各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是人大、政协及社会各界积极帮助、大力支持的结果，是全县人民群策群力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻罗城部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持罗城发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍是经济后发展欠发达地区，基础差、底子薄，还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、缺乏重大项目支撑，发展基础薄弱；二是农村贫困人口多、贫困程度深，精准脱贫攻坚任务艰巨；三是工业发展水平低、创新能力不强，企业规模小，企业效益不佳；四是基础设施薄弱，特别是交通、旅游、城建等基础条件较差，发展环境受到约束；五是政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高、党风廉政建设“两个责任”落实不够到位等。针对这些问题和困难，我们将采取有效措施，努力加以克服和解决，不辜负全县各族人民的期望。

 

 

 

二、2016年工作安排

 

 

 

今年是“十三五”的开局之年，也是全面开展精准脱贫攻坚之年。根据《中共罗城仫佬族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治县人民政府组织编制了《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，谋划了发展布局。

 

《纲要》提出“十三五”时期发展定位是：立足罗城实际，充分挖掘罗城丰富的资源和深厚的特色文化，打造“一区两城三基地”，即创建“生态经济模范区”，打造“仫佬族文化名城”“中国南方特色酒城”，建设“优质天然山泉水基地”“现代特色农业基地”“廉政文化教育基地”，强力推进罗城经济社会跨越发展。

 

《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：经济保持平稳持续增长，地区生产总值年均增长7.5%；全面实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年，确保全县现行标准下8.32万农村贫困人口实现脱贫，确保我县和67个贫困村脱贫摘帽；人民生活水平显著提高，城乡居民收入差距进一步缩小，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。

 

做好今年工作，对实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。当前，国家正大力实施脱贫攻坚战、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、珠江——西江经济带发展规划以及“一带一路”等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，为我县加快经济社会发展带来了前所未有的机遇。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，克难攻坚，推动经济社会发展再上新台阶。

 

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和“稳中求进、好中求快”工作基调，以提高发展质量和效益为核心，加快建设美丽幸福新罗城，努力在精准扶贫、精准脱贫成效上实现新突破，为确保如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

 

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%，财政收入增长7%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，其中农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，节能减排指标控制在河池市下达的目标范围内。

 

为确保实现今年工作目标任务，要重点抓好以下几项工作：

 

（一）深入实施精准扶贫，加快脱贫攻坚步伐。

 

我们一定要把扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，采取超常规举措，打赢精准脱贫攻坚战。今年，全县减少农村贫困人口2.35万人以上；67个“整村推进”贫困村农民人均可支配收入达4000元；全面完成精准识别建档立卡，建立扶贫数据库。

 

精准实施“八个一批”脱贫行动。一是发展产业脱贫一批。继续抓好核桃、糖料蔗、毛葡萄、桑蚕、油茶、蔬菜、经济林、特色水果等扶贫主导产业，新增核桃种植面积2万亩，毛葡萄1万亩，油茶1万亩。扶持发展一批规模养殖场、生态养殖示范户，形成“一乡多品、一村一品”特色产业发展格局。在东门、黄金、龙岸等6个乡镇建设构树扶贫试点17个3650亩，构树配套养猪、牛、羊6100头（只），覆盖建档立卡贫困户2079户8729人，通过项目实施带动贫困农户单项人均年增收2000元以上。加大旅游扶贫力度，实施乡村旅游富民工程，扶持5个贫困村发展旅游业，创建5个旅游扶贫示范点，带动3000以上贫困人口脱贫。二是移民搬迁脱贫一批。认真贯彻落实彭清华书记在我县调研时的重要讲话精神，全力推进扶贫移民搬迁工程建设，加快县城“仫佬家园”、“凤凰寨”安置小区以及龙岸、黄金、天河、乔善、宝坛、怀群等乡镇安置点建设，做好四把镇水虎口安置点和东门镇寨洲屯就地产业发展示范点建设，力争成为全区的试点。年度实施搬迁安置1750户7655人，其中建档立卡户1595户6966人。三是转移就业脱贫一批。进一步加强与区内外的劳务合作，积极组织参加“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，为农村贫困户劳动力外出务工提供岗位。大力实施“农村劳动力转移培训计划”，年内实施各类培训8500人次以上，帮扶引导外出务工3万人以上。四是生态补偿脱贫一批。落实国家、自治区生态公益林、珠江防护林、退耕还林、石漠化治理补偿政策，重点抓好112万亩生态公益林管护，兑现生态公益林补偿资金1630万元。五是医疗救助脱贫一批。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围。实施大病保险，对新农合补偿后个人自付超过6000元的参合农民予以保险理赔。六是教育扶智脱贫一批。重点精准实施教育帮扶计划，实施建档立卡贫困户子女在学前教育阶段的免保教费和在普通高中阶段的免学杂费政策，力争所有建档立卡贫困户子女享受15年免费教育。七是社保兜底脱贫一批。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。提高城乡低保补助标准，全县城乡低保对象月人均补差水平分别达到280元和125元以上。落实好困难残疾人补贴政策，完善临时救助制度，对因突发事件造成临时生活困难的群众进行及时救助。八是社会扶助脱贫一批。完善“5321”贫困户帮扶机制。继续深入推进“千企助百村”活动，引导非公企业加大对贫困村产业和基础设施建设的帮扶。用好国家林业局等上级部门对口帮扶机遇，主动加强与帮扶单位汇报沟通对接，激励和引导更多的社会力量参与开发扶贫，争取更多政策、项目和资金支持。

