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(甘肃省)2016年定西市人民政府工作报告(全文)

来源:定西市人民政府网 作者:知县网 人气:660 发布时间:2016-01-29 09:14:43
摘要:定西市人民政府工作报告 2016年1月11日在定西市第三届人民代表大会第七次会议上 定西市人民政府市长 唐晓明 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 十二五时期工作回顾 十二五时期是定西...
  四是坚持在夯实基础上聚焦着力。全力改善城乡基础条件,夯实城乡统筹发展基础。市区建设完成投资53亿元,新城大道三期及桥梁等18个项目全面建成,南川滨河西路等49个项目加快建设,正龙路顺利打通,东关什字和交通路过街人行天桥建成使用。各县城实施城建项目195个,完成投资65亿元。临渭高速路基全线贯通,马云二级公路建成通车,通榜二级公路开工建设,国道212线、316线改造和兰州至定西天然气输气管道等项目加快推进。
  五是坚持在改善民生上倾心施力。省、市年初承诺的实事全面办结。城镇新增就业3.1万人。新建行政村幼儿园148个,改造校舍16万平方米,定西职业技术学院筹建工作通过省级评估验收。市县两级卫生计生机构完成整合,率先在全省推行“13885”健康促进模式改革。我市及临洮、岷县分别被命名为全省人口计生利益导向政策体系建设示范市、县。城乡低保人均补助水平分别提高10%和21%,农村五保人均供养标准提高29%。强化社会治安综合治理,依法治理信访突出问题,全市非正常上访量较上年下降67.2%,社会大局保持和谐稳定。
  各位代表!过去的五年,我们砥砺奋进,迎难而上,努力追求有质量的增长和可持续的发展。这五年,是我市经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们不会忘记,在定西发展的关键时刻,习近平总书记亲临我市视察扶贫攻坚,李克强总理深入灾区一线指导救灾重建,让全市人民倍受鼓舞,倍感振奋!五年来,经济社会发展取得的成绩,归功于省委、省政府和市委的坚强领导,归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持,归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向奋战在各条战线的广大干部群众,向全市各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派和无党派人士,向人民解放军、武警部队、公安民警和中央、省属驻定单位,向为定西发展作出贡献的老领导、老同志,向所有关心支持定西改革发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  
  各位代表!五年来的艰辛实践使我们深刻体会到,要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,必须坚定不移走项目带动之路,集中谋划推进重大项目建设,持续强化投资拉动。必须坚定不移走产业引领之路,全力推进优势特色产业加快转型升级,拓宽多元富民产业发展途径。必须坚定不移走创新驱动之路,加强自主创新体系建设,培育战略性新兴产业和高新技术企业,着力培育引领发展的新动力。必须坚定不移走民生优先之路,倾力解决上学、看病、就业、住房和社会保障等民生问题,让人民群众共享改革发展成果,不断凝聚发展的强大合力。必须坚定不移走务实苦干之路,把树立“三严三实”作风与弘扬“三苦”精神统一起来,不断强化抓落实、促发展的作风保障。  
  与此同时,我们也清醒地认识到,一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决,新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在:经济下行压力依然较大,保持平稳较快增长的难度不断加大;生态环境依然脆弱,交通、水利、信息化等基础设施建设欠账较大,促进农民增收面临多重挑战,脱贫攻坚任务异常艰巨;传统支柱产业发展面临较大困难,战略性新兴产业发展不足,优势特色产业亟需在转型升级中拓展发展空间;土地供应、环境容量等要素约束不断趋紧,部分在建项目推进缓慢,保持投资较快增长的难度越来越大;城镇发展功能还不完善,新型城镇化建设需加大工作力度;社会发展仍然滞后,关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、食品安全等还存在不少薄弱环节,保障和改善民生的任务依然较重;制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解,经济社会发展的创新动力不足,全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫;少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求,廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距,以对党和人民高度负责的态度,认真研究解决,决不辜负全市人民的期望!
