（五）持之以恒抓好民生改善。以全面建成小康社会为总目标，举县一致打好脱贫攻坚战。按照产业扶贫“稳增收”、金融扶贫“破难题”、智力扶贫“拔穷根”、生态扶贫“挪穷窝”等措施，确保到2017年全面完成脱贫任务，2020年全县同步够格进入小康社会。持续加大民生投入，着力解决人民群众劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房交通、文化教育等方面的问题。今后5年，我们将全面普及学前三年教育，推行普通高中阶段免费教育，实施全民健康工程，健全政府投资为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系，建成体育中心、文化中心和城市运动公园等，全力实现“让年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶”。

　　（六）着力打造绿色美丽潼关。牢固树立绿水青山就是金山银山的思想。加大生态建设投入力度，推进“净气、洁水、治污”三大工程，实现全县镇村、园区、景区、企业污水和垃圾有效处理全覆盖。推进秦岭矿区及周边生态治理，实施金矿区地质环境治理、重金属治理、小流域综合治理等项目，有效改善矿业遗留“三废”污染。大力发展生态经济，持续开展造林绿化，统筹推进工程造林和城乡绿化，突出乡土特色，建设森林县城、林果村镇，构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系。力争到“十三五”末，潼洛河流域、秦岭生态功能区生态治理和环境保护取得明显成效，城镇绿化覆盖率达到55%，森林覆盖率达到46%。让潼关的天更蓝、水更清、山更绿、景更美，绿色生态成为潼关的金字招牌和地域名片。

　　三、2016年政府工作主要任务

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好今年工作意义重大。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%；固定资产投资增长18%；财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长10%和11%；万元GDP能耗下降3%；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　重点做好以下八个方面的工作：

　　（一）突出关河文化，加快景区建设，打造旅游名县

　　举县一致抓旅游。成立潼关县旅游产业发展工作委员会，出台《潼关县关于加快实施旅游兴县发展战略的决定》，召开全县旅游产业发展大会，完善旅游产业发展的工作机制、管理机制、投入机制、考核机制，积极营造举县一致抓旅游的良好氛围。

　　加快旅游景区建设。潼关古城保护开发启动北门、小北门、南门、南水关及沿黄河城墙保护工程，实施西大街牌坊、潼河两岸综合治理等项目，完成南街拆迁、潼关博物馆建设和水坡巷民居全面改造。东山景区建成女娲祠、女娲文化区、温泉酒店等，力争国庆前达到接待游客条件。黄河湿地公园完成关中水村、黄河古渡坊、滨河小镇建设，船型酒店投入运营。潼关小秦岭金矿国家矿山公园建成综合服务区博物馆、游客接待中心、停车场，景区雏形基本形成。岳渎公园建成景区大门、游客接待中心，培育观赏牡丹600亩。“十里画廊·慢游潼关”完成栈道沿线沟坡绿化，启动杨素墓遗址保护、古战壕遗址开发、中国古关博物园等项目。加快乡村旅游发展，启动禁沟关、汾井关等文化遗存开发，加快上善村基础建设，提升秦王寨景区管理，打造潼关旅游全域景区格局。

　　扩大旅游品牌营销。深度挖掘潼关旅游文化，启动潼关旅游网站建设，开发特色旅游产品，印制潼关旅游指南，组建导游队伍。加强与华山旅游集团、河南中旅集团合作，筹办首届潼关关河旅游论坛，全面提升潼关旅游管理、营销水平。

　　加强旅游配套建设。实施沿黄渭旅游道路升级、东山景区道路建设，开通县城至岳渎公园、秦王寨景区公交。大力发展现代服务业，创建1-2家星级酒店，规范景区周边农家乐、渔家乐管理，提升全县旅游接待和服务能力。

　　（二）突出提质增效，延长产业链条，推进黄金强县

　　继续实施资源整合和整装开发。紧紧抓住黄金价格持续低位带来的倒逼机遇，加强与整合主体企业和其他企业的沟通，力争东部中金矿业整合工作取得实质进展。全力支持中金、潼金开展中深部找矿，启动实施桐峪金矿区中深部探矿项目，力争潼金公司3000吨选厂开工建设。

　　延长黄金产业链。支持天和苑黄金精炼项目投产运营。充分挖掘潼关贫矿尾矿资源，实施西潼峪尾矿再利用处理技术改造项目，提升工业园区尾矿综合开发项目效益。全面规范金银饰品贸易，加强首饰城服务监管，筹建潼关金银饰品加工厂、金银饰品贸易公司，建设黄金检测检验中心，为早日建成西北地区最大的黄金饰品销售集散地打好基础。

　　强势发展非黄金工业。以两个园区为主阵地，加快基础设施建设，加大招商引资力度，积极发展循环经济、新型材料、光伏能源、物流仓储等产业。工业园区聚泰功能性新材料项目3月底前建成投产，力争10兆瓦光伏大棚、中陕核焙烧钼精矿项目年底前建成投产。启动物流港物流仓储设施建设，建成中心粮库。启动实施桐峪镇、太要镇欧家城农业光伏项目。力争年底前培育2-3户规模以上工业企业。

