2016年主要任务

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议及扶贫开发工作、城市工作、农村工作会议和省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体部署，着力促进经济增长，着力培育发展动能，着力深化各项改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动全市生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”良好开局。

　　综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。　　

　　围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

　　一是倾力抓好脱贫攻坚。切实强化“一号工程”意识，全面落实脱贫攻坚责任，进一步调整充实扶贫机构和工作力量。积极对接中央和省上政策，完善“1+16+5”扶贫措施，认真抓好省上“十件大事”落实。严格按照“853”精准脱贫管理办法，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到90%以上。抢抓国家加大易地扶贫搬迁支持力度的政策机遇，加快制定完善易地扶贫搬迁规划和方案，积极争取项目投资，实施好总投资2.4亿元的8个中央财政移民搬迁补助项目，确保完成易地搬迁5万人。全面落实贫困村互助资金配套政策，发放精准扶贫专项贷款27.9亿元。把培育壮大富民产业作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，充分发挥专项贷款、互助资金、市级特困村产业补助及草牧业、设施蔬菜“双业”贷款贴息和牛羊产业发展等资金的撬动作用，积极探索推广直补到户、企业带动、联户经营、中介服务、代耕代管等发展模式，巩固提升马铃薯、中药材、全膜玉米等传统产业，培育壮大优质林果、设施种养、乡村旅游、电子商务等新兴产业，因地制宜发展花卉、核桃、金银花、小杂粮等区域性产业。按照一二三产业融合发展的理念，引进培育壮大一批农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值，使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。积极实施贫困户教育培训工程，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，输转劳动力63.5万人次，实现劳务收入110亿元以上。确保年内减少贫困人口30.11万，陇西、安定、临洮整体脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3300元以上。　

　　二是全力加强项目建设。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，积极争取实施一批等级公路及“最后一公里”水电气路、城市地下管网、信息通讯等重大基础设施和生态环保项目，保持投资较快增长。筹集项目前期费6000万元，加快兰州至天水城际铁路定西段等重点项目前期工作进度。争取国家和省上各类项目资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，完成固定资产投资630亿元。筛选100个重点项目，继续实行市列领导责任制。加快通渭风电基地、光伏扶贫产业示范园等10个新能源项目建设进度，完成投资40亿元以上。全力配合省列重点项目建设，争取兰渝铁路全线开通、宝兰客专开展联调联试、渭武高速路基开工建设、临渭高速建成通车。全面完成“7.22”岷县漳县地震、“4.15”临洮地震灾后重建任务，并通过审计验收。继续开展“千亿元大招商”活动，招商引资到位资金增长10%以上。鼓励企业组团上市发行债券，充实完善拟发债备选企业库。积极推进社会资本参与政府合作，谋划论证公私合营项目80个，力争更多项目进入省级项目库并启动实施，努力形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。

　　三是加快发展现代农业。深入实施全省“365”现代农业发展行动计划，努力建设国家级和省级现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地。积极推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地80万亩、种子种苗繁育基地6万亩。争取开展配方颗粒生产，加快当归等道地药材全产业链开发，中药材加工能力达到40万吨、静态仓储能力达到90万吨。实施国家中药材流通追溯体系建设项目，注重新药创制和中药食品、养生保健品及大健康产品开发，争取将党参、黄（红）芪等品种列入国家药食同源目录，加大“岷归”等道地药材品牌建设和保护力度。以推进马铃薯主食开发为方向，认真落实《定西市马铃薯主食产业开发实施方案》，强化资金扶持和科研支撑，加速推进先行试验示范区建设，建立主食开发标准化基地120万亩，主食产品加工能力达到10万吨。注重供给侧调整，增加科技投入和机械化投入，强化农机农艺融合配套，积极支持马铃薯新品种选育，加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种10亿粒，原种基地达到6万亩，一、二级良种基地稳定在150万亩以上，马铃薯种植单产和品质不断提升。抢抓国家加大扶持的机遇，推动草牧产业总量迅速扩张，争取在全省全国产业布局中赢得先机、掌握主动。认真落实《定西市草产业发展实施方案》，种植优质牧草136万亩，牧草青贮加工能力达到350万吨以上，玉米秸秆转化利用率达到65%。新建规模养殖小区200个，肉羊饲养量达到600万只、肉牛饲养量达到60万头。依托草牧产业科技创新战略联盟，积极引进畜牧养殖、加工企业，延长草牧产业链条，草牧产业增加值达到26亿元。加快发展高原夏菜和设施蔬菜，新增设施农业2万亩，蔬菜种植面积达到75万亩。发展经济林果8万亩。完成全膜双垄沟播种植359万亩。粮食总产量稳定在150万吨以上。

