按照党的十八届五中全会、中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和省市县委全会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，以加速提质、突破跨越为主线，以建设现代生态田园新太白为目标，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化方针，打造生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县，实施脱贫攻坚、产业升级、全域景区、民生改善、社会治理五大工程，把太白建成秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方，奋力实现全面小康。

　　主要预期目标是：

　　——推进绿色崛起，建成生态文明先进县。生态文明理念深入人心，生态优势、资源优势充分发挥，生产方式和生活方式绿色低碳，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量全省领先，建成国家级生态文明示范区，实现县域生态镇村全覆盖。到2020年，森林覆盖率达到92%，空气质量优于二级以上的天数310天，水功能区水质达标率95%，县城污水处理率85%，县城生活垃圾无害化处理率95%，万元生产总值能耗累计降低12%。

　　——推动实力跃升，建成绿色经济富强县。经济总量与发展质量同步提升，城乡经济飞速发展，人均主要经济指标位居全省前列。到2020年，全县生产总值达到31亿元，年均增长11%；地方财政收入达到1.76亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到67亿元，年均增长13%。

　　——加速产业发展，建成全域景区示范县。特色产业融合发展，产业链条更加完善，产城一体加速推进。到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区2个，山水相映、景城一体、产业集聚、功能完善的5A级景区县城初具规模，在西部地区率先实现全域景区化，建成高山滑雪赏雪基地，成功创建国家旅游度假区，以生态旅游为主的第三产业占全县GDP的比重达到31%以上，成为全国驰名的避暑度假胜地、户外运动高地和休闲养生福地。形成独具特色的现代农业品牌，太白蔬菜走入国际市场，建成“中国蓝莓之都”，成为全国道地药源基地和中医药产业基地，“太白山药谷”品牌效应充分彰显。

　　——迈向全面小康，建成和谐幸福宜居县。大力推进脱贫攻坚工程，2017年全县农村贫困人口全面脱贫，2019年实现贫困县摘帽。建成省级文明城市，争创国家文明城市。城镇累计新增就业人数达到4500人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖率达到98%以上。5年内，城镇居民人均可支配收入达到40035元，农村居民人均可支配收入达到14351元，与全国省市同步迈入小康社会。

围绕以上思路目标，今后五年，我们必须紧紧抓住以下重点工作：

　　（一）坚持绿色引领，推动产业突破。按照“一核三轴三片”总体产业布局，不断壮大园区规模，加速推进全域景区化，走错位发展、以特取胜的产业发展之路。现代农业按照“政府推动、园区引领、项目支撑”的思路，坚持新建与提升并举、转型与增效同步，以煜群、海升等30个现代农业园区和重大产业化项目为支撑，做优蔬菜产业、拓展莓类产业、振兴林特水产和中药材产业，到2020年，全县通过认证的绿色、有机蔬菜占90%以上，发展莓类种植2.5万亩、干杂果经济林9万亩、中药材8万亩，全县农业总产值达到13.7亿元，建成“中国蓝莓之都”，打造“太白山药谷”。生态旅游按照“一核三线四板块”总体布局，以5A级景区县城为龙头、以王牌景区为支撑、以特色镇村为补充，完善基础设施，健全服务体系，优化产业结构，重点推进鳌山滑雪场、青峰峡森林公园、黄柏塬景区开发等重点项目，到2020年，全县接待游客突破300万人次。生态工业坚持在保护中发展、在发展中保护的思路，突出农产品精深加工、矿业循环发展和新能源产业培育等重点领域，推进钨钼棒丝材基地、矿山地质环境恢复治理、风电场、光伏发电站、纯净水开发、蔬菜深加工等重点项目，到2020年,全县规模以上工业增加值达到12.3亿元，年均增长13%。

　　（二）坚持共建共享，推动脱贫攻坚。大力实施脱贫攻坚“三步走”战略，2016年脱贫4000人，2017年实现整体脱贫，2019年贫困县摘帽。发展生产脱贫，“十三五”期间投资6.2亿元，建设扶贫项目11类274个，对全县贫困程度较深的54个村实施整村推进和连片开发；实施易地搬迁脱贫，搬迁安置贫困户1056户3881人；推进生态补偿脱贫，积极争取重点生态功能区转移支付，全面落实新一轮退耕还林和水源地补偿制度；发展教育脱贫，免除贫困学生学杂费，加大贫困大学生资助力度，强化贫困人口教育培训，提高自我发展能力；实施社保兜底脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的人群，实行财政兜底硬脱贫。

　　（三）坚持区域协调，推动城乡统筹。瞄准缩小城乡差距的核心目标，按照“政策一致、规划一体、收入相当、服务均等”的思路，加快城乡统筹，推进全面发展。强化经营城市理念，丰富城市慢城元素、欧式元素、文化元素，加强智慧城市建设；围绕“一城两岸四片区”城市布局，投资64.4亿元，加快实施5A级景区县城等重大项目68个，力争到2020年，县城建成区面积达到5平方公里，全县城镇化率达到55%。突破交通制约瓶颈，全面加快公路建设步伐，力争京昆高速越秦岭复线工程开工建设，姜眉公路全线改造提升，全县通车总里程达到1272公里。加快建设石沟、龙王河水库等7项水源工程，启动实施石头河河道综合治理，逐步实现镇区集中供暖。抢抓国家生态文明示范工程试点县建设机遇，投资2.4亿元，大力实施环境整治绿化提升工程，实现美丽乡村全覆盖。