　　大力发展电商产业。抢抓“互联网+”机遇，编制全县电子商务发展规划，启动电商机构组建、人才队伍培养、物流配送体系建设等工作。实施旅游、黄金饰品、特色农产品等电商平台建设。支持传统市场“迁改并转”，促进电商物流与实体市场嫁接，努力将电子商务打造成我县新的经济增长点。

　　（三）突出品牌效应，扩大特色种养，增加农民收入

　　稳固粮食基础。切实保障粮食安全，稳定粮食面积，落实惠农补贴，实施粮食高产创建项目，确保完成全年粮食生产4.5万吨任务。

　　扩大特色种养规模。鼓励龙头企业、农业园区加快土地流转，支持新型农业经营主体，推广“公司+农户”、“园区+农户”等发展模式。实施安大种鸭二期、5万亩软籽石榴基地、油用牡丹基地、春润园中药材基地等项目，力争十万只蛋鸭项目落户潼关，确保花椒、核桃面积不低于15万亩，软籽石榴、油用牡丹面积达到4万亩，生猪存栏达到26万头。

　　实施特色农产品品牌营销。启动国家级软籽石榴示范区建设。以潼关酱笋、软籽石榴、油用牡丹等为主产品，注册“潼关”公用商标，创建名优产品、国家地理标志产品。招引国内知名农企入驻潼关，构建潼关特色农产品加工销售网络，为全力打造潼关特色农业品牌奠定基础。

　　持续改善农业生产条件。继续整合国土、农发、移民、水利等部门项目资金，完成平整土地不少于3万亩，新打机井20眼，建设高标准农田4000亩。重点实施小型农田水利重点县、太潼灌区节水配套改造、水保生态建设等项目。

　　（四）突出基础提升，实施精细管理，推进城乡统筹

　　建设精美县城。加快黄河大道中段拆迁，4月底前全线通车。加快推进城区集中供热，率先实现县城西区、北区供暖。实施民生大桥、尚贤大道延伸、北区旅游环线建设和中心街、南新街升级改造，优化城市路网。解决城区雨污分流。加大农贸市场、停车场建设力度，最大限度方便群众生活。积极对接城市棚户区改造项目，选择启动1-2个示范工程，消除房地产库存，盘活城市资源。强化城市规划引领，创新城市管理机制，组建城管局，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现共治共管、共建共享。力争创建省级文明城市年底通过验收。

　　打造美丽乡村。持续推进“双美”创建，规范城乡保洁管理、“三化”管护。实施农网升级改造，完成28个村（社区）硬化补缺、排污渠、垃圾中转站建设。积极整合项目资金，全力推进十里铺村、上善村、欧家城村、桐峪社区、安乐社区、秦王寨社区6个新型社区建设。

　　加快小城镇建设。坚持秦东省级重点示范镇建设同古城开发有机结合、协同推进。加快实施棚户区改造、滨河公园、关中民俗村、综合便民服务中心等项目，启动秦东水厂建设。加快太要小城镇建设收尾工作，建成太要污水处理厂、东太渡新农村社区，启动桐峪、安乐小城镇建设。

　　（五）突出改革创新，实施项目带动，增强发展后劲

　　不断深化各项改革。完成政府机构改革和镇村综合改革，成立潼关县不动产登记局和不动产登记中心。完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。扩大政府购买公共服务范围。积极推进医疗、教育、文化等行业体制改革，持续加大简政放权力度，最大限度方便群众、方便企业，释放市场活力。鼓励吸引社会力量、民营资本进入城市建设、旅游开发、特色农业等领域，逐步建立多元化的投融资体系。

　　狠抓招商引资和项目建设。积极对接中省各类政策机遇，创新以商招商、小分队招商、PPP合作等模式，围绕两个园区、文化旅游、特色农业等发展，策划包装推介项目不少于120个，实现全年招商引资到位资金30亿元，新签合同项目10个，上亿元项目不少于6个。全年实施重点项目42个，总投资101.7亿元，年度计划投资44.7亿元，完成固定资产投资65亿元以上。

　　切实为企业保驾护航。牢固树立企业为上的服务理念，积极解决企业建设生产中用电、用水和社会服务等方面的问题，切实保障企业运营。建立完善政府、银行、企业合作机制，努力破解企业、项目融资难题。着力整治吃拿卡要、违规办事、中梗阻现象，严查无理取闹、封门堵路、影响阻碍企业生产和项目建设的行为，大力营造良好的发展环境。

　　（六）突出绿水青山，强化治理保护，建设美好家园

　　加快推进生态治理。制定出台《潼关县生态立县决定》。持续治理“三废”遗留问题，完成无主尾矿库治理工程。投资1.6亿元，实施重金属污染治理和金矿区地质环境治理示范工程。投资8000万元，实施4个镇区污水处理、城区污水处理厂中水回用、城市生活垃圾收运系统建设等项目。加强土地管理，坚持集约节约用地，加大违法违规用地查处力度，严守耕地保护红线。

