--提升城市功能形象，全力打造生态宜居城市

　　突出山水特色，以旧城改造和新区建设为两翼，构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的品质江城。优化城市空间布局。实施“北部整合、中部优化、南部彰显”发展战略。北部，统筹规划高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区功能布局，推进产城融合、联动发展，打造产业主导的城市副中心。中部，加大旧城改造力度，成片棚户区、危旧房、“城中村”改造基本完成；哈达湾区域完成“退二进三”，成为城市转型发展新引擎。南部，控制开发强度，提升建设品质，推动永吉口前与城区对接发展，建成生态花园都市区。完备城市综合功能。新建4座跨江大桥、7座立交桥，完成东西部快速路建设，轨道交通主城区段通车，打通断头路，畅通交通“微循环”；建设高速公路227公里，实现高速“县县通”；改建农村油（水泥）路1000公里以上。建设“一江四山”城市慢行系统，形成自行车+徒步闭环式慢行通道。提升市政公用设施建管水平，建设地下管廊140公里，实现城区水洗公厕全覆盖、生活垃圾不落地机械化收集。建设数字化城市管理平台，全面提高城市管理能力。突出生态环境治理。全面加大区域生态修复治理力度，打造百里生态长廊，建设海绵城市，持续开展清收还林，全市森林覆盖率达到57%，建成全国生态文明先行示范区，坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园！加大改善民生力度。打赢扶贫攻坚战，在省内率先完成8.1万人口脱贫任务，确保全面建成小康社会“一个都不能少”。以建设幸福吉林为目标，进一步完善城乡就业、社会保障、住房安居、教育医疗等公共服务体系，各项民生指标排在全省前列。

　　各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，这是科学指导我市转型发展的目标引领和战略重点。我们要坚持一张蓝图绘到底，从现在开始，一年接着一年抓，一项接着一项落。为全面夯实未来发展支撑，今后五年规划实施"6411"、基础设施、城镇化、社会民生等18大工程包、2000项以上重点项目，计划完成投资超万亿元。

　　三、2016年工作安排

　　按照“十三五”发展总体部署，今年主要预期目标安排是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方级财政收入增长3.5%，招商引资到位资金增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，节能减排完成省下达任务。

　　（一）大力发展旅游文化产业，在旅游文化名城建设上实现新突破

　　加强景点景区建设。围绕“一江一带”建设，实施雾凇岛、红石国家森林公园、拉法山国家森林公园等重点旅游项目建设，松花湖景区达到国家5A级景区标准；高标准完成万昌--孤店子温泉带规划，统筹推进神农温泉、圣德泉、紫御温泉等8个温泉产业项目建设和运营。围绕旅游文化融合发展，完善龙潭山、帽儿山文物保护旅游示范区规划，启动朱雀阁、明清船厂遗址博物馆建设，修缮吉林文庙，完成佛教文化园、玄帝观、吉林水师营博物馆建设项目，着力建成一批精品旅游文化景观。

　　打造特色旅游文化品牌。组织好中国首届道教文化艺术节、非物质文化遗产展示、端午节龙舟赛等重大节庆赛事活动，积极发展节庆赛事特色品牌。抓住北京承办2022年冬奥会契机，启动“全民上冰雪”计划，规划建设雾凇室内体验馆，争创国家级冰雪训练比赛基地，做大以赏凇、滑雪、浴温泉为主题的冰雪旅游品牌。培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县2个、节点镇7个、示范村10个、星级示范企业10户，打造具有乡土风情和地域特色的乡村旅游品牌。整合旅游资源，精心策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建“国家全域旅游示范区”品牌。

　　提升综合服务水平。以改善吃、住、行、游、购、娱条件为重点，加快佰金翰、维也纳等一批四星级以上酒店建设进程，完成青山连接线、松滨东路改造等景区道路工程。启动“互联网+旅游”平台建设，发展网上查询、预订、支付、投诉等服务，建设游客服务中心。完善旅游商品体系，加强研发设计、生产加工和销售网络建设，统一开发运作东北三宝、浪木根雕、乌拉贡品等特色旅游商品。充分发挥人民大剧院、全民健身中心等演艺载体功能，策划开展大型商业演出，推出一批精品驻场演艺节目。加强在国内主流媒体的宣传推介，开展影视拍摄、文学创作、艺术写生等主题活动，不断扩大我市对外影响力。