　　四是培育壮大新型工业。加快推进结构性改革，围绕优化存量、引导增量、主动减量，制定去产能实施方案，坚决遏制和淘汰没有市场需求的落后产能，重点通过资产重组、产权转让等方式“出清”一批“僵尸企业”。扎实开展降低实体企业成本行动，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担和运营成本，鼓励市内企业互为市场，支持困难企业去库存、去产能，尽快扭亏增盈，渡过难关。编制完成定西经济开发区产业发展规划，加快推进康美甘肃西部中药城、圆明碳素预焙阳极生产线等132个千万元以上工业项目，力争华润岷县新能源、甘肃印象核桃精深加工等15个项目完成前期工作，史丹利年产50万吨复合肥等38个项目建成投产，工业固定资产投资增长10%。坚持扶优扶强，扶持岷海、扶正、一方等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，提升企业核心竞争力。建立健全支持企业新技术、新产品开发和创新成果转化政策机制，新建工程技术研究中心5个，培育认定高新技术企业2家。建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，支持小微企业提质增效，提高企业直接融资能力，鼓励凯凯农业、民祥牧草等企业在“新三板”上市。新增规模以上工业企业20户，产值过亿元企业6户。

　　五是积极发展第三产业。抓好临洮马家窑、陇西李氏、岷县洮砚、通渭书画等文化园区及卧龙湾水镇、大渭河风情园、陇中文化旅游创意产业园等34个重点文化旅游项目建设。加快亿联国际商贸城、九洲通现代中医药物流园等重大商贸物流项目建设进度，完成定西马铃薯交易中心等市场年度建设任务。探索建立电子商务产业孵化园，加快宽带网络和物流快递服务体系建设，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，积极支持岷县建设国家级电子商务进农村综合示范县。支持金融机构延伸服务网络，加大便民服务点建设力度。顺应老龄化趋势，大力发展健康养老服务业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展。优化要素资源配置,推动现代物流、信息服务、金融、科教、商贸等服务业扩量提质和转型升级，努力培育新的经济增长点，第三产业增加值增长8%以上。　　

　　六是强化基础设施建设。完成市级城市总体规划修编，编制定西市城镇风貌规划和西川、南川、北川（巉口）片区控规，完成陇西县“多规合一”规划报批，力争实现市区、县城和15个重点小城镇控规全覆盖。坚持市区联动、抓主抓重，建好新城、完善旧城，强化管理、提高水平，着力优化城市功能，增强带动能力。市区实施各类城建项目85个，完成投资60亿元以上。启动实施宝兰客专站前广场、天然气供气工程、燃煤锅炉改造等一批基础设施建设项目，全力推进亚行贷款西环路等19个道路和桥梁建设项目，打通友谊北路、中华路北段、中华路南段3条丁字路。各县城和重点小城镇实施项目200个，完成投资60亿元以上。鼓励农村人口进城落户，促进住房刚性需求和改善性需求有效释放，健全完善住房租赁市场，积极化解商品房库存，引导建筑业加快转型。全面加强和改进城市管理，集中开展专项整治行动，重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题，强化小区物业管理，规范市区交通秩序，不断提高城市管理科学化水平。全面推进通榜二级公路等省道提升改造项目，开工建设定西综合客运中心及南北客运站。加强国省道沿线环境综合整治，提升农村公路养护管理水平。加快高效节水、中小河流治理等68个水利项目建设进度，完成投资9.8亿元。

　　七是持续改善生态环境。实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点林业工程，完成造林封育30万亩，森林覆盖率达到13%，草场覆盖度达到75%。积极推进安定、通渭、陇西、临洮4县区国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程，大力实施渭源、漳县国家农业综合开发水土保持和洮河上游生态环境保护治理项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。深入推进大气污染防治行动计划，组织开展建筑施工扬尘、燃煤锅炉、裸露土地、机动车尾气和工业企业污染治理，持续改善城区空气质量。加大洮河、渭河等重点流域污染治理力度，加快城乡污水、公共厕所、垃圾处理等环保设施建设，新增污水日处理量1600吨、垃圾日处理量45吨。推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，建设一批技术先进、具有较强示范作用的资源节约与循环利用项目。完善防灾减灾体系，加强灾害监测预警能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度。

