二、“十三五”经济社会发展的目标任务

“十三五”时期，是我们进入全面建成小康社会实现“第一个百年目标”的决胜期，是我们壮大经济实力推进转型升级的攻坚期，也是我们大有作为实现可持续发展的重要战略机遇期。全旗人民又一次站在了一个崭新的起点上，我们必须创新发展理念，厚植发展优势，抢抓发展机遇，破解发展难题，提高发展质量，推进全旗经济社会全面、协调、科学发展。

---“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化同步”，加快推进“四地八区”建设，确保如期全面建成小康社会。

   ---“十三五”时期全旗经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%，达到160亿元左右；公共财政预算收入年均增长6%，达到4亿元；固定资产投资年均增长10%，达到52亿元；三次产业比例调整为46:21:33；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，达到29548元；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，达到13143元。打赢脱贫攻坚战，确保到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标与呼伦贝尔市保持同步。

各位代表，《自治旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》将提请本次会议审议。《纲要》紧紧围绕“两个增收”目标，充分体现了“五大发展理念”。我们坚信，只要全旗各族人民团结一心，务实肯干，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现，我们的家园会更加美丽，我们的生活会更加美好！

 三、2016年主要工作

2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面完成“十个全覆盖”工程的决胜之年。完成今年各项工作，责任重大，意义深远。我们必须牢固树立创新意识、发展意识、责任意识、担当意识、忧患意识，超前谋划，扎实工作，为“十三五”开好局、起好步。

---2016年工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻自治区党委九届十四次全委会议、呼伦贝尔市委三届七次全委会议和全区、全市经济工作会议精神，深入落实旗委十三届八次全委会议暨全旗经济工作会议的安排部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，切实加快“四地八区”建设，努力实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局，不断开创美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦新局面，以优异的成绩迎接自治区成立70周年。

---2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%（可比价），达到132亿元；公共财政预算收入增长6.5%，达到3.23亿元；限额以上固定资产投资增长10%，达到35.2亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到35.4亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到20932元；农村常住居民人均可支配收入增长10%，达到8977元。今年主要指标的确定，与全市平均水平基本保持一致，这既考虑了宏观经济形势，也兼顾了自治旗发展基础和禀赋条件，既贯彻了稳中求进工作总基调，也体现了打赢“两场战役”的决心和需要，有利于调动全旗上下的积极性和创造性，开创经济社会持续健康发展的崭新局面！

为顺利实现既定目标，我们必须重点抓好以下几方面工作：

   （一）坚持转方式、调结构,推动传统农牧业优化升级。

将农业供给侧结构性改革作为重要任务，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以争创“全国粮食生产先进县”和建设30万亩灌区为契机，推进农村综合配套改革，加快转变农业发展方式，实现传统农牧业向现代农牧业的加速转型。

调整农业种植结构。按照“优豆、稳米、扩稻、推薯、强杂粮”的思路，将玉米种植面积稳定在350万亩左右，大豆、水稻、马铃薯、杂粮种植面积分别调整为315万亩、20万亩、40万亩和30万亩，确保粮食产量稳定增长。以“生猪、肉牛、肉（绵）羊、禽类”四大基地为依托，实现“种养结合、为牧而农”，积极推进“粮改饲”，优化农牧业比例。扶持蔬菜大棚种植户，打造圣辰公司、华瀚公司及尼尔基周边地区绿色蔬菜基地，扩大绿色、有机、高端农产品种植面积。

夯实农业发展基础。整合涉农涉牧资金，提高农牧业基础设施建设水平。加大重点项目推进力度，年内完成尼尔基水库下游内蒙古灌区重点骨干工程，田间工程开工建设，计划完成投资2亿元。利用畜牧生产试验站、细毛羊扩繁场种畜优势，加快引进优良新品种。建设棚圈3万平方米以上，打造54个畜禽养殖专业村。大力推广高产创建、测土配方施肥、秸杆还田、生物防治病虫害等实用技术，搞好玉米模式攻关。全旗农机总动力达到104万千瓦，全程综合机械化率达到85%。做好气象服务工作，完善气象预警平台，提高灾害预防能力。

培育新型经营主体。培养职业农民和农业经纪人，发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体，积极引导农企、农超对接，实现农业增效、农民增收。推进农村改革，做好土地承包经营权确权颁证和经营权抵押贷款试点工作。发挥市场调节作用，促进土地向新型经营主体依法有序流转，提高农民在产业化经营中的话语权和收益分配率。实现规模化经营面积达500万亩以上，打造65个专业种植村。