　　（二）着力构建现代产业格局，在新型产业基地建设上实现新突破

　　抓好新兴产业培育。健康产业：发展健康医药产业，促进海王药业等3户医药企业、长白山蒺藜脑通胶囊等6个重点医药项目达产达效，快速形成医药保健产业集群；发展健康“养老”“养小”产业，着力建设长吉养老社区、中西医结合医院养老康复中心等一批医养结合型专业机构，扶持社会资本建设提升一批月子中心、母婴会所和早教机构，形成专业化、一体化健康服务体系；发展健康疗养产业，依托温泉资源，建设四季祥康温泉社区、福郡明珠小镇等一批康体疗养项目，打造“温泉+健康”疗养保健新模式。航空产业：启动二台子机场改扩建工程，推进飞行区、航站区等基础设施建设，抓好吉航民机维修、福航航空学院等重点项目。信息产业：加快通信基础设施建设，4G基站比例提升到40%以上；推进省、市联通数据中心项目，拓展江南数据中心商业化运营领域，大仝软件外包基地建成使用，国家“两化”融合试点企业发展到10户。新材料产业：集中开发高性能聚乳酸纳米复合材料等新产品，加快生物基降解复合材料、车用耐高低温塑料光纤等科技成果产业化步伐，丁苯橡胶、乙丙橡胶、1.3万吨生物长丝等一批项目年内形成有效产能。先进装备制造产业：抓好华微新型电力电子器件基地、森远筑路机械制造基地建设，鼓励永大、龙鼎等企业开发高端产品，支持昊宇石化、明阳风电等企业扩大产能，推进旭峰科技3D打印、赛金得冲压焊接线、吉煤煤机精密制造等一批重点项目成规模、增效益。

　　抓好支柱产业升级。围绕“补链”，构建丙烯及聚氨酯产业链，启动康乃尔60万吨甲醇制烯烃项目，弥补乙烯、丙烯等基础化工原料缺口，带动下游吉神30万吨环氧丙烷、聚源40万吨聚醚、众鑫化工和博海生化18万吨环氧乙烷项目产能释放；完善基础化工产业链，开展中油吉化汽油国V升级改造，实施乙二醇改产环氧乙烷项目，推进原料药、阿巴卡韦中间体等产品提能扩产；拓展资源综合利用产业链，启动大地化工硫磷钛循环利用项目，推进瀚禹化工二萘酚等综合利用项目，促进资源可循环、再利用；发展生物质化工产业链，深化与中粮、绿能等公司合作，加快建设生物质颗粒燃料、秸杆制沼气等生态环保示范项目，下力气在秸杆转化上取得实质性突破。围绕“上量”，提高整车产能，全力推进一汽大众DY整车项目上半年开工，一汽吉林汽车微卡合作项目达到2万辆生产能力；带动汽车配套产业发展，着力引进大众系列核心配套企业，加快万丰奥威50万套铝镁合金汽车结构件、奥贝球铁二期等项目建设，吉星1500万条半钢子午线轮胎、龙山车桥主减速器等产品实现批量生产。围绕“转型”，启动吉林铁合金、吉林炭素异地搬迁，推进80万吨铁合金冶炼、12万吨碳素及制品等技改升级项目合作；巩固建龙300万吨钢铁生产能力，支持钰玲珑等管件企业、北工等钢构企业扩大产能，加强与杭箫钢构等国内知名企业合作，提高钢材就地转化率。围绕“提质”，推动新加坡狮诚婴幼奶粉生产、德生牧业肉鸡屠宰加工等重点项目尽快落地，扶持东福、宇丰等龙头企业做大做强，进一步提高农产品精深加工能力。

