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在全力推动经济社会发展的同时，政府自身建设也取得了新成效。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，整治形式主义、官僚主义突出问题;落实政府过紧日子举措，市本级“三公经费”下降9.6%。全面加强法治政府建设，坚持人大代表、政协委员、公民代表列席市政府常务会，召开市政府市政协联席会议，159件建议、370件提案全部办复。此外，审计、人防、民族宗教、外事侨务、气象地震、史志档案等工作都取得了新成绩。 回望过去一年的工作，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，创新发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，转型升级高质量发展全面起势;国家森林城市成为塞上名城新招牌，营商环境步入全省第一方阵，发展环境的革命性转变正成为新一轮区域竞争新优势;各级干部披星戴月、奋勇争先，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的良好局面更加巩固。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确立“用最短时间、最小代价严密防控，在输入阶段坚决打赢疫情防控阻击战”的总体防控策略。各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，全市医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众理性应对、守望相助，经过艰苦努力，疫情防控阶段性成效进一步巩固，守护了榆林父老乡亲的生命健康安全。中办、国办调研组就我市疫情防控和复工复产工作给予了“见事早、行动快、措施硬、效果好”的高度评价。 成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向驻榆部队官兵，向各民主党派、人民团体，向关心支持榆林改革发展的社会各界人士，向坚守在战“疫”一线的各级党员干部、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，榆林经济社会发展仍存在不少问题：新动能发展滞后，管理方式粗放，抵御市场风险能力不足，制约高质量发展的深层次问题依然突出;财政收支矛盾凸显，办大事的高需求和钱袋子的硬约束并存;生态环保、安全生产约束加剧，金融领域风险仍不容忽视，防范政府债务风险的篱笆还需扎紧筑牢;民生事业、发展环境、干部作风与群众期盼还有差距，公平公正的市场环境和务实高效的政务环境仍需进一步优化，区域城乡发展不平衡的局面还未根本改观。对此，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点工作 2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控常态化新形势，我们面临的复杂发展局面前所未有，国际疫情持续蔓延，全球金融市场动荡加剧，国际能源价格大幅波动，世界经济面临衰退风险。榆林与世界政治经济高度关联，经济发展面临的困难持续加大，新旧矛盾和问题交织，多重困难和挑战叠加。我们要时刻保持清醒头脑，充分做好较长时间应对外部发展环境恶化的思想准备和工作准备，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓政策窗口期和发展机遇期，危中寻机、化危为机，在新一轮战略格局洗牌中抢占先机，在后疫情时代区域竞争中赢得主动。 按照市委四届八次全会和近期的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省两会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”，切实加大“六稳”工作力度，扎实推进九项重点工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。 综合疫情对经济影响和完成全面建成小康社会任务，今年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长7%左右，城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上。以上指标综合考虑了需要和可能、困难和潜力，只要我们积极进取，跳起来摘桃子，就一定能够实现。 (一)统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展 常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，因时因势优化完善疫情防控举措，决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。围绕外防输入、内防反弹，进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。强化大数据应用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控，确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面，加快各类商场、市场复工复市，全面恢复正常生产生活秩序。 扭住关键稳增长。着力稳住工业基本盘，加快优质安全煤炭产能释放，抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作，全年煤炭产量达到4.8亿吨以上;落实矿产资源管理改革意见，出台油气勘探开发协调服务办法，油气产量增长5%以上;积极推进“个转企、小升规”，新增规上企业100户以上，规上工业增加值增长7.5%左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策，促进消费回补，社会消费品零售总额增长7.3%左右;推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设，围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区;深化金融领域改革，成立榆林农商银行，推动陕西能源、北元化工上市。持续推进“破难查漏”，在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。 狠抓项目促投资。坚持任务不减、目标不变、标准不降，以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，夯实驻企督导服务组责任，双周调度、按月排名，续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工;建立健全市县两级联审联批和要素动态调整机制，制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市域统筹方案，推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库，切实提高项目申报的质量和效率，争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。坚持“有所为、有所不为”，聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目，全年招商引资到位资金突破1000亿元。 促进实体经济振兴发展。不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策，开展兑现政府政策专项行动，打赢清理拖欠民营企业账款歼灭战，与企业共克时艰。组织“一对一”企业用工对接活动，加大优秀大学生选聘力度，继续发布企业排行榜。深化政银企合作，创新机制用足用好政府性担保资金，加大金融机构考核激励力度，落实贷款展期、续贷政策，着力破解企业融资难题。落实国资国企改革高质量发展行动方案，完善国有企业法人治理结构，加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。落实优化营商环境条例，健全企业家参与涉企政策制定机制，做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作，让企业家放下包袱、专心创业、安心经营。 政府带头过紧日子。保持忧患意识，厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保障重点工作，兜住“三保”底线。严格以收定支，坚决杜绝随意铺摊子，量入为出确保财政收支平衡。做好应对更大困难挑战的准备，加强民生物资和应急物资储备，保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时，深入挖掘税源潜力，提高征管质量，确保应减尽减、应收尽收。 |