  “十三五”时期奋斗目标和主要任务
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段。科学编制 “十三五”规划对指导定西未来五年的发展意义重大。市委三届十三次全委会议站在全市发展大局的战略高度,审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为规划编制提供了科学指导。市人大常委会、市政协围绕事关全市长远发展的重大问题,组织开展专题调研,形成了一批高质量的调研报告,为规划编制提供了有益借鉴。市政府把科学编制“十三五”规划作为去年的一项重大任务,组织有关部门深入调查研究,科学咨询论证,广泛征求各方意见建议,反复修改完善,形成了《定西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。  
  根据市委对“十三五”时期八大发展趋势的科学判断和确定的八大发展目标,未来五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照市委“八个坚持”和“八个更加注重”的决策部署,以坚决打赢脱贫攻坚战统揽发展全局,大力弘扬“三苦”精神,把创新摆在核心位置,突出协调发展,强力推进生态文明建设,坚定不移扩大开放,促进发展成果更多更公平惠及全市人民,确保到2020年与全省一道全面建成小康社会。 
  经济社会发展的主要预期指标是:生产总值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长15%左右,大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和12%以上。
  围绕上述目标要求,“十三五”时期的主要任务是:  
  (一)坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,层层签订责任书,立下军令状,举全市之力攻坚拔寨,啃“硬骨头”,确保45万贫困人口全部脱贫,力争我市脱贫攻坚走在全省前列。强化资金投入,市县两级财政用于扶贫的资金逐年增长,2017年达到财政支出的80%以上。进一步抓好建档立卡大数据平台建设,推行扶贫对象实名制动态管理。实施“五个一批”工程,对贫困对象进行精准分类扶持。统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养加等富民多元产业,通过发展生产就地脱贫25.37万人。对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁,从根本上改善生存和发展环境,完成建档立卡贫困户易地搬迁7.07万人。争取实施生态治理和生态保护项目,把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员,通过生态补偿脱贫4000人。提升公共服务水平,不断改善乡村办学条件,认真落实农村贫困学生就学优惠政策,提高农村贫困人口医疗保障水平,通过发展教育卫生脱贫7.48万人。统筹农村扶贫标准和农村低保标准,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保,通过社保政策兜底脱贫4.87万人。持续改善贫困村基础条件,实施农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造升级、农村公路通畅、危房改造等工程,2016年实现所有建制村通沥青(水泥)路,2017年解决所有贫困户饮水不稳定问题,实现贫困自然村动力电、危房改造全覆盖。实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程。大力扶持和培育新型农业经营主体,实现贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。加大金融支持力度,实施互助资金担保增信计划,用好精准扶贫专项贷款,积极探索金融扶贫新模式,撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。加大企业扶贫力度,积极推广“公司+基地+农户”等模式,带动贫困农户参与现代农业产业化经营。积极探索集体资产折股量化经营,增加贫困户资产性收益。深化双联行动,充分发挥驻村帮扶工作队作用,建立结对帮扶常态化机制,完善定点扶贫、牵头联系制度。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
  (二)加快推进转型升级,积极构建现代产业体系。按照“1235”的发展定位,大力改造提升传统产业,加快培育战略性新兴产业,构建三次产业融合发展新格局。
  完善现代农业产业体系,推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试,加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和养生健康产品研发。完善中药材仓储、流通、销售体系,建立中药材流通追溯制度,把定西建成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。发挥马铃薯主食产业开发联盟作用,深入推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设,提升定西马铃薯品牌效应,加快实施以马铃薯主食产品开发为重点的精深加工项目,提升仓储物流、质量检测、科技研发水平,把定西建成国家级马铃薯主食产品及产业开发战略核心区。坚持畜草并重,依托草牧产业科技创新战略联盟,推动种养加销全产业链发展,把定西打造成全国最大的草产业基地和全省草牧产业大市。科学高效利用引洮水资源,加快发展果蔬产业。大力发展旱作农业、设施农业和生态农业,积极培育种苗、花卉、小杂粮等富民多元产业,扶持壮大龙头企业。提升农业机械化水平,不断增强农业竞争能力。
  认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划,深入实施工业强市战略,强化工业主导地位和支撑作用,加快改造提升有色冶金、建材化工、装备制造等传统产业,积极培育发展生物医药、现代物流、文化旅游、新能源等战略性新兴产业,工业增加值年均增长11%以上。加快提升开发区产业承载能力和服务水平,促进产业耦合、集群发展,力争定西、陇西经济开发区升格为国家级开发区。鼓励企业与科研机构合作组建省级和国家级工程技术研发中心,破解产业发展技术瓶颈,高新技术企业达到30家。加大科技创新投入力度,“十三五”末全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。深入实施创新驱动发展战略,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升,推进大众创业、万众创新。全力释放商事制度改革红利,引导中小企业集群发展,非公有制经济增加值占生产总值的比重达到60%。