　　抓好服务业跃升。促进服务业扩大规模、提档升级，服务业增加值占GDP比重达到45.4%。发展现代物流业。加快增益吉林内陆港、煤炭精洗及物流园等建设进度，完善保税物流中心功能，推进博宇医药物流园区运营达效，危化品运输服务中心启动运行。发展现代金融业。以建设省级金融改革创新试验区为引领，新引进域外金融机构2家、设立村镇银行2家、新增上市和挂牌企业10户；支持银行业扩大信贷投放规模，力争实现重点项目贷款700亿元、中小微企业贷款410亿元。发展商贸流通业。推进东北亚果蔬批发、中凯家居建材港等交易市场建设，促进亚琦国际物流商贸城、百业国际五金汽配城形成集聚效应，加快实施万达城市广场、河南街商业中心等区域商贸项目，支持福源馆、新兴园等老字号企业向连锁化、集团化方向迈进。发展电子商务。深化与阿里巴巴、京东等知名电商的战略合作，抓好跨境电子商务园区、淘宝特色中国·吉林市馆扩建等项目，扩大“一网全城”等本地电商的区域影响力，推动电子商务进农村、进企业、进社区，全市网络零售交易额增长30%以上。发展房地产业。优化开发结构，加快房屋产权办理，打通回迁安置与商品房市场通道，发展房屋租赁市场，进一步激活二手房市场，促进房地产业平稳健康发展。

　　抓好现代农业发展。打造现代农业样板。加快万昌、孤店子两个现代农业先导区建设，实施好一批农田灌区基础设施和农业产业化项目，落实好29项现代农业指标体系；促进中新吉林食品区发展提速，新建续建生猪产业化等10个产业化项目，国家区域食品和农产品检验检测中心投入使用，争取更多产品进入以新加坡为主的国际市场。提升农业综合生产能力。推广17项粮食增产技术，建设高标准基本农田6987公顷，农业综合机械化率提高到74.5%；壮大芦笋、食用菌等10大特色产业，抓好50个特色标准园区建设；完成无疫区建设任务，新改扩建规模化、标准化养殖场210个；整合松花湖渔业资源，全力塑造吉林渔业发展新形象。加强农业品牌建设。打响“中国粳稻贡米之乡”品牌，扩大长白山黑牛、吉林花猪、黄松甸木耳、长白山林蛙等品牌知名度和市场占有率，新增“三品一标”认证农产品22个。

　　（三）着力完备综合服务功能，在生态宜居城市建设上实现新突破

　　加强城市建设管理。提升城市承载能力。建设城建重点工程147项，完成投资138.6亿元。实施九江大路西段、经四路等19项功能区基础设施工程，开工哈达湾南北干线等17条地下综合管廊，启动城市轨道交通融冰除雪实验项目，新建续建长吉南线、九站高速出口改造、白山大桥、松江南路、深圳东路等路桥工程，完成26项路桥维修改造任务；高水准美化绿化亮化沿江两岸等区域，完善提升人民广场、世纪广场等配套设施。提高城市管理精细化、网格化、常态化水平。理顺城市管理体制，全面实施综合执法，构建“大部门制”城管执法格局；启动智慧城市建设，总结推广丰满区网格化城管试点经验，搭建数字化城管平台；深入开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建活动，继续争创全国文明城市。梯次推进城镇化建设。以国家新型城镇化试点建设为统领，拓展五县（市）发展空间，吸纳农村转移人口，打造次级中心城市发展极；充分发挥金珠、北大湖等示范城镇带动作用，完善城镇规划设计，实施“三区三改”，加快建设一批各具特色的小城镇。