不断强化品牌战略。坚持“精而优、特而美”理念，加大对“菇娘、大豆、苏子、黄烟”四大地理标志产品推介开发力度。落实最严格、全过程的农产品质量安全制度，推进农产品质量监管示范旗创建和农产品质量追溯体系建设。新增“三品一标”产品5个，推荐1家企业申报自治区名牌产品。做大“莫力菇娘”这篇文章，成立专业合作社联社，培养职业经纪人，种植面积增至8万亩，将我旗打造成为全国知名的菇娘集散地。

积极推进产业化经营。构建“龙头企业（公司）+基地+合作社+农户”经营模式，引导龙头企业将先进的工业思维、装备和技术“内植”于农牧业，突破传统工农界线，积极开展地企共建，分别创建绿色玉米基地50万亩、水稻基地12万亩、马铃薯基地10万亩。加快发展舍饲、半舍饲集约化养殖，提高出栏率和商品率。推进国有13家粮食企业改制重组。依托尼尔基水库、甘河、诺敏河等水资源优势，实现库区网箱养鱼7000平方米，池塘精养7500亩，引进渔业深加工企业，发展绿色、休闲渔业。壮大“肉、粮、渔、蔬菜、秸杆”五大产业，实现“产、储、加、运、销”五位一体全产业链式发展，创建全国知名绿色农畜产品生产加工输出基地。

   （二）坚持抓项目、扩投资，不断提升保障支撑能力。

将项目建设作为“调结构、强基础、补短板、惠民生、增后劲”的重要举措，围绕“四地八区”建设思路，组织实施一批重大项目。

培育项目扩总量。支持蒙鹅工贸、塞北食品、嫩水蔬菜、华润雪花、草原清江等企业进行扩能改造，优化产品结构，不断向价值链高端延伸。科学开发光能资源，积极推动深圳大族、内蒙古泽玛克、陕西特变电及内蒙古恒建共400兆瓦光伏发电，嫩江德馨29兆瓦水电项目落地开工。争取引进200万吨玉米深加工项目，将玉米产业培育成经济增长支柱产业。

用好政策调存量。抢抓全市产业升级调整、技术改造和整合重组的历史机遇，将自治旗现有存量企业纳入全市统一规划，深化重组，注资盘活。积极引入有实力的大型煤炭企业，整合托管5个技改煤矿，力促投产达效。

优化资源提质量。争取投资850万元实施园区５公里污水管网项目，争取投资1200万元实施园区主干道附属工程项目，全面提升园区承载能力，园区工业总产值力争达到40亿元,增长10%。力促雨润150万头生猪屠宰加工、成功饲料15万吨秸秆加工、伊斯清真屠宰加工、蒙源食品纯净水项目年内投产达效。

   招商引资促增量。抢抓国家深入推进西部大开发，实施东北振兴，加快民族地区、贫困地区、革命老区发展等战略性机遇，建立健全招商信息保障体系，持续开展产业链招商、区域招商、专项招商、以商招商，引进具有战略意义的投资项目，提升招商成功率。积极与内蒙永业、山东驰翔、内蒙牧王、安徽盛运等集团企业对接，力促50万吨复合肥、2×30兆瓦生物质发电等项目签约落地。实现规划一批、争跑一批、在建一批、投产一批滚动式发展新格局，力争全年招商引资突破34亿元。

   （三）坚持多举措、强辐射，加速培育壮大现代服务业。

   服务业既是自治旗的短板，也是潜力所在，要努力将服务业打造为区域经济发展主引擎，完善政策支持，助力服务业提档升级。

加快旅游开发步伐。按照“政府主动引导、社会资本参与”模式，依托“大水域、精品文体、特色民俗”三大资源，创建“内蒙古冰钓基地、中国曲棍球源乡、中国淡水水上飞机空中观光第一驿站”三大品牌，打造呼伦贝尔民俗旅游东部战略支点，实现旅游业强势崛起，使旅游收入和旅游人次保持两位数增长，将旅游业打造为战略性支柱产业。深度开发“逐水契丹、渔猎契丹”环湖旅游项目，实现水上飞机空中观光旅游项目市场化运营，集中打造民族园——腾克水陆闭合百公里特色精品旅游环线；加大旅游包装宣传力度，丰富斡包节、曲棍球节、鲁日格勒节、冰钓节等节庆品牌文化内涵，不断融入现代元素；加强项目建设，重点推进民族园码头、萨满文化景观路、巴日肯神坛等基础设施建设，为中国·达斡尔民族园晋升5A级景区做好前期准备；实施“走出去”战略，深度开辟周边客源市场，提升自治旗旅游知名度和美誉度。