  加快推进华夏文明传承创新区建设,深度挖掘地域特色文化资源,搭建融资平台,推动文化旅游产业融合发展,力争贵清山遮阳山晋升为国家5A级旅游景区,渭河源大景区建设全面推进。充分发挥交通区位优势,加快建设中国定西军民应急物流基地等一批大型物流项目,打通以陇海、兰渝铁路和连霍、兰海高速为轴线的现代物流通道。加快构建电子商务、服务包装、融资租赁、售后服务等现代生产性服务业体系,支持培育汽车后市场发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展保健养生、休闲餐饮、社区家政等生活性服务业,引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变,服务业增加值年均增长8%以上。
  (三)推进城乡协调发展,提升新型城镇化水平。按照“五个三统筹”的战略部署,加快推进以人为核心的新型城镇化,努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇发展道路。加大城乡规划编制和执行力度,增强规划的科学性和权威性。围绕打造生态宜居城市,加快建设道路桥梁、供排水、地下管廊等市政设施,规划实施一批湿地公园、休闲广场、农贸市场、购物娱乐、社区卫生、健康养老等公共服务项目,着力优化路网结构,构建城市立体交通体系,畅通新老城区连接通道,加快建设“海绵城市”“智慧城市”。用足用活“棚户区改造+”、易地扶贫搬迁等利好政策,加快实施城中村、棚户区改造和配套基础设施建设。鼓励引导农村人口向城区转移,城市务工人员就地市民化,城镇化率达到40%以上。培育壮大县域经济,提升县城人口集聚和产业承载能力,支持陇西、临洮撤县设市。因地制宜发展交通商贸型、加工制造型、文化旅游型等多种类型特色小城镇。加强城镇管理和服务,改变粗放型管理方式,治理脏、乱、差、堵等突出问题,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。组织实施690个总投资7700亿元的“十大支撑工程”,力争“十三五”末固定资产投资总额达到1100亿元。统筹推进立体交通网络建设,力争建成定西机场、临洮军民两用机场和定西至通渭、定西至临洮、陇西至漳县等高速公路,实现7县区高速公路全部通达、干线公路衔接到乡、铁路网络全面连通。完善邮政快递基础设施建设,实现邮政快递服务网点延伸到乡镇、覆盖到村。加快建设引洮供水调蓄工程、引洮二期及配套工程和城市供水工程,加强渭河、洮河等中小河流域综合治理。强力推进天然气输送管道建设,建成兰州至定西等输气管道,民用管道天然气覆盖市县城区。大力推动“数字定西”建设,提升信息化建设水平,积极推进“三网融合”发展,促进信息资源城乡交流共享。
  (四)构筑生态安全屏障,着力打造绿色家园。坚持生态立市战略,推进国家生态文明先行示范区建设,积极争取耕地轮作休耕试点,加大生态保护和环境治理力度,大力发展循环经济,加强环境污染专项治理,促进人与自然和谐发展。加快渭河源区生态保护与综合治理,实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程300万亩,鼓励社会力量植树造林,深入推进全民义务植树,巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果,森林覆盖率达到15%以上。推进国家水土保持重点工程建设,新修梯田100万亩,新增水土流失综合治理面积1750平方公里,治理程度达到60%以上,努力建成黄土高原水土保持示范区。严格落实生态功能区产业准入负面清单等制度,规范和约束自然资源开发利用行为,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全力推进水、大气、土壤保护治理,加快城区和开发区污水处理设施建设,实施集中节能供热改造,全面淘汰小型供热锅炉,加大农业面源污染防治力度。大力发展循环经济,建立完善循环型工业、农业、服务业体系,完成陇西经济开发区国家级循环化改造示范试点任务。支持绿色清洁生产,推动传统产业绿色改造。强化节能减排,大力发展清洁能源,严格控制碳排放。坚持“美丽乡村”建设和精准扶贫精准脱贫紧密结合,不断提高新农村建设水平。
  (五)全力保障改善民生,加快建设幸福定西。基本普及学前教育,加快义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍建设,推进中高职一体化教育,推动城乡教育均衡发展和各类教育协调发展,不断提高教育质量。积极促进就业创业,拓宽大学生就业渠道,全面落实新生代农民工职业技能提升计划和各类免费职业培训行动,提高就业保障能力。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策,加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。推进医养结合,构建健康促进新模式,强化医疗及公共卫生服务能力,创建全省中医药工作先进市。实施全面两孩政策,促进人口均衡发展。健全留守妇女、留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面改善体育基础设施,推动全民健身,提高竞技体育水平。加强和创新社会治理,在更多领域推行政府购买服务,广泛吸引社会资本和多元力量参与公共服务。全方位抓好安全生产,全过程加强食品药品监管,构建严密高效、社会共治的安全治理体系。深入推进平安定西建设,完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制,加快建设社会治安立体化防控体系,推行网格化服务管理,全力保障社会安定有序、人民安居乐业。
  (六)着力深化改革开放,不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为统揽,加大重要领域和关键环节改革力度,制定落实一批重大改革举措。加快推进国家级和省级各项试点,完成陇西县农村集体产权股份合作制改革试点和农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作,完善县乡村三级土地流转服务网络。大力发展普惠金融,鼓励金融机构创新金融产品和服务,重点加强对小微企业、农村贫困地区的金融支持。加强信用体系建设,规范发展互联网金融等新兴业态,有效防范金融风险。积极推广公私合营模式,支持社会资本进入特许经营领域。鼓励企业通过资本市场融资,提高直接融资比重。盘活财政存量资金,建立清理规范财政结转结余资金的长效机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,加快县级公立医院改革,建立现代医院管理制度,破除“以药养医”机制。着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市,构建对外开放合作新格局。充分利用中国—中亚对话合作战略平台,加强与中西亚、中东欧国家在资源开发、装备制造、特色农产品加工等产业方面的对接合作,大力发展契合市场需求的贸易加工业,争取在霍尔果斯口岸设立定西外贸合作协调机构和企业产品展示窗口,支持企业开拓国外市场,提高市场占有份额,对外贸易总额年均增长8%以上。进一步完善招商引资机制,优化投资环境,提高招商引资实效。

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