　　突出生态环境建设。让“水更清”，加大松花江流域水污染防治力度，开工龙潭川、北大沟、东大沟综合整治工程，改造治理远大河、丰满沟水体，实施市污水处理厂一期提标、二次供水改造等水污染防治项目，加快松花江生态长廊、温德河湿地公园建设。让“天更蓝”，建立重污染天气应急响应机制，实施9户重点工业企业烟气脱硫工程改造，工业企业烟粉尘排放达标率达到95%以上；完成城区禁燃区90%燃煤小锅炉整治任务，推动大中型餐饮企业油烟治理达标，淘汰黄标车1000辆，实现秸秆综合利用20万吨以上。让“地更绿”，做好晨鸣纸业搬迁后污染场地修复、松花湖近湖区生态修复工作，开展好污染土壤修复与综合治理试点示范；启动农药化肥零增长行动；实施矿山整治工作；巩固清收还林成果，再还林50万亩以上。让“农村更洁净”，提升“六清”标准，深入开展农村人居环境整治行动，集中创建10个省级美丽乡村、62个样板村。

　　保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、尽力而为、量力而行，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。完善社会保障体系。开展精准扶贫攻坚，实现贫困村和贫困人口脱贫任务“双过半”。落实低保“补差式”救助，城乡低保标准分别达到上年度城镇、农村居民人均可支配收入的20%和30%。深化医保支付制度改革，城镇职工和居民门诊慢性病、重大疾病报销病种扩大到26种。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。改善居民生活条件。改造城市棚户区和危旧房7300户、50万平方米，分配公共租赁住房2800套、发放租赁补贴7500户。启动松江路、滨江路25公里城市慢行系统；新购公交车150台，新开、调整公交线路20条；维修改造89条小街小巷和43个小区配套设施；新建改建农村公路100公里。铺设燃气配套管网15公里，更新供热管网110公里，改造9条雨污排水管线，新建改造水洗公厕69座，启动建设餐厨废弃物处理厂。抓好“菜蓝子”工程，繁荣稳定市场供应。发展社会事业。努力改善办学条件，新建改建公办幼儿园45所，改造义务教育薄弱校38所，实施“宽带网络校校通”建设。加大医疗惠民力度，免费为1万人提供心脑血管疾病高危筛查，实施市第六医院和市结防所等改建项目，吉林卫校异地新建工程年内竣工。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，启动市广电传媒中心、美术馆建设，组织开展广场文化活动周、公益电影放映等活动，进一步活跃城乡居民文化生活。实施冰雪奥运冠军培育计划，开展系列体育健身活动，承办好CBA、全国高山滑雪赛等大型体育赛事，打造东山体育运动核心圈。坚决维护社会安全稳定。完善安全生产长效机制，严格落实安全生产目标责任，强化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。防范和打击非法集资，确保不发生区域性金融风险。加强依法治访，全面落实事涉单位主体责任和属地稳控责任，强化“五位一体”包保措施，加大“事要解决”力度，妥善处理好人民群众的合理诉求。加快智能交通和视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系，进一步提升社会治理科学化水平。加强国防动员和人民武装工作，促进军地融合协调发展。

　　（四）积极推进改革创新，为城市转型发展提供强大动力支撑

　　深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为牵引，落实一批重要改革事项。推进国资国企改革。全面完成市属经营性国有资产集中统一监管；分类做好国企改革工作，调整优化国有资本布局结构，打造一批具有较强竞争力的企业集团；推动金控集团、水务集团、歌舞团等企业改制上市，加快国有资本证券化进程；规范董事会建设，推进外派监事会设立，强化国有企业监督。推进市场体系改革。实行统一的市场准入制度，编制完成负面清单，实现企业注册全程电子化；进一步放开建设领域技术服务市场；科学调整居民污水处理费，推进民用天然气阶梯价格改革，深化供热及交通、旅游相关价格改革。推进投融资改革。整合国有资源，按照成熟一支设立一支的原则，加快产业发展基金组建；扩大PPP合作成果，力争更多项目进入政府和社会资本合作范畴。推进社会领域改革。继续实施义务教育“阳光入学”，调整优化学校布局，促进教育优质均衡发展；扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，鼓励社会资本采取股份制合作方式参与公立医院发展建设，推行分级诊疗就医模式。推进农村综合改革。启动国有林场、供销社改革，继续开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款工作，土地流转面积达到12万公顷，完成33个乡镇土地确权任务。