　　（四）坚持群众满意，推动幸福民生。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加快建立健全符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系，提高民生保障能力。从当前群众满意度不高的医疗卫生服务能力入手，实施优质提升工程，全面改善县医院硬件设施，加强中医药服务能力建设，招录引进优质医疗卫生人才，打造“健康太白”。依法全面落实普遍二孩政策，不断提高出生人口质量。以提高教育质量为核心，大力推进德育行动和普优行动，全面实行教师星级管理，切实提高高考升学率，倾心打造省市级教育名校，持续加大教育投入，推行十五年免费教育，率先基本实现教育现代化。积极推进养老、医疗、工伤、生育、失业“五险合一”省级综合改革试点，率先在全市建成试点县。深化平安太白建设，加快推进社会治理精细化，把太白建成全省最安全的地方。

　　（五）坚持深化改革，推动创新发展。充分发挥改革引领作用，不断激发创新创造活力。深化农村综合改革，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导农民以多种方式流转承包土地、林地经营权，鼓励发展多种方式农业经营。加快投融资体制改革，大力推广应用PPP模式，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，全面推行政务公开。坚持创新驱动战略，大力发展“互联网+”信息服务和电子商务。重视和加强人才队伍建设，多方引进高层次人才。实施品牌培育工程，力争到2020年，全县拥有陕西名牌3个以上，宝鸡特色品牌5个以上。创建国家级文化先进县，增强文化软实力。加大对外宣传力度，全力推介太白优势特色，不断提升知名度和影响力。

 

2016年政府工作任务

 

　　2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，良好的开端等于成功的一半，2016年的突破跨越至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%。

　　（一）坚持精准施策，力促脱贫攻坚首战告捷。

　　聚力精准脱贫。瞄准贫困对象，县财政安排专项资金1000万元，争取上级政策性资金2亿元，易地搬迁贫困群众1056户3881人。紧紧抓住财政补短兜底硬脱贫的“牛鼻子”，对65岁以上老人、重度残疾人、大病慢性病和贫困家庭学生等特殊贫困对象，落实财政补助政策，减轻贫困对象生活负担。同时，抓好教育、生态脱贫，加速实现脱贫达标。

　　加大项目投入。推进产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫试点，投资1.5亿元，建设扶贫开发项目52个，不断提升贫困人口自我发展能力。启动实施黄凤山、马耳山等8个村整村推进项目，建成3千瓦分布式家庭光伏发电站141座，完成7个镇电商扶贫服务中心建设。投放扶贫贷款3200万元，发放互助资金借款1000万元，扶持龙头企业、农民专业合作社重点发展产业扶贫示范园，引导贫困户发展特色产业，探索贫困群众带项目入股分红机制，带动贫困户增收，年内脱贫4000人。

　　深化社会帮扶。积极协调中央和省、市扶贫单位，在全县54个贫困村持续开展定点扶贫、两联一包、联镇包村和企村结对帮扶活动，继续推进“三包六到户”工作法，实现3171户贫困户结对帮扶全覆盖。健全社会扶贫机制，创新社会扶贫形式，积极开展电商众筹、志愿者扶贫等活动。年内落实社会扶贫资金1000万元，依托航天科技集团开展“百县万村”帮扶活动，实施马耳山村社会扶贫试点项目，全面完成38个贫困村路、水、电“三缺”项目建设，解决服务群众“最后一公里”问题。

　　（二）突出园区带动，全面提升产业化水平。

　　强化园区带动能力。投资6亿元，其中财政专项资金1000万元，抓好煜群、秦西等15个续建示范园区建设，新建食用菌生产、樱桃采摘等示范园区4个，力争年内创建市级农业园区1个、省级1个，建成国家现代农业示范区。通过土地流转、园区就业、基地建设等形式，带动农户分享产业增值收益，多渠道增加收入。按照农旅融合、互动发展的理念，把每个园区当作旅游景区来打造，加快建设休闲农业生态公园，实现以农促游、以游带农、深度融合。

　　提升蔬菜品质效益。稳定巩固蔬菜面积10万亩，推广漂浮育苗技术，落实绿色防控2万亩。组织龙头企业、合作社发展订单生产，签订蔬菜订单8万吨；实施“五治一品”和农产品质量安全追溯整县推进工程，打造绿色放心菜；投资2000万元，建成出口基地1.5万亩，建设出口加工厂2个，推动太白蔬菜迈出国门；加大网络营销，展开宣传推介，下功夫提升高山蔬菜知名度。

