容缺预审、联合验收等创新举措发挥最大效益。完善网上申报、审批、缴费、办结一体化平台，实现事中事后监管全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体的农村产权交易市场，全年完成农村产权交易额2000万元以上。深化政府基础设施建设投资机制改革，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。建立完善以银行为主体，小贷公司、融资担保机构等为补充的金融组织体系，努力满足不同市场主体、不同行业的差异化需求。深化商事制度改革，巩固扩大“一照一码”改革成果，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，全年新增公司制企业800家，个体工商户2400家。统筹做好扩权强镇、事业单位分类等各领域改革，确保真改真见效。

 

　　全面突破招商引资。坚持“一二三产齐抓、内资外资并重”，全面拉开“招商引资突破年”会战，营造浓厚的招商氛围。突出重点区域，围绕上海、浙江、广东、福建等地产业转移方向，紧盯苏南特别是昆山等地台资升级转移的现实需求，有针对性地开展驻点招商、小分队招商，加强太仓对口招商。突出产业定位，立足化工、钢铁园区产业基础，大力招引产业链项目和提档升级项目；经济开发区重点引进有利于促进产城融合发展的机械、电子等高新技术项目，尽快在招引重大项目方面实现突破。强化对台湾和日韩、欧洲等地招商，争取利用外资实现新突破。切实优化服务，落实园区和引资单位负责人亲自代办机制，把代办服务的各项措施落到实处，帮助企业解决实际问题，提振发展信心，引导激励更多企业增资扩股，以商引商。进一步完善招商引资考核办法，形成乡镇、园区和相关部门共同参与，既有压力、又有动力的工作机制。年内力争引进10亿元以上项目10个，开工亿元以上项目30个、竣工亿元以上项目20个。

 

　　切实提高科技创新和要素集聚水平。强化人才支撑，更多采取“柔性”引才方式，加快集聚创新创业人才，争创区域人才高地，年内引进各类高层次紧缺人才200人以上，入选省“双创计划”6人以上。加强产学研合作，充分发挥科技镇长团人脉、信息等优势，建立健全科技成果转化、校企合作等机制，围绕化工、食用菌等特色产业，开展难题攻关等对接活动，打造具有地方特色的产学研合作项目。全年新培育国家级高新技术企业4家、省级研发机构2家以上。加快实施工业用地供应方式改革，保证重大项目用地指标，提高单位土地投资强度，盘活存量土地2000亩。加强财源培植，更大力度提升综合治税水平，确保应收尽收。积极争取长期项目贷款，有效推进企业债券发行，努力扩大省政府债券置换规模。提升资本市场融资能力，争取仁欣环保主板上市，润普食品、中能化学等企业“新三板”挂牌。

 

　　三、注重统筹发展，全面提升城乡一体化水平

 

　　更加突出镇村个性化发展布局。结合“多规合一”政策落实，启动新一轮城市总体规划修编工作，进一步完善镇村布局规划。坚持优化发展一批、重点发展一批、生态发展一批，根据各乡镇位置、产业、环境、人口等差异，设置不同考核权重指标，形成差别发展格局。扎实推进汤沟镇、堆沟港镇等重点镇建设，进一步强化产业支撑、完善公共服务、促进人口集中。新安镇充分发挥城关镇优势，大力发展生产、生活性服务业，做好重点工程配套服务工作。百禄镇、田楼镇等乡镇不断提高工业集聚区管理利用水平，推动镇域产业发展创特色、成规模。孟兴庄镇、李集乡等乡镇进一步做优生态旅游业，三口镇、新集镇、张店镇、北陈集镇等乡镇做大高效农业、设施农业连片规模，加快形成特色发展优势。突出补短板、补不足，深入推进镇区“六个一”工程建设，进一步优化镇域面貌。全面实施“一村一品”工程，整合各类支农惠农资金，扶持发展集体经济项目，增加村集体收入。同步做好村级组织减负、化债工作。年内建成城乡统筹示范镇4个以上。

 

　　不断提高精细化建设与管理水平。按照“优质精品城市、水绿生态新都、现代宜居家园”定位，在精心规划、精致建设、精细管理上下功夫，争创省级园林城市。全面加快棚户区改造步伐，以集中连片为原则，重点实施苏州南路西侧、化肥厂周边等9个地块，41.2万平方米棚户区改造。深入实施城区环境综合整治提升行动，重点推进15类、80个整治项目，全面提升城区四个出入口形象，彻底改造一批老旧小区、背街小巷和城中村，让老城区居民普遍感受到人居环境的改善。切实加强长效管理，重点加大对店外经营、占道经营等现象疏导管控力度，通过宣传、教育、巡查等一体化手段，引导群众养成良好的文明习惯，确保整治一片、巩固一片。重点实施周口河、郑于河等水系沿线区域整治出新，形成更多亲水融绿的公共空间，规划打造兼具传统文化与现代气息的特色老街和休闲街区，建成一批富有特色的城市精品。认真做好高铁站点周边、硕项湖等区域城市设计，更加注重一景一物的细节打造，注重人性化、个性化的管理服务设计，努力使县城更美、更宜居、更舒适。