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(内蒙古)2016年莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告(全文)

来源:莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府 作者:知县网 人气:682 发布时间:2016-02-10 10:54:49
摘要:2016年政府工作报告 自治旗十二届人大 五次会议文件(十二) 莫力达瓦达斡尔族自治旗 人民政府工作报告 2016年1月18日在莫力达瓦达斡尔族自治旗 第十二届人民代表大会第五次会议上 莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉 各位代表: 现在,我代表自治旗...
2016年政府工作报告
自治旗十二届人大
五次会议文件(十二)
 
莫力达瓦达斡尔族自治旗
人民政府工作报告
 
2016年1月18日在莫力达瓦达斡尔族自治旗
第十二届人民代表大会第五次会议上
 
莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉
 
各位代表:
现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展简要回顾
   过去的五年,是自治旗发展进程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全旗上下围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进“四地八区”建设,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务,开创了自治旗经济社会发展的新局面。
 
---五年来,经济实力稳步提高,产业结构不断优化。坚持以发展为第一要务,不断壮大县域经济综合实力。2015年,地区生产总值预计完成116亿元,是2010年的 1.72倍;地方财政总收入(新口径)完成5.4亿元,是2010年的1.94倍,其中,公共财政预算收入完成3.03亿元,是2010年的2.43倍;规模以上工业增加值预计完成12.8亿元,是2010年的1.4倍;限额以上固定资产投资预计完成32亿元,是2010年的1.34倍;社会消费品零售总额预计完成32.5亿元,是2010年的1.84 倍;城镇常住居民人均可支配收入预计完成19204元,是2010年的1.52 倍;农村常住居民人均可支配收入预计完成8161元,是2010年的1.28 倍。三次产业比例调整为46.6:23.7:29.7,经济结构趋优向好。
---五年来,工业项目进展有序,发展后劲不断增强。通过专项招商、以商招商等方式,引进德馨水电、奥德燃气、成功饲料、蒙源食品、达旗米业等一批企业,累计完成投资155.5亿元,为构建农畜产品深加工、新能源产业集群奠定基础。工业园区支撑能力进一步增强,企业发展态势良好,园区入驻企业16家,2015年工业增加值完成15.5亿元,是2010年的1.42倍;产品销售收入41.8亿元,是2010年的1.5倍。工业经济实力进一步壮大。
   ---五年来,现代农业加速发展,战略作用显著提升。粮食综合生产能力连续4年名列全区第一,产量屡创新高,2015年粮食产量达33.47亿斤,有望连续13次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。按照“优豆、增米、扩稻、推薯”的思路深化种植业结构调整,玉米种植面积达395.2万亩,比2010年增加236万亩,总面积居全市第一。全旗农机总动力达95万千瓦,全程机械化水平不断提高。实施土地整治项目8个,整理耕地605.4公顷。土地流转面积480万亩,是2010年的7倍,为全市之首。“十二五”时期,建成规模养殖场739家,牧业年度牲畜存栏达328.65万头(只),是2010年的1.3倍;渔业发展态势良好,2015年渔业总产值达1.1亿元,2011年被评为“全国渔业平安示范县”;成功打造全市生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和禽类产业基地及渔业养殖基地。“十二五”时期,发展产业化龙头企业13家,工业园区被评为区级农牧业产业化示范园区。蒙鹅工贸、嫩水蔬菜、龙兴肉牛等企业与农户形成订单合同型利益联结机制,规模化经营持续推进。各类专业合作社达2416家,是2010年的6.2倍,其中,国家级示范社3家。110万亩全国绿色食品原料标准化生产基地创建成功,通过“三品一标”认证的绿色农产品达38个。
---五年来,金融商旅活力增强,第三产业蓬勃发展。2015年实现旅游总收入6.49亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.9%;旅游人次79.2万人,是2010年的2倍,年均增长14.9%。《莫旗旅游总体规划》编制完成,“中国萨满文化之乡”顺利获批,尼尔基水库水上飞机旅游项目成功实施,环湖旅游立体布局初步形成。“十二五”时期,累计投放贷款90.4亿元,其中,为中小微企业贷款15亿元,有效解决企业“融资难”问题。引进邮政储蓄银行,成立4家小额贷款公司、1家担保公司,组建城投公司,为重大市政项目完成融资29.14亿元,其中,为易地扶贫搬迁工程项目融资8亿元。非公经济发展迅速,私营企业达881户,个体户11632户,比2010年分别增长144%和54%。商贸物流网络进一步畅通,万通物流中心入驻企业3家,年营业额突破1.2亿元;改造村级便民连锁超市244家,实现行政村全覆盖;以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。