　　全面实施造林绿化。坚持生态与美化并重。组织实施好三北防护林、天然林保护、退耕还林三大重点工程，全年完成人工造林2万亩，封山育林1万亩。全面启动乡村绿化工程，按照“一村一景、一路一色，乡土树种为主、景观树种点缀”的原则，打造3-5个村庄、景区绿化示范工程。

　　不断加强环境保护。建立县镇村三级环境网格化监管体制，落实最严格的生态环境责任追究，夯实政府和企业环保责任。继续开展大气联防联控、燃煤锅炉改造、餐饮油烟治理等专项活动，强力治污降霾，增加空气质量优良天数。不断强化环境执法，坚决打击各类环境违法行为。持续开展“四创一巩固”，确保省级环保模范县城通过验收，国家卫生县城通过复审。

　　（七）突出精准扶贫，持续改善民生，实现共享发展

　　举县一致打响脱贫攻坚战。贯彻落实好中省市脱贫攻坚系列措施要求，制定《潼关县“十三五”脱贫攻坚实施方案》，明确脱贫“时间表”和“路线图”。落实“八个一批”脱贫措施，加大县级领导和部门包村、干部包户帮扶力度，强化脱贫考核奖惩、宣传引导，做到综合施策、精准发力，提高脱贫实效。今年要实施好屯丰、顺丰两个易地搬迁项目建设，完成搬迁663户2991人，脱贫6175人。确保2017年实现脱贫摘帽退出，2020年同步够格建成小康。

　　扎实办好“十项惠民实事”。一是从今年起，为高中阶段学生免除学杂费。二是实施教育“暖冬”计划，今年入冬前为全县所有农村学校安装取暖锅炉，让全县所有学生冬季都能在温暖的教室里学习生活。三是从今年起，分类分步为全县人民进行健康体检，建立健康档案，提高全民体质。四是建成潼关中学图书实验楼、城北幼儿园、职教中心操场，启动国家级义务教育发展基本均衡县创建工作。五是新县医院6月底前搬迁到位。六是继续抓好农村危房改造，完成剩余1300套保障房建设。七是建成潼关汽车客运站，完成十里铺至华阴界公路改造，提升改造乡村公路60公里。八是实行“两馆一站”免费开放，全年开展大型文化活动、体育赛事不少于7次，“四进零距”、“一元剧场”演出不低于300场次，启动文化中心、体育中心等建设。九是适时提高困难家庭或突然致贫家庭临时救助标准和医疗救助报销比例，新建2个中心村互助幸福院。十是全年完成就业培训2500人次，转移农村劳动力3.3万人次，潼关小吃连锁加盟店新增80家的目标。

　　（八）突出安全底线，狠抓信访稳定，促进社会和谐

　　强化安全信访工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，全力抓好黄金矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、森林防火、食品药品安全等重点行业的安全监管和整治，坚决打击非法违法生产行为，杜绝重特大事故，减少一般性事故。积极落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案、依法处置、联席会议、通报考核“五项机制”，推进网上信访，规范初信初访办理，推行依法逐级走访，落实诉访分离、化解信访积案“五项工作”，畅通信访渠道，满足人民诉求。

　　大力开展“平安潼关”建设。全面完成公安司法业务用房、强制戒毒所等项目建设，实施治安监控三期工程。坚决打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒违法犯罪，强力整治交通秩序、信访秩序和企业生产秩序。积极推广代字营标准化警务室模式，加速推进镇村治安网格化管理，提升基层预警水平和防控能力，确保全县社会安定和谐。

　　四、切实加强政府自身建设

　　为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。在新的一年里，我们将继续坚持以人民幸福为最高追求，坚持依法执政、为民施政、勤勉从政、从严治政，努力打造人民满意的政府。

　　（一）坚持依法执政。法无授权不可为，法定职责必须为。要进一步制定并落实好权力清单、责任清单和负面清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要切实发挥政府法律顾问作用，健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的制度，实现政府决策科学化、民主化。扎实开展“七五”普法，带头学法、用法、守法，增强运用法治手段深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力。继续加大政务公开，畅通民意渠道。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。

　　（二）倾心为民施政。民之所望，施政所向。要始终把为民、利民作为一切工作的出发点和落脚点，把政府的公共资源更多地安排在社会事业发展上，把政府的注意力更多地集中在保障改善民生上，把政府的职能职责更多地用在解决群众实际问题上。要全面落实领导干部包村包户制度，聚焦扶贫攻坚，带头走出机关，到基层一线，到群众中去，重心下移，力量下沉，全力落实好党的各项惠民政策，解决好人民群众关心关注的急难怨盼问题。要切实优化政务环境，履行政府承诺，提升政府的公信力和服务水平。