政  府  工  作  报  告

——2015年12月24日在舒兰市

第十七届人民代表大会第五次会议上

 

代市长  李鹏飞

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。

一、“十二五”及2015年工作回顾

五年来，在吉林市委、市政府及市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，积极克服外部环境复杂、困难矛盾增多，特别是经济下行压力加大的不利影响，开拓创新，扎实工作，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。

过去的五年，是经济实力显著增强的五年。累计实现地区生产总值915亿元，年均递增9.6%,是“十一五”的2.1倍；地方级财政收入28.4亿元，年均递增7.6%,是“十一五”的2.6倍；固定资产投资736.7亿元，年均递增5.4%,是“十一五”的1.5倍；社会消费品零售总额332亿元，年均递增13.9%,是“十一五”的2.1倍。县域综合实力由2010年的全省27位，上升至22位。

过去的五年，是产业结构日益优化的五年。工业经济快速增长，累计实施3000万元以上重点工业项目103项，新增规模工业企业46户，形成了装备制造、农产品加工、医药保健品生产、矿产资源开发四大主导产业，规模工业总产值达到189亿元，年均递增21.6%。农业产业化步伐加快，建设高标准基本农田3.2万公顷，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县；引进大润德、北融食品、翰蜂科技等一批产业化龙头企业；标准化规模养殖场（区）累计达到512个。服务业稳步发展，恒亚国际、国美电器等重点服务业项目落户运营，金融服务业体系不断完善，限上企业净增130户，达到154户。三次产业结构由33:27:40调整为26:32:42，二产支撑作用进一步增强。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。舒南路公铁立交桥、滨河大街南段、全民文化体育活动中心、无害化生活垃圾处理场等32项重点工程投入使用，城市建成区面积由19.5平方公里扩大到24平方公里。新增城市绿地10.6万平方米；全市森林覆盖率达到43%。舒太公路朝白线交付使用，新建农村水泥路167公里，改造农村危桥49座。城市管理机制不断完善，小城镇建设快速推进，城镇化率由29.8%提高到34.2%。

过去的五年，是人民生活水平不断提高的五年。累计投入民生资金112亿元，占财政同期支出的84.5%。改造棚户区26.3万平方米、农村泥草房898户、农村危房3388户，建设廉租房7.4万平方米。社会保障体系日趋完善，城乡养老和医疗保险制度实现全覆盖。基层医疗机构全部实现基本药物零差率销售。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收；在全省率先完成校车规范化管理工作。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.3%，是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。

各位代表，即将过去的2015年，我们紧紧围绕年初确定的工作思路和目标，抢抓机遇，克难攻坚，较好地完成了各项工作任务。预计实现地区生产总值202亿元，同比增长7.5%；地方级财政收入65212万元（剔除一次性收入，实现47800万元），按可比口径比上年增长2.4%；社会消费品零售总额80.3亿元，同比增长8.5%；固定资产投资182亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19043元和11728元，同比均增长10%。

——项目建设扎实推进。通过强化承载平台建设，开展产业招商，实施亿元以上新建、续建项目47项，其中吉林华轩食用菌营养基生产及深加工、唐山恒信石油机械设备制造、细鳞河亲水平台、吉昌园三期等12个项目竣工。一批符合我市产业定位、事关长远发展的重大项目取得实质性进展。投资6.2亿元的低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产项目完成厂房主体建设，投资6亿元的5万件铸造件及矿山机械制造项目完成场地平整，投资15亿元的煤矸石热电联产项目前期工作进展顺利，投资80亿元的吉电股份新能源发电项目签约，垃圾和生物质发电项目达成合作意向。

——工业经济企稳向好。成立经济运行领导小组，设立工业企业“助保金池”，破解企业发展难题35个，协调贷款3.5亿元。实施起重机配件扩产扩能、博明科技轿车天窗框开发等技改和新产品开发20项，其中君吉碳化冶金保温材料等7个项目竣工投产，田喜公司高效缓释生态有机肥等8个新产品实现规模化生产。济邦药业等14户企业达产达效。盘活福润禽业、托拉斯木业、金石食品等7户停工停产企业。全年新增规模工业企业11户；预计实现规模工业增加值59亿元，同比增长13.5%。