---五年来,城镇建设扩面提速,配套功能日趋完善。《莫旗城市总体规划》编制完成,城镇化步伐明显加快。尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,建成区面积由9.8平方公里扩展到12.5平方公里,建成区绿地率达33.4%。“十二五”时期,相继实施了尼尔基垃圾无害化处理、污水处理、供热增容、生态公园、管道燃气、戍边广场等工程,共投资7.95亿元。完成巴特罕大街五期、客运大街等工程,城区“三横五纵”路网框架基本形成。实施棚户区改造1160户,总投资2.49亿元。新建廉租住房3834套,实施农村危房改造6726户,低收入家庭住房需求基本得到解决。公路建设总投资22.9亿元,新建扩建公路927公里,全旗公路总里程达2180公里,是2010年的1.3倍。一级公路实现零突破。村村通水泥路804公里,通畅率达71%。“十二五”时期,一批关乎自治旗长远发展的重大基础项目相继实施,争跑多年的阿——莫铁路落地开工,国道111线尼尔基——那吉屯升级改造项目、尼尔基通用机场项目基本完成,立体交通网络初步形成。
---五年来,生态建设持续推进,整体环境明显改善。《尼尔基水源地保护规划》《莫旗生态旗建设规划》编制完成。腾克镇、阿尔拉镇等6个乡镇被列入自治区级生态乡镇,尼尔基镇晋升国家级生态乡镇。“十二五”时期,天保工程、公益林管护、退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等生态项目共投资3.1亿元,新增林地8.05万亩,森林覆盖率达21.7%。基本草原划定工作顺利完成,确权工作有序开展。森林草原防火工作从严管控,五年来无重特大火灾和人员伤亡。严厉打击毁林毁草开荒,破坏生态的现象得到有效遏制。“十二五”时期,尼尔基水库下游30万亩灌区、小农水重点县、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施,累计完成投资9.6亿元。新建堤防26公里,有效灌溉面积147.8万亩,解决安全饮水11.2万人。
---五年来,社会事业全面发展,民生保障更加有力。社会保险覆盖面不断扩大,参加城镇职工基本养老保险2.63万人、城乡居民养老保险14.7万人、城镇基本医疗保险6.11万人,新农合参合率达100%。“十二五”时期,共发放城乡低保金5.7亿元,发放冬季“暖心煤”补贴7390万元。实施连片开发和整村推进等扶贫工程,累计帮助6.96万人脱贫。实施少数民族发展项目363个,投入资金1.23亿元,惠及5万人。实施“一事一议”项目370个,连续四年列入自治区“一事一议”财政奖补工作重点推进旗县,综合考评位居全区前列。累计发放各类财政补贴性资金41亿元,居全市各旗县之首。“十二五”时期,累计转移农村剩余劳动力9.4万人次,城镇新增就业6485人,实现再就业1505人,城镇失业率控制在3.8%以内。发放小额就业担保贷款6191万元。为事业单位招聘大学毕业生377人。安置退役士兵427人。圆满完成第八次、第九次村(居)委会换届选举工作,基层民主政治建设水平显著提升。“十二五”时期,教育质量稳步提高,将全旗44所学校合并为40所,实现教育资源高效整合;23所学校通过标准化学校验收;新建青少年活动中心、第二民族幼儿园、第二民族小学,恢复尼尔基第五小学,重点规划建设的尼一中、达斡尔中学投入使用。在全区率先开展公立医院综合改革,卫生信息化建设全面铺开,医疗条件明显改善。人口自然增长率达标运行。文化体育建设水平不断提高,非遗保护力度加大,曲棍球、鲁日格勒、乌春、扎恩达勒4项文体活动列入国家级非物质文化遗产名录;达斡尔民族文化走出国门,乌兰牧骑赴韩国、捷克等多国交流展演;举办四届达斡尔民族服饰设计大赛;创作了《真情曲棍》《驻马天涯》《多布库尔河》等一批优秀文艺作品;承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事,旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。广播电视“村村通”工程和有线电视网络数字化改造基本完成,综合覆盖率达96.6%。“十二五”时期,社会治理不断创新。社会矛盾纠纷排查化解深入开展,一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动,共破获刑事案件2059起,“平安创建”成果进一步巩固。深入开展安全生产专项整治,未发生重特大安全生产事故。自治旗顺利通过全区“民族团结进步示范旗”验收;腾克镇、尼一中分获“全国文明村镇”和“全国文明单位”称号,文明程度不断提高。深入推进国防动员和双拥共建,军地军民关系更加和谐。
五年来,市场监管、统计调查、食品药品、粮食流通等工作进一步加强,人防、档案、科技、气象、电力、通讯、残疾人、红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业取得明显进步。
