(八)过去的五年，是生态文明建设取得新成就的五年。我们坚持“既要金山银山也要绿水青山”的理念，把生态文明建设融入到经济社会发展各个方面，狠抓生态环境保护，全力推动绿色发展，全县生态环境得到大幅提升。投入6.01亿元，扎实开展“美丽灵川·清洁城乡”活动及环境综合整治行动，深入实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”等三个专项活动，城乡环境和镇容村貌得到有效改善。漓江上游综合治理效果明显,严格执行《广西漓江流域生态环境保护条例》等法规，建立了非法采砂、取石、打砂长效治理工作机制。青狮潭水库水质综合整治成效显著，克服重重困难和巨大压力，依法拆除31.6万平方米违章网箱及400多处灯光诱捕设施，水库水质明显好转;成立桂林灵川青狮潭水库库区管理站，库区长效管理机制不断完善;争取到全国水污染防治专项湖泊生态环境保护项目，获得连续五年每年不少于2000万元项目资金支持。深入开展环境卫生、大气污染等五大专项整治活动，对采石场、扬尘、砖厂、燃煤锅炉等四类主要污染源实施专项治理，空气质量逐步好转。“十二五”减排目标任务全面完成，累计淘汰和报废黄标车、老旧机动车9837辆，发放机动车环保标志2.75万张，单位GDP能耗降为0.87吨标准煤/万元。投入6301万元，实施85个农村环境连片整治项目。通过努力，灵川镇、定江镇成为国家级生态乡镇，大圩镇、灵田镇、三街镇、潭下镇、海洋乡、兰田瑶族乡等6个乡镇成为自治区级生态乡镇，双洲村、溶流村、江头村等9个村成为自治区级生态村。扎实开展“绿满八桂”工程，完成造林12.85万亩，森林覆盖率达70.9%。

　　(九)过去的五年，是民生显著改善、社会事业快速发展的五年。我们始终把民生摆在重要位置，民生领域投入累计达76.77亿元，是“十一五”期间的3.6倍，办成了一系列关乎群众切身利益的好事、实事。城镇新增就业1.78万人，农村劳动力转移新增就业2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势保持稳定。对城乡居民基本养老保险参保人缴费给予补贴，参保率达97.16%，新型农村合作医疗参保率达99.45%，城镇基本医疗保险覆盖率达96.2%，社会保障能力持续加强。投入扶贫资金6000多万元，减少贫困人口19811人，扶贫攻坚成效显著。教育教学质量逐年提高，三中搬迁、八里街九年一贯制学校项目建设进展顺利。投入10亿元分步实施教育“八大工程”[6]，第六中学、龙头岭学校投入使用。县第一幼儿园被评为自治区级示范幼儿园。职业教育基础能力建设有效加强，职教攻坚取得重大突破。全面实施义务教育设施设备“十统一”[7]，消灭“大通铺”，实现义务教育均衡发展。在广西第一批实现12年免费教育，教育水平明显提升。住房保障体系逐步健全。棚户区改造顺利推进，建成保障性住房1854套，完成农村危房改造3077户。文化体育事业繁荣发展，“灵川情”群众文化展演活动、“甘棠之春”文艺品牌影响力不断扩大，《今日灵川》报成功创办，第二部《灵川县志》编纂通过自治区终审验收，广播电视村村通工程、农村公益电影工程、“打黄扫非”工作和体育事业成效显著。卫生计生服务体系不断完善。县人民医院住院综合楼、妇幼保健院业务楼等项目顺利完工，县中医院整体搬迁项目门诊综合楼动工建设;诚信计生巩固提质，我县首创的“诚信计生”模式上升为地方性法规并在全国推广。其他社会事业全面进步。开通县城至市区301、302路公交车，实现了灵川与桂林公共交通无缝对接。顺利完成灵田乡撤乡建镇，成功举办大境瑶族乡二十周年乡庆和兰田瑶族乡三十周年乡庆。“六五普法”顺利完成，社会矛盾纠纷调处化解工作有效开展，信访维稳机制不断完善。安全生产、市场流通等领域监管切实加强。高度重视老龄工作，建立80周岁以上高龄老人生活津贴制度。宗教、侨务、对台、接待、编制、档案、保密、机关事务、气象、防震减灾、消防、社会科学、残疾人、妇女儿童、共青团等工作也都取得了新的成绩。

　　(十)过去的五年，是政府自身建设进一步加强、执政能力不断提高的五年。我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，努力打造学习政府、改革政府、服务政府、廉洁政府、责任政府、法治政府。切实推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开，畅通社情民意反映渠道。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证了决策的科学化、民主化。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，办结率达100%。全面推进党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”， 严格落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。强化政府工作督查，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，干部作风进一步好转，执行力进一步提升，政府公信力进一步增强。

　　各位代表! 五年的发展巨变有目共睹，五年的发展经验弥足珍贵，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县人民奋发进取、积极作为、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心、支持灵川发展建设的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!