——农村经济稳步发展。发放各类惠农资金2.37亿元，推广现代农业技术25项，机械化作业水平达到75.6%，粮食产量保持在120万吨以上水平。“舒兰大米”获得国家农产品地理标志，成功举办北京、广州新米上市推介会，进入国内中高端市场。改扩建标准化养殖小区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量持续增长。6个乡镇、68个村的土地承包经营权确权登记工作基本完成；流转土地面积2.4万公顷；新增农民专业合作社46家、家庭农场50家；新培育省级龙头企业4户，吉林市级龙头企业6户，吉林市级以上龙头企业总量居地区首位。完成清收还林4.2万亩，是省下达任务的2.5倍。9个省级新农村重点村达到创建标准；开展了以“六清”为重点的农村人居环境整治；美化绿化村屯22个，新建省级美丽乡村3个；完成小（Ⅱ）型水库除险加固54座，新建农村饮水安全工程27处，农村生产生活条件进一步改善。

——服务业日趋繁荣。恒亚国际建材城二期竣工；北京佳乐加购物中心、金亿农贸城投入运营，滨河新区商业氛围日渐浓厚。苏宁易购、京东、云农场等知名电商平台相继落户舒兰。东部森林生态旅游开发有序推进；亮甲山生态旅游开发项目成为吉林地区唯一国家优选旅游项目。全年新增限上企业9户；民营经济主营业务收入预计实现360亿元，同比增长11.4%。

——城市建设步伐加快。依法强制拆除滨河大街北段、细鳞河城区防洪工程等区域建筑物，有效保证了城市重点工程顺利推进。新建铁东街、金福路等6条街路，维修街路14条，完成舒北一路黄泥河桥、正义干渠桥主体工程及公铁立交桥基础工程。实施城市污水处理厂提标改造和自来水厂改造工程，新建二次供水泵站5座，铺设供水管线5120延长米。金榜世家、和谐家园三期、文化御苑四期开工建设，房地产竣工面积13万平方米。开展了环境保护、市容卫生、交通交易秩序专项整治，新建和改造绿地1.2万平方米，取缔分散小锅炉9座，城市形象进一步提升。

——民生实事全面落实。办学条件有效改善。实施九中等11所学校校舍新建和维修改造；高考重点率、本科率继续保持地区前列。医疗服务能力和水平不断提高。平安、溪河卫生院通过首批省级示范乡镇卫生院验收；建设标准化门诊11个、村卫生室74所。群众出行条件持续改善。改造危桥17座，新建农村公路25公里，吉荒高速公路舒兰段土地房屋征收工作进展顺利。群众居住条件进一步改善。棚户区改造竣工6.8万平方米；完成“暖房子”改造24万平方米。就业渠道有效拓宽。城镇新增就业9800人，转移农村劳动力18万人次；“零就业”家庭保持动态为零。养老服务水平进一步提高。新建民办养老机构4个，改扩建公办社会福利服务中心5个；城乡居民社会养老保险参保率达到95%。困难群众帮扶机制进一步健全。城市“三无”人员全部纳入低保；农村贫困人口脱贫4100人。医疗保险体系不断完善。实施城镇居民大病补充保险制度，城镇职工医疗保险、大额补充医疗保险最高支付限额分别提高到9万元和21万元；参合农民患者实现地区内实时结算。群众文化生活日益丰富。新建乡镇文化图书室15个、农村文化广场25个，创建标准化农村文化大院150个。社会保持和谐稳定。安全生产网格化监管体系进一步完善，安全生产形势持续稳定；深入推进“平安舒兰”创建活动，完成城市报警与监控系统建设，严厉打击各类锋芒性、多发性犯罪，社会治安防控体系不断加强，人民群众安全感和满意度进一步提高；严格落实信访稳定责任，依法加大信访调处工作力度，积案化解率位于全省前列，依法治访经验在全省推广。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等社会事业取得了新的发展。

——民主法治和作风建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表议案、建议41件，政协委员提案、建议案84件，办结率达到100%。行政审批制度改革深入推进，承接行政审批项目41项，取消行政审批项目14项，完成行政审批中介服务事项及收费清理规范工作；“五证合一”、“一照一码”审批模式顺利实施；规范投资审批权限，启动投资项目在线审批平台建设；建立权力清单和法律顾问制度，启动政府责任清单制定，完善行政执法监督制度，政府行政权力进一步规范。“政府法治大讲堂”常态化开展，顺利通过吉林市“六五”普法总结验收。深入开展“三严三实”专题教育和“守纪律、转作风、讲担当、促落实”集中教育活动，持续解决“四风”突出问题和基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，政府行政效能、务实作风和整体形象发生了积极变化。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是社会各界倾力相助的结果，更是全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不优、链条不长，资源优势还没有充分转化为经济优势；服务业业态不全、质量不高、服务能力不强，还不能充分满足群众消费需求，大量购买力外流；招商难、征迁难、融资难问题仍未得到有效解决；部分干部责任意识不强，不作为、乱作为现象依然存在。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”重点发展任务