 

持续推进整乡整村开发扶贫。巩固抓好“整乡推进”黄金镇示范区建设，重点抓好列为第二批“整乡推进”试点的小长安镇、宝坛乡开发扶贫工作，创新模式，积极整合资金，确保每个试点乡镇整合投入资金5000万元以上，确保90%以上的扶贫对象有稳定收入来源。启动实施67个贫困村“整村推进”工作，7个贫困村实现脱贫摘帽。

 

（二）推进重大项目建设，增强发展后劲。

 

必须千方百计保持项目投资较快增长，实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。全年完成固定资产投资33.4亿元。

 

精心谋划储备项目。用好用活用足各项政策，紧扣珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划等国家、自治区重大战略，加大项目前期工作，做好项目策划储备。项目库项目滚动保持在100个以上，总投资240亿元以上，其中，亿元项目22个以上，十亿元项目6个以上。特别是要抓好项目跟踪落实，我县已编制上报“十三五”重大工程、重大政策、重大项目80项，计划总投资265亿元，要积极主动向上级有关部门汇报、衔接，争取得到更多倾斜支持，力争有更多的重大工程、重大政策、重大项目挤进自治区、河池市“十三五”规划盘子。

 

加快推进重大项目建设。提高投资精准性，扩大有效投资，着力推进一批基础设施和重大项目建设。全年列入河池市和县级层面统筹推进重大项目83项，计划总投资191亿元，年度投资25.5亿元。交通基础设施方面，基本建成罗城至柳城（六塘）二级公路，加快推进罗城经怀宝至融水洞头二级公路（罗城段）建设，开工建设黄金至罗城港二级公路、仫佬族大道，配合推进百色经河池至桂林铁路（罗城段）、融水至河池高速公路（罗城段）前期工作，抓好罗城四把至环江二级公路项目前期工作。推进通屯公路建设大会战，建设屯级水泥路210条315公里，通过1——2年努力，基本实现全县20户以上自然屯通沥青（水泥）路的目标。其他项目方面。投资2100万元建设220千伏多吉（罗西）变电站110千伏配套送出工程，建成罗城矿区廉租住房、原罗城宾馆开发等项目，加快推进新民族中学、白坝、大山水库水源工程等一批重大项目建设。继续推进县县通天然气工程前期工作。

 

做好项目服务工作。继续完善县四家班子领导联系重大项目工作机制和责任单位负责制，推行部门联席会、项目推进会以及通报、约谈、督查考评等办法，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。加强工程监管，强化工程设计和预结算审核审计。依法依规加快征地工作，为项目建设提供用地保障。积极争取上级各项投资支持，多渠道筹措建设资金，扩大有效投资。

 

（三）持续推进工业发展，加快转型升级步伐。

 

强化工业重要支撑地位，不断巩固发展优势产业，培育壮大新兴产业。

 

加强园区建设。推进城东工业园征地拆迁工作，拓展园区规模。完成牛毕港工业园规划编制工作。完善工业园区基础设施，建成城东工业园路网、管网改造等项目，开工建设民族工业园进园道路。

 

发展壮大传统和新兴产业。持续推进产业结构调整，加快落后产能关停和整改速度，推进制砖企业、有色金属企业整合以及伟隆煤业公司机械化技改工程，做好政策性关闭煤井的服务工作。积极发展清洁能源，年内力争开工罗城高邦山风电项目一期工程，推进怀群光伏地面电站前期工作。整合提升优质饮用水资源，建成投产康之源、宝之泉技改扩建工程，开工建设中源山泉技改扩建二期工程，推进太子康山泉水项目前期工作，做大做强“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“见力”等知名品牌。建设特色酒业基地，重点推进天龙泉酒业三期技改、中天酒庄技改迁建项目建成投产，提升“天龙泉”、“中天领御”等知名品牌的影响力，力争酒水总产值突破5亿元。

