政 府 工 作 报 告

——2016年1月18日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上

茂名市市长   李红军

 

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。

（一）坚持发展第一要务，经济实力跃上新台阶。

“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。

综合竞争力提升。2015年，全市实现地区生产总值2445.6亿元，增长8.0%，五年年均增速10.6%，经济总量稳居粤东西北地区首位；公共财政预算收入113.9亿元，增长10.6%，五年间翻了一番多；固定资产投资完成1115.5亿元，五年年均增速50.1%，总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升，存贷比五年提升8.3个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013、2014年连续两年获得总分第一。

工业实力显著增强。2015年，全市实现规上工业增加值713亿元，五年间翻了近一番。新增134家规上工业企业。新增高州、化州2个省级产业转移工业园，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。茂名石化炼油改扩建工程完工，原油加工能力达2000万吨/年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西LNG和联塑建材等大型企业项目。

现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业37家，建成国家级农民专业合作示范社30家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金20多亿建设现代高标准农田114.6万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国500强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。

发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心6个、村级服务站191个。2015年全市快递业务量同比增长64.9%。商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形。六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。

（二）坚持交通先行，基础保障能力全面加强。

交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资267亿元，是“十一五”时期的2.7倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。

对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达200公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。

对内交通加速一体化。改造完成茂名大道、茂高快线、茂化快线，“两区两市”纳入中心城区半小时生活圈。茂名港大道、海洋大道东段、悦民路南段、环城东路、西城西路、高长线二期等新建项目建成通车。茂东快线、市民大道二期基本建成。完成国省道改造工程18项 596.3公里，G207、G325以及S280、S282、S284、S370等15条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化3290公里。

环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过10亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区（市）垃圾填埋场均建成投用；110个镇（街）建成生活垃圾转运（压缩）站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。

水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资57.6亿元，增长92%。高州水库除险加固工程基本完成；高州水库灌区续建配套节水改造首期工程建成投用。建成名湖水库至河东水厂第二输水管线。滨海新区供水工程和水东湾城区引罗供水工程开工建设。电网结构大幅优化提升，实现主网220千伏双环网格局。

（三）坚持滨海发展战略，构建港业城联动发展新格局。

以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。

滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至3300多米，西防波堤推进至1100多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。

高新区产业基础更加坚实。五年建成项目68个，投资76.7亿元；在建项目56个，投资81亿元。高新区北片区开发成型，西南片区全面启动建设。产业多元化发展，健康产业园区、光伏发电项目等有序推进。国家危险化学品质量监督检验中心（广东）落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。

水东湾新城建设初具规模。水东湾综合整治开发项目进展顺利，跨海大桥进入全面施工阶段，水东湾清淤完成一期工程，海洋公园（一期）和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。

（四）坚持扩容提质，城镇化水平有新提升。

坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。

中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。

城市环境质量稳步提升。全面推行城市精细化管理，市容环境明显好转。建成南香公园和榕园。打造茂名特色的露天矿生态公园。启动建设官渡公园。基本完成市区公园（广场）湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。

中心城区交通加快改善。建成双山七路、西粤南路、官山五路和官渡三路。基本建成官渡四五六路和西粤北路，开工建设文明北路和大园三路。完成高山桥改造工程。完成光华南路、人民路、油城路等20多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路；西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。

县域城区提质升级。信宜获评国家生态保护与建设示范区，重点推进站前片区开发建设，打造锦江河“一河两岸”景观带，建成淘金湾广场；高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程；化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。

（五）坚持改革发展，体制机制焕发新活力。

坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。

深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项440项，调整比例达48.6%。市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成。商事制度改革有序推进。基本完成新一轮政府机构改革。完成事业单位分类改革。推进重点领域综合行政执法体制改革。完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。

深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算；集中使用大额资金、清理盘活闲置资金、非税收入分配、政府性债务管理纳入制度化轨道。完成公务用车制度改革，整体节支率达7%。深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖。获批省农村金融改革创新综合试验区。

创新投融资模式。推广政府与社会资本合作（PPP）融资模式，市级采用BT融资项目32项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。

创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。

（六）坚持民生导向，民生福祉持续改善。

加大民生投入，五年民生累计支出919.7亿元，年均增长25.3%。省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。2015年统筹6000万元公用经费用于重点民生项目支出。

全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率80.2%。企业退休人员人均基本养老金从2010年1152元/月提至2015年2027元/月。城乡居民养老保险基础养老金提至100元；城乡居民医保筹资标准提至430元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。

民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业35.6万人，新增转移就业劳动力54.5万人。建成创业孵化基地8个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位1.9万张。建成保障性住房1万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造5.8万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决234.4万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“9·21”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。

社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的5.1倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金56亿元。建成茂名一中、市二职新校区和愉园中学，市五中实现整体搬迁，开工建设愉园小学。广东石油化工学院校区扩展工作顺利推进，茂名职业技术学院新校区一期工程完工并投用，广州科技职业技术学院滨海校区开工建设，广东茂名健康职业学院成功开办，广东茂名幼儿师范专科学校和广东农林科技职业学院加快筹建，形成“一本五专”高等教育发展新格局。文化事业繁荣发展，市图书馆获评国家一级馆；涌现出一批在全国、全省有影响的精品力作。市博物馆改造提升工程完成。“隋谯国夫人冼氏墓”成为全国重点文物保护单位。群众体育活动异彩纷呈。疫病防控、妇幼保健等公共卫生服务能力持续加强；有效开展H7N9、登革热及埃博拉出血热防控工作。

平安建设深入推进。坚持安全发展，着力加强危化品、道路交通、非煤矿山、油气管道等重点领域安全管理，全市安全生产形势总体稳定。茂名危险化学品应急救援基地开工建设。集中开展“六大专项”和“3+2”等打击整治行动，全力推动社会治安防控体系建设，有效治理治安重点地区和治安突出问题。率先在全省开展“一村（居）一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。

切实加强政府自身建设。主动接受人大政协监督、法院检察院监督和社会舆论监督。落实政府常务会议学习制度。加强政务公开。分解落实政府工作报告任务。督办督查工作全面加强。监察、审计监督作用进一步发挥。严格落实中央“八项规定”，整治慵懒散奢和奢靡浪费之风；深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。

各位代表！回望过去五年，我们牢牢把握发展主动权，取得了比预期要好的发展成果。我们深深体会到有四点经验弥足珍贵：一是必须坚定信心。面对困难挑战，全市上下始终坚定信心、保持定力是我们战胜困难的第一法宝；二是必须求真务实。强化问题导向，接地气、重心下沉、走群众路线，以实实在在的工作成效取信于民；三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。

各位代表！“十二五”时期的发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈；产业结构过于单一，经济发展方式粗放；增收节支压力大；城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多；发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出；机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期的发展目标和主要任务

“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标：生产总值年均增长8.5%，人均生产总值年均增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

实现“十三五”规划目标，我们要着力抓好六方面工作：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。