　　八是全面深化各项改革。坚持问题导向，突出扶贫、产业、财税、金融、社保、生态等重点领域，扎实推进各项改革。深入推进全民参保登记计划、临洮县中小城市综合改革和陇西县农村集体经营性建设用地入市、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革、新型城镇化建设等5项全国改革试点，行政综合执法改革、中药材产值保险、“一县四镇”新型城镇化建设、健康促进模式、精准扶贫专项贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证等全省改革试点。加快养老制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，加大县级公立医院改革补偿力度，建立完善法人治理和绩效评价制度，提高医院控费和精细化管理水平，有效解决群众看病难、看病贵问题。深化财税体制改革，有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，完善全口径债务管理。深入推进水务一体化改革，充分发挥水务投资集团融资平台作用，加快组建交通、文化等国有资本投资运营公司。稳步推进国有林场改革，不断完善集体林权综合配套制度体系。开展小型水利工程管理体制改革，促进水利工程良性运行。积极推动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

　　九是大力发展社会事业。争取设立定西职业技术学院，实施“全面改薄”项目621个，新建校舍11万平方米，临洮县率先通过国家义务教育均衡县达标验收。深化教育教学改革，加强和提升教师能力建设，持续提振教育质量，高考应届生二本上线率提高3个百分点。优化整合市区教育教学资源，确保中和教育港等项目全面建成投用，有效缓解市区入园难、大班额等问题。完成市医院儿童病区和住院部、市妇幼保健院和疾控中心业务用房等项目建设。推行市县乡村医疗服务一体化，努力实现乡医全科化、村医中医化。严格落实监管责任，创新管理服务方式，提升市医院与兰大二院合作办院成效。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创业式服务。积极推进县级城市数字影院、乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”建设。完成市文化艺术中心、市博览中心、市体育馆装修工程并投入使用，启动建设市体育场。

　　十是努力保障改善民生。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作，新增城镇就业2.64万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。启动建设市残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等公共服务项目。完善社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好城乡低保提标工作。加强价格调控和市场监管，保持物价总水平基本稳定。完善食品药品质量安全保证体系建设，加大监管力度，确保人民群众饮食用药安全。坚持安全生产底线思维，坚决杜绝重特大事故发生。实行全方位监管，规范各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动。继续深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，维护社会和谐稳定。

各位代表！今年市政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕脱贫攻坚为群众办好10件实事：1.市级财政为33个脱贫难度最大的贫困村投入富民增收产业发展资金3300万元，引导撬动县区相应增加投入。2.培训建档立卡贫困户劳动力15万人，为困难群众办理法律援助案件2750件。3.解决215个建档立卡贫困村饮水安全问题。4.建成农村公路通畅工程1000公里，实现行政村沥青（水泥）路全覆盖。5.实施农村危房改造1.65万户、城镇棚户区改造5024户。6.提升改造城区面山绿化林3万亩。7.为396所学校装配“班班通”多媒体教室1616个，新建行政村幼儿园271个。8.培训行政村幼儿园教师600名、农村中小学校长600名。9.改扩建15所乡镇卫生院，为13个乡镇卫生院实施基层中医药服务能力建设项目，为1.1万对计划内怀孕的农村育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查。10.在市区新建3个停车场、4个市民休闲广场，全面治理东河、西河沿岸污水排放问题。

　　全面建设法治政府

　　面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（一）坚持勤政廉政。严格按照中央和省委、市委的部署要求，以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，全面加强政府系统党风廉政建设，着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化，不断健全“3783”党风廉政建设责任体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。逐级严格落实党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管的良好格局。加快推进公共资源交易信息化服务平台建设，强化对重点领域和重大项目的监管，从源头上预防和治理腐败。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全面完成行政机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。

　　（二）强化学习培训。大力推进学习型政府、学习型机关建设，加强对习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针政策的学习，努力把中央和省上的政策吃透，把市内的矛盾问题找准，把促进发展的举措靠实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性。坚持政府常务会议会前学法常态化，促进各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善集中学习培训制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班、两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，全面实施公务员初任培训和任职培训，教育引导各级干部讲政治、懂规矩、守纪律，建设一支高素质的公务员队伍。