 

提升服务企业水平。持续完善县领导联系重点企业工作机制，继续开展“县长企业接待日”活动，加快推进重点企业直通车服务制度。规范投资项目管理办法，提高审批效率，开展企业减负专项行动，降低企业成本。积极召开政银企座谈会，拓宽企业融资渠道，帮助企业解决资金困难。做好上市企业的帮扶工作，推动企业科技创新。继续抓好企业培育工作，努力新增规上企业2家、亿元企业1家。

 

（四）发展现代农业，促进农业提质增效。

 

必须坚持农业重中之重位置，加快转变农业发展方式，走农业现代化道路。

 

稳定粮食生产。认真落实各项粮食扶持政策，毫不动摇地抓好粮食生产，全力推进县粮食储备库改扩建项目。全县粮食种植面积稳定在39.5万亩，总产量11万吨以上，优良品种覆盖率达97%以上。

 

抓好现代特色农业（核心）示范区建设。继续推进毛葡萄现代特色农业（核心）示范区建设，完善基础设施，力争年内通过自治区级认定。在巩固和提高2个县级示范区的基础上，每个乡镇要选准种植业、畜牧业、渔业、林业等产业，创建1个以上现代特色农业（核心）示范区。农业核心示范区农民人均纯收入比拓展区高10%以上，比辐射区高15%以上，比所在乡镇高20%以上。

 

发展壮大特色优势农业。依托我县资源优势，因地制宜，引导群众大力发展核桃、毛葡萄、油茶、水果、蔬菜等特早熟、特晚熟、特优质的“三特”农业，扩大种植面积，提高质量和效益。建设“双高”糖料蔗基地5000亩；桑园面积稳定在6万亩；新种特色水果5000亩；烤烟种植5200亩；做大黑土猪、肉牛、毛葡萄鸡、渔业等特色养殖业，推行果园养殖、林下养殖和庭院养殖等多种生态养殖模式，促进农民增收。大力发展林下经济，建立1个林下经济示范基地，全县林下经济面积94万亩，产值4.2亿元。扶持发展新型农业经营主体，新增农民合作社14家、家庭农场4家，新认证“三品一标”产品1个。 

 

夯实农业基础设施。投资1600万元建设村镇供水工程70处，解决农村2.5万人饮水不安全问题。修复水毁工程、山塘整治10处，防汛渠道8公里，新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。建成阳江黄金镇、小长安镇、牛毕港工业园区河道防洪整治工程，开工建设怀群镇剑江村河段、阳江宝坛乡四堡村、西华村河段整治工程和白坝、大山水库水源工程，累计完成投资1亿元以上。建成怀群20公顷旱改水工程和8个乡镇土地开垦面积750公顷，建设12公顷旱改水工程。提高农业机械装备水平，农作物耕种收综合机械化率49%。

 

（五）以文化旅游业为重点，加快发展现代服务业。

 

立足得天独厚的旅游资源，推进旅游业成为战略性支柱产业，带动现代服务业发展提速、效益提高。

 

大力发展文化旅游业。编制怀群剑江、小长安武阳江、青明山庄园等重点景区旅游开发详细规划，推进重点旅游景区开发，完善游客接待中心、旅游厕所、景区道路等基础设施。编制完成罗城国家地质公园规划，推进罗城国家地质博物馆和地质公园景区基础设施建设，力争年内实现开园。落实加快罗城旅游业发展扶持奖励办法和旅游业贷款风险补偿基金，指导县内景区创A酒店升星，鼓励民间资本投资旅游产业，打造一批星级乡村旅游区、农家乐。推进“天龙泉酒业”“中天酒庄”“康之源”等工业旅游项目提质升级。加大旅游宣传推介力度，推进旅游业提质发展。全年接待国内外游客增长13%，旅游总收入增长15%。巩固“全国文化先进县”成果，提升国家级公共文化服务体系示范项目，基本建成公共体育场等重大文体项目。扎实推进“十大民族文化”工程，加强文化遗产保护，举办第三届仫佬族依饭文化节，打造节庆文化品牌，提升“神奇仫佬·大美罗城”形象宣传，促进文化旅游融合发展。