“十三五”时期，是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、大有可为的重要战略机遇期。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，全面落实省、吉林市和市委的工作部署，牢牢把握资源衰退型城市转型和新一轮东北振兴两大契机，以巩固提高国家重要商品粮基地、国家绿色优质农产品生产基地地位，打造“现代农业生态市”，如期全面建成小康社会为目标，以转型升级为主线，以“农业做优、工业做特、服务业做足、城乡做美、民生做实”为着力点，推动新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化深度融合，构建东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带，建设富裕、文明的美丽舒兰。

到2020年末，地区生产总值年均增长7%以上，提前一年实现总量翻番；地方级财政收入年均增长5%以上；工业增加值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长7%以上。三次产业比重调整到23:34:43。主要任务是：

做优农业，打造现代农业生态市。加快建立现代农业产业、生产、经营三大体系，创建国家级现代农业示范区；实施领军型龙头企业和优质品牌培育战略，高标准构建我市农产品生产、加工标准体系，打造“舒兰标准”、“舒兰模式”；建设农业全产业链，加快发展“互联网+现代农业”，建立农产品质量安全监管体系，提高农业综合效益，推动农业大市向现代农业生态市转变。

做特工业，实现工业优化升级。坚持错位发展思维，推动产业融合发展、集群发展。立足农业优势转化，发展以优质水稻和畜产品深加工为主的农产品加工业；立足相对区位优势和适合县域生产要素集聚配套的农业产前、产中、产后服务，发展以农业机械为主的装备制造业；立足林下经济基础和在国内外市场具有较强知名度的优势产品，发展以林特资源转化为主的医药保健产业；立足域内优势矿产资源，发展以钼精深加工和深部煤层系统开发为主的矿产资源开发业，做实“有中生新”文章。围绕生物质转化和风能、太阳能开发等清洁能源，努力培育适合舒兰实际，对区域经济发展起到重大支撑作用的新兴主导产业，做好“无中生有”文章。工业经济对财政贡献率达到50%以上。

做足业态，加快服务业攻坚。实施服务业发展攻坚，引进知名大型商贸企业集团，打造高品质核心商圈；加快发展专业市场、现代物流、电子商务、金融服务、文化旅游、养老健康等服务业，做优品质，提升功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化和高品质转变，形成布局合理、业态完善、服务优质、高效便捷的现代服务业体系。

做美城乡，建设宜居宜业城市。优化市域空间布局，倾力打造东部绿色生态保护带、中部主导产业支撑带、西部现代农业美丽乡村示范带，形成各具特色、良性互动、协调共进的市域发展格局。实施中心城区“东拓、南展、西改、北优”发展战略，形成北工、中商、南居城市格局；加速吉舒城区与开发区融合发展，打造工贸型城镇；强化城市建设与管理，整体提升城市品质。城市建成区面积达到30平方公里；城镇化率达到40%以上。

做实民生，提高人民生活水平。实施精准扶贫攻坚，现行标准下贫困人口全部脱贫。深入推进教育均衡发展，大力度提高医疗服务水平，切实改善群众出行条件，健全社会保障体系，保持社会安全稳定，全面提升社会文明和谐程度。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长7%以上，比2010年翻一番。

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”规划的起始之年。我们将深入贯彻落实市委十三届七次全会精神，盯紧目标不放松，狠抓落实不懈怠，找准问题不回避，确保开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方级财政收入增长5%以上；规模工业总产值、增加值均增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长7%以上。

（一）坚持项目引领，扩大投资规模和效益。充分发挥投资拉动作用，加大外引和上争力度，拓展投融资渠道，强力推进项目建设，夯实发展基础，扩充经济总量。

狠抓项目建设。坚持以项目建设为中心，推进重大项目建设。重点抓好煤矸石热电联产、吉煤集团矿山机械制造等项目开工建设；加快小城钼矿开发、吉辉矿业钼产品深加工建设进度；力促恒亚低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、东浩纺织6000吨人造棉纱异地新建、华宇精制米加工等10个项目建成投产；盘活绿优公司等5个停工停建项目；建立项目清理退出机制，回收土地等闲置资产。实施3000万元以上新建、续建项目80项以上。