---五年来,政府效能持续提升,自身建设不断加强。坚持依法向人大及其常委会报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督。共办理人大代表建议、意见227件,政协委员提案468件,办复率达100%。认真听取社会各界意见,决策科学化、民主化程度不断提高。“六五”普法全面完成,依法治旗工作取得新成效。全力推进简政放权,顺利完成政府机构改革工作,政府工作部门由27个调整为24个,内设机构精简为191个,取消行政审批事项165项。政务服务实行集中办公、一站式服务,为民办事能力不断提高。实施经济体制、生态文明和社会体制改革,形成改革成果34项。商事制度改革、“营改增”扩围试点和“三证合一”工作加速推进,“先照后证”制度全面落实。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,全面整治“四风”,清理腾退办公用房13015平方米,清缴超标超配公车12辆,累计清理清退“吃空饷”人员26人。严格践行“三严三实”要求,扎实推进“大引领”行动。强化行政监察和审计监督,严厉惩治违纪行为。五年来,共立案136件,党政纪处分115人。开展了扶贫、教育、医疗卫生、涉农资金专项整治行动,对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。
各位代表,2015年是“十二五”的收官之年,考验前所未有,成果好于预期。一年来,自治旗发展呈现“四大变化”:一
是人民生活变得更加幸福。这一年,新增就业1325人,转移输出劳动力1.8万人次;发放直补、综合补贴、农机补贴等24项补贴资金5.7亿元,受益农户近9万户;建设幸福大院66个,发放老龄津贴300万元、各类社会救助资金1.54亿元;民生投入不断加大,保障水平不断提高,群众获得感倍增,幸福感更强。二是城乡面貌变得更加美丽。这一年,创建国家卫生城工作顺利通过国家技术评估验收,城镇环境卫生综合治理步入常态化轨道;214个行政村“十个全覆盖”工程建设任务全面完成,279个较大自然村完成工程量的50%以上;自筹资金5.1亿元,对农村的房、路、围墙等基础设施进行升级改造;新农村建设与新城镇建设同步推进,农村生活更加宜居文明,城镇环境更加整洁亮丽。三是干群关系变得更加和谐。这一年,我们统筹推进“三严三实”专题教育、“十个全覆盖”工程和“大引领”行动,深入落实“目标化管理、网格化引领、精细化服务、信息化支撑、整体化推进、有效化激励”六位一体工作机制,3000余名干部职工进村入户大干苦干60天,顺利通过自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查,谱写了自治旗发展史上干群同心,共谋发展、共建家园、共创和谐的壮丽篇章。四是发展基础变得更加稳固。这一年,我们的粮食产量实现了喜人的十三连增;制约自治旗发展的交通瓶颈问题正在破解;脱贫攻坚进程不断加快,2015年实现脱贫8018人;成功打造精品水陆闭合旅游环线,填补了呼伦贝尔市大型水上旅游项目空白;经济运行稳中向好,三次产业协调发展,后发优势不断增强,自治旗获“文明旗县城”“双拥模范城”“园林县城”等多项区级、国家级荣誉。经过一年的努力,我们出色完成了各项工作任务,为“十二五”划上了圆满句号。
回顾过去的工作,我们深刻体会到,要实现自治旗科学发展,必须坚持党的领导不动摇,全力维护旗委的领导核心地位,把旗委的决策部署迅速转化为全旗干部群众干事创业的实际行动,全力推进经济社会快速发展;必须坚持解放思想不动摇,加快对外开放步伐,以宽广胸怀敞开大门,以优越环境引进项目,以优良诚信广纳客商,激发开拓进取内生动力,为经济发展注入生机与活力;必须坚持改革创新不动摇,牢牢抓住发展这个第一要务,创新发展理念,强化改革举措,破解经济社会发展中遇到的矛盾和问题,不断推进经济可持续发展;必须坚持改善民生不动摇,时刻牢记宗旨,下大力气解决群众关心的热点难点问题,最大限度使发展成果惠及于民,让全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,全力提升人民群众的幸福指数;必须坚持团结奋斗不动摇,深入巩固党政同心、干群和谐良好局面,紧紧依靠全旗各族人民,凝心聚力,团结奋进,大力营造干事创业的环境氛围,形成推动发展的强大合力。这些经验和做法,需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。
各位代表,“十二五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这些成就的取得,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是各位老领导、老同志真诚关心、无私帮助的结果,是全旗各族干部群众齐心协力、和衷共济的结果。在此,我代表旗政府,向所有关心支持自治旗建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示最衷心的感谢!
   在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。从长远看,经济总量小,发展任务繁重,增长方式仍较为粗放,发展的压力依然较大;农牧业产业化水平与农牧业资源体量不相匹配,产业结构不够合理,现代服务业处于起步阶段,具有核心竞争力的主导产业尚未形成;受经济下行压力影响,财源建设薄弱,刚性支出压力增大,融资渠道需进一步拓宽。从近期看,发展过程中因利益关系调整带来的矛盾和问题增多,维护社会和谐稳定的任务依然繁重;城乡基础设施滞后,城镇化率仍低于全市平均水平,公共服务均等化水平不高,精细化管理制度体系尚不完善;个别部门和工作人员服务意识不强,工作效率不高,依法行政能力仍需提升等等。对于这些问题,我们将科学分析,沉着应对,主动作为,采取有力措施,切实加以解决,决不辜负全旗各族人民期望。
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