鼓励非公经济健康发展。抢抓“新三板”扩容机遇，积极推动日冕热力等域内企业做好挂牌前期准备工作;积极开展“助保贷”业务，帮助中小微企业拓宽融资渠道；加强“银企对接”，搭建非公企业融资平台；鼓励非公资本参与产业化运营、国有企业改革和公益项目建设，推动建立现代企业制度。

充分挖掘消费增长潜力。积极应用“互联网+”等现代技术手段，引导传统商贸流通企业“线上线下”深度融合，支持有实力的商贸流通企业大力发展农村电商、农村物流，依托农村便民连锁超市，实现工业品、农资产品下乡和农畜产品进城的快速流通。完善万通物流中心服务功能。积极引导微电商、快递配送、家政服务和环保产业等新兴业态发展壮大。

   （四）坚持抓统筹、促均衡，全面做好城镇化建设。

   城镇化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，要坚持推进以人为核心的城镇化，按照“一核两点三带”发展布局，积极稳妥，协调推进。  

提升规划管理水平。完成3个乡镇（办）《总体规划》修编工作，编制中心城区重点地段景观规划，作好规划发展馆布展和地下管线普查成果应用工作。积极推进“智慧城市”建设，促进城市管理信息化、精细化发展。巩固国家级卫生城创建成果，提升城市综合管理水平。建立农村公共设施科学管护和投入保障机制，确保基础设施长期发挥作用。

   推进房地产去库存。将户籍制度改革与房地产去库存统筹推进，使有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。提升教育、医疗、文化等社会保障水平，增强城镇包容度。积极探索金融贷款、财政补贴等相关促进政策，研究土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向农民发放购房贷款，扩大住房消费。

抓好基础设施建设。按照“旗县出口通一级路，乡镇通柏油路，村村通水泥路”的标准，加快实施国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目，做好国道111线至尼尔基机场一级公路、省道201线诺敏至拉哈一级公路项目前期工作，争取宝山--杜拉尔、塔温敖宝--卧罗河公路升级项目，做好杜拉尔--额尔和横向通道升级改造项目前期工作，实施好230公里“村村通”公路项目，着力构建“三纵两横五大出口”公路交通网。加速完成阿--莫铁路项目征地拆迁工作，力争年内全线开工。完成200户棚户区改造工作，进一步改善群众居住条件。

提升城建文化内涵。在城乡建设中，加强对“民族精神、历史魅力、文化品质和特色韵味”的深层设计，以综合广场、民族园、民俗村等空间场所为载体，融入“文化、民俗、生态”三大元素，凸显达斡尔文化之魂、青山碧水之秀、民族建筑之美，彰显文化底蕴。

   （五）坚持重保护、筑屏障，扎实推进生态文明建设。

   生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将自治旗打造成为“滨水生态之城”，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

加强生态建设。完成天保工程区管护、国家级公益林和地方公益林基金补偿、三北防护林、重点区域绿化等工程；完成年度育苗950亩、义务植树50万株、中幼林抚育5万亩的工作任务。实施好草原生态奖补机制和退牧还草工程项目，完善承包管理制度，保护草原生态环境。积极推进国有林场改革。严厉打击毁林毁草开荒，开展违法开荒地块退耕工作。积极争创自治区级生态旗县，构建和谐文明的绿色生态家园。

加大环保力度。深入开展主要污染物减排工作，淘汰落后产能，严格控制污染物排放，降低烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量；做好嫩江干流、主要支流防洪治理工程、水土保持工程前期筹备工作；做好尼尔基镇污水处理厂升级改造项目，积极申报二期扩建工程；积极争取农村生活垃圾转运项目。

   （六）坚持惠民生、增福祉，着力实现公共服务均等化。

人民群众对美好生活的向往，便是我们的奋斗目标！要坚持民生优先，持续加大民生投入力度，提高民生保障水平，全心全意为人民办实事。

   打赢“十个全覆盖”工程决胜战。2016年是“十个全覆盖”冲刺决胜之年，要进一步提高认识，做到责任再明确，机制再完善，力度再加大，质量再提升。继续发扬连续作战、奋力攻坚工作状态，落实大班子主要领导包片，处级领导包乡镇，科局包村，“网格员”包组到户工作机制。开展好剩余6个行政村和自然村的各类工程建设，实现项目按期完工。坚持规划先行，抓好资金统筹，明确建设标准，强化督导检查，严格考核奖惩，建立健全长效机制，确保取得最后胜利。