　　推进林特水产开发。以实施国家林下经济示范基地项目为契机，全面推进“林药、林菌、林养”发展模式。在鹦鸽、桃川、黄柏塬等镇新栽改造核桃、板栗1.6万亩，引进国药集团在靖口种植太白米、手掌参等名贵中药材5000亩，在咀头镇发展食用菌100万袋，在太白河、王家堎镇扶持林麝、林蛙养殖，年内建成水产养殖示范园2个。大力实施“筑巢引蜂”工程，整县推进原生态土蜂养殖，全年新增土蜂5000箱,累计达到5.2万箱，把小蜜蜂做成大产业。

　　促进生态工业和商贸服务业。全面深化“双千”活动，强化优质服务，主动解决企业发展难题，推进1800吨钨钼棒丝材技改项目达产达标，力促1.8万吨山泉水加工项目正式投产，开发山茱萸系列产品，促进重点企业发展壮大，年内实现规上工业增加值增速15%以上。完善商贸服务设施，加快华伟酒店、卓越旅游综合体建设，确保泰达商业综合体建成投用；打造太白路精品美食街区，大力发展夜间经济。整合资源，建成全县电子商务信息服务平台，推动全县电子商务和物流业加快发展。

　　（三）加速绿色崛起，全力推进县域全域景区化。

　　建设5A级景区县城。投资5亿元，其中县级筹措1.2亿元，推进地标打造、功能提升、城市扮靓三大工程，重点实施城市建设项目19个。聘请专业机构，修编县城总体规划、控制性详规和城市景观设计规划，融入欧式风情和慢城元素；建成县城区三个出入口标志性大门，实施世纪大道、太白路商业步行街提升改造，推进城区次街道道路绿化及建筑外立面改造，对屋顶穹顶统一设计，实施县城和翠矶山整体亮化。加快建设虢川河“一河两岸”新区，做好水文章，打造水景观，建成虢川河生态水景工程；统一规划养生、休闲、商业设施，推动跨河发展，拉大县城框架。推进实施建安城市综合体，完成星级酒店主体工程。

打造王牌景区。投资2.5亿元，举全县之力推进鳌山滑雪场项目,确保年内初级雪道建成投用，填补冬季旅游空白；投资1.5亿元，建成青峰峡森林公园高空栈道、景区步道和数字化服务体系；投资1.8亿元，加快黄柏塬景区综合开发步伐，启动二期建设，力争年内建成国家4A级景区。以创建全省第三批旅游示范试点县和省级旅游度假区为目标，加快智慧景区建设，成立旅游服务公司，开通旅游直达专车，加大宣传营销力度，积极推介精品线路，力争全年接待游客160万人次，旅游综合收入突破10亿元。

　　构建美丽镇村。紧紧围绕全市农村环境综合整治现场会在太白召开，精心打造柴胡山、灵丹庙等7个示范点，充分展示全县生态环境建设成果。安排财政专项资金2000万元，大力推进绿化提升环境整治“两项工程”，打造绿化示范村2个，全面完成2016年农村环境综合整治项目，实现全县农村环境综合整治全覆盖。深化晋星创建，建成五星村1个、四星村4个，争创全市十强镇和百强村。全面加快特色集镇、休闲小镇建设，支持黄柏塬打造特色名镇，重点培育梅湾、二郎坝等乡村旅游示范点11个。

　　（四）致力项目建设，大力强化发展支撑。

　　突出基础设施建设。投资2.4亿元，加快推进石沟水库等重点水利工程建设，新建饮水工程3处，修建河堤3800米，实施丹江口库区上游水污染和水土保持项目，治理水土流失5.7平方公里，力争石头河河道综合治理工程年内开工。投资2亿元，建成姜眉公路县城过境段和宝太交界廊桥，改建过口至七里川公路10.8公里，完善通村公路147公里，加快潘太公路改建步伐，启动建设二级客运站，力争宝汉高速凤太连接线开工建设。改造棚户区400户、电力线路16.6公里，完成供热节能改造10万平方米，新增天然气用户1000户。投资600万元，实现村村通光纤。

　　主攻招商引资。以“优化投资环境年”活动为抓手，围绕现代农业、生态旅游、林特及中药材、水产品、新能源等重点领域，精心论证包装一批重大项目，坚持以小分队招商为主，以商招商和全民招商相结合，紧盯国内500强、行业100强企业，力争在产业化项目引进上实现新突破。年内引进亿元以上项目5个、10亿元项目至少1个，实现招商引资到位资金17亿元，其中省际到位13亿元。

　　狠抓项目争资。按照“科学规划、严格管理、精心建设、有序推进”的思路，全力抓好年度投资16.9亿元的建安城市综合体等15个市级重点项目，聚力推进年度投资34亿元的100个县级重点项目，确保金大养生谷等20个续建项目年内建成投用、黄柏塬景区开发等50个新开工项目加速推进、电子商务信息服务平台等30个前期项目梯次开工。抢抓“十三五”开局战略机遇，围绕基础设施、环境治理、民生工程、精准脱贫等重点领域，精心包装项目，积极向上争取，强化衔接沟通，力争全年争取资金达到10亿元。