　　与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量不大，结构不尽合理;发展方式仍较粗放，产业层次整体水平不高;财政收支矛盾突出，财源建设压力较大;城市管理有待进一步提升，农村基础设施和公共服务设施相对滞后;破解要素瓶颈约束和解决民生问题任务艰巨，城乡发展仍不平衡;发展环境有待进一步优化，干部队伍思想作风和能力水平有待加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

　　“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是基本建成“桂林北新城”的攻坚期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来千载难逢的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们也应看到，随着境内桂林动车所[8]、桂林西货运中心枢纽站[9]等一批重大基础设施项目的落地建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区规划建设有效展开，我县综合承载能力将大幅提升，比较优势将更加凸显，加快发展的动能会不断积聚与释放。特别是全县上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!

　　根据《中共灵川县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求人大代表、政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《灵川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要(草案)》”)，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块13章54节。第一、二、三章构成第一板块，分析“十三五”发展的基础和环境，明确指导思想和发展目标，划分空间布局和功能区划。第四章至第十二章构成第二板块，就我县经济社会发展各领域进行全面部署。第十三章为第三板块，提出了完善“十三五”发展规划保障措施。

　　(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标

　　我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动融入桂林国际旅游胜地建设，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设大县城，打造新灵川”的既定思路，着力构建“一轴两翼”[10]区域经济发展新格局，强力推动“一核、一园、一线、一带”[11]重点项目建设，全面推进“三大攻坚战”[12]，加快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，更加注重提高经济发展质量和效益，更加注重改革创新，更加注重保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保与全国同步建成小康社会和基本建成“桂林北新城”，为谱写灵川富民强县新篇章奠定坚实的基础。

　　与全国同步全面建成小康社会、基本建成“桂林北新城”，这是县委“十三五”规划建议提出的我县必须奋力实现的“两个建成”宏伟目标，与桂林市委提出的“两个建成”目标既一脉相承，又具有鲜明的灵川特色，符合灵川的实际和发展趋势。与全国同步建成小康社会，包括经济发展、民生福祉、生态文明三大类20项具体指标，其中最关键的就是经济增速要保持高于全国、全区、全市平均水平，确保到2020年实现地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番的目标，地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到8%、9%、10%以上。提出这一目标，主要是基于以下几个方面的考虑：一是实现“两个建成”目标，必须有一定的发展速度做保证。当前，我县人均生产总值只有全国的78%左右，如果增速不比全国、全区、全市高一些，不仅财政、就业、民生、公共服务、扶贫等方面将受影响，延缓全面建成小康社会的进程，还会进一步拉大与全国的发展差距。二是实现上述目标，我县有条件、有基础。根据测算，“十三五”期间我县地区生产总值潜在增长率为8%左右。从供给支撑条件看，农业增加值年均增长4.5%，工业增加值年均增长10%，服务业增加值年均增长9%;从需要支撑条件看，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，我县还是有把握的。从居民收入水平来看，随着“十三五”收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，我县居民收入将会保持较快增长。根据测算，我县城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%、10%也是可以实现的。特别是近几年我县打下了较好的项目基础，“十三五”时期，一批大项目、好项目将相继建成，灵川发展动力将进一步增强。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。“十三五”是经济发展新常态[13]下运行的重要时期，对经济增长要求更高，要改变过去粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重发展质量和效益，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，制定以上发展目标，总体上是科学合理、切实可行的。

　　各位代表，实现上述目标，到2020年，我县将与全国同步全面建成小康社会，基本建成“桂林北新城”，基本完成粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)基础设施框架，成为广西重要的现代商贸物流基地，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平进一步提升，产业向中高端发展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活将更加富裕安康，与全国平均发展水平差距进一步缩小，生态环境不断改善，灵川必将建成生态宜居宜业的“桂林北新城”。

　　(二)“十三五”重点任务

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念，紧紧围绕县委提出的“两个建成”目标，全面打造“五个灵川”[14]，着力推进“三大攻坚战”，重点突破我县经济社会发展面临的瓶颈和薄弱环节，突出抓好现代产业、基础设施、城乡建设、改革创新、生态文明、脱贫攻坚和民生改善等重点任务。

　　坚持创新发展，着力构建现代化的产业体系。以创新的理念加快产业做强升级，培育发展新动力，拓宽发展新空间，健全发展新机制，做大经济总量，推动经济平稳较快发展，建设“富裕灵川”。提质增效，做强现代工业。抢抓当前新产业革命机遇，深化信息化与工业化融合，深入落实“中国制造2025”战略[15]。改造提升建材、化工、冶炼等传统产业，大力发展高端装备制造、生物医药、生态食品等主导产业，积极培育文化创意、电子商务、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造工业经济升级版。创新八里街工业园区管理体制机制，重点推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)核心区建设，努力把广西园核心区建成区域经济合作的创新创业试验示范区。完善园区基础设施建设，加快把园区打造成绿色产业集群的高地、承接产业转移的阵地。统筹推进灵川镇、潭下镇、三街镇等乡镇工业集中区建设。力争到2020年工业总产值达到344亿元。转变方式，做优现代农业。巩固农业基础地位，做强优势特色产业。扎实开展现代特色农业(核心)示范区建设，推进休闲农业和乡村旅游提档升级，加快一产与、二产、三产的有机融合，促进农业“接二连三”融合发展。优化农业发展方式，构建现代农业产业体系，不断提升农产品品牌影响力。推广“互联网+ [16]现代农业”新型农业模式，开拓产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强防洪、抗旱、农业灌溉、水库除险加固和中小河流域治理等工作。深入实施农民收入倍增计划。努力实现由农业大县向农业强县跨越的目标，到2020年，农业总产值达到68.8亿元。突出重点，做活现代服务业。围绕“融合发展、集聚发展、创新发展”的思路，构建“互联网+服务业”新业态。提升壮大现代商贸物流业，打造桂林市副城市中心。实施“品质旅游”战略，完善旅游布局，推动旅游由观光型向休闲度假型转变。力争到2020年第三产业增加值达到60.1亿元。

　　坚持协调发展，着力加快城镇化建设步伐。以协调的理念，推进“桂林北新城”和特色小镇建设，促进县城和乡镇协调发展，产业和城镇融合发展，建设集约化、生态化、现代化的“魅力灵川”。不断提升城镇品位。以甘棠公园建设为核心，统筹发展老城区、县城新区、八里街区域，完善城市配套设施建设。加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，建立长效管理机制。全面加强绿化美化、市容管理、交通秩序管理、生态环境治理和市民文明素质，持续改善城市环境。提升城镇综合承载能力。完善基础设施建设，全面完成桂黄公路改造、西环路等项目。加强市政公用设施建设，建成县城新区污水处理厂、灵东水厂等项目，完善八里街区域道路、排水、排污等设施，完成道路硬化绿化亮化净化工程，推动城区地下管廊建设。实施集贸市场改造，建成城北农副产品综合(批零)市场。加快重点变电站、重点线路工程建设，提高供电能力，改善电网结构。完成县城天然气供气管网工程建设，力争向周边乡镇延伸。统筹规划建设城镇学校、医院、文化、体育等公共服务设施。加速小城镇建设。以打造“广西特色名镇名村”为目标，进一步加强小城镇建设。着力抓好三街镇小城镇示范建设和潭下镇小城镇建设。继续实施新型城镇化示范乡镇“书记工程”，逐步构建结构合理、布局协调的特色小城镇体系。完成传统村落保护与发展各项工作，建立长效管理机制。加快新农村建设步伐。以基础设施为抓手，继续抓好农村道路硬化工程，实现全部行政村通水泥(油)路，通自然村公路硬化率达90%以上。逐步实现城乡基本公共服务均等化，完善乡村医疗、教育等公共服务。深入开展生态宜居及幸福乡村建设活动，扎实推进新农村建设。加快发展中心村，整治空心村，着力改善农村生产和人居环境。