战略导向 

　　 

　　始终贯彻“五大理念”： 

　　 

　　把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。 

　　 

　　实施重点战略举措： 

　　 

　　继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效；着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城；建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版；突出“两核六组团”，促进城乡协调发展；推进“双+”“双创”，培植发展新优势；加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。 

　　 

　　2016年任务书 

　　 

　　2016年我市经济社会发展主要预期目标 

　　 

　　生产总值增长9%左右； 

　　 

　　一般公共预算收入增长10%左右； 

　　 

　　规模以上工业增加值增长10%； 

　　 

　　全社会固定资产投资增长15%； 

　　 

　　社会消费品零售总额增长12%； 

　　 

　　进出口总值增长7%； 

　　 

　　实际到位省外资金增长10%； 

　　 

　　城镇新增就业5.5万人以上； 

　　 

　　常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右； 

　　 

　　城乡居民收入增长与经济增长基本同步； 

　　 

　　居民消费价格涨幅3%左右； 

　　 

　　节能减排、环保等约束性指标完成省下任务； 

　　 

　　发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 

　　 

　　2016年坚持“三个统一” 

　　 

　　把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来，做到方向明； 

　　 

　　把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来，做到发力准； 

　　 

　　把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来，做到措施实。 

　　 

　　2016年抓住“五个重点” 

　　 

　　围绕“经济增长点”抓培育； 

　　 

　　围绕“精准发力点”扩增量； 

　　 

　　围绕“加快发展关键点”上项目； 

　　 

　　围绕“重要支撑点”强保障； 

　　 

　　围绕“共享发展落脚点”惠民生。 

　　 

　　2016年重点抓好十个方面工作 

　　 

　　培育新的经济增长点 

　　 

　　1.启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。紧密对接郑州航空港经济综合实验区，加快开港大道建设，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业和现代物流业，积极申报保税物流中心。 

　　 

　　2.推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。完善基础设施和商业配套服务体系，新培育50家电子商务企业。加快绿地中部创客天地项目建设，大力培育现代金融新业态，积极发展文化创意产业。 

　　 

　　3.推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快宋都文化商务区等项目建设。设立文化旅游产业发展基金，办好清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛和国际茶文化研讨会。加快旅游集散中心建设，。 

　　 

　　4.启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。启动以祥符区城区为核心的东部新城建设，谋划好新城发展和产业布局，力争核心城区“一年一个样、三年大变样、五年成规模”。 

　　 

　　5.打造“郑汴一体化升级版”亮点，着力培育产学研和大健康产业。启动郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带规划编制和建设工作。完善职业教育园区基础设施，加强职业院校与企业合作，积极发展大健康产业。 

　　 

　　6.以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。 

　　 

　　开展“文化+”十大专项行动，实施“513”工程，创新“互联网+”新模式，继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造创新创业生态全链条。 

　　 

　　促进工业经济提质增效 

　　 

　　1.积极推进供给侧改革。 

　　 

　　稳定优质存量，持续扩大有效增量。深入开展服务企业活动，研究制定“降本增效”跟进措施，切实减轻企业负担。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行兼并重组，妥善处置。 

　　 

　　2.支持研发新产品。 

　　 

　　用好5000万元工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和新产品研发。实施质量兴市战略，实现省长质量奖“零突破”。 

　　 

　　3.加快转化新技术。 

　　 

　　支持“双50”企业建设高水平技术研发中心，确保国家空分设备质量监督检验中心建成投用。推进开封炭素、开封仪表等企业技术升级改造，加快新技术成果转化。 

　　 

　　4.大力实施新项目。 

　　 

　　严格按时间节点推进重点项目“321”工程，实施“7131”工业项目工程，带动全市工业投资增长10%以上。重点推动易成新能负极新材料、优德医疗设备等一批重大工业项目建设。 

　　 

　　5.完善产业体系。 

　　 

　　依托产业集聚区和服务业“两区”，发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等4个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等3个新兴产业集群，着力推动文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系，加快培育百亿、千亿级优势产业集群。 

　　 

　　推动服务业转型升级 

　　 

　　1.壮大服务业企业规模。 

　　 

　　大力发展现代金融、教育培训、科技服务等高成长性服务业，加快培育百家名店、百家老字号，力争入规入库服务业企业300家。 

　　 

　　2.加快中心商务区、特色商业区建设。 

　　 

　　打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场。加快开封国际农业会展中心等42个投资亿元以上“两区”重点项目建设，力争全市服务业“两区”固定资产投资完成100亿元，主营业务收入增长15%以上。 

　　 

　　3.培育新的消费增长点。 

　　 

　　启动实施新兴热点消费促进工程，搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力。大力发展电子商务，全市新增电商企业、电商商户1000家以上。 

　　 

　　4.促进房地产业健康发展。 

　　 

　　落实好促进房地产业健康发展各项政策措施，完善进城农民购房激励政策，合理确定商品房价格。统筹保障性住房和商品房建设，加快消化房地产库存。 

　　 

　　统筹推进农业农村工作 

　　 

　　1.打好扶贫攻坚战。 

　　 

　　实施扶贫攻坚“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村50个，再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。 

　　 

　　2.稳定提高粮食产量。 

　　 

　　实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准粮田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。加快农业科技创新及成果转化，力争每县启动建设一处引黄调蓄工程，新增改善有效灌溉面积26万亩。 

　　 

　　3.打通农产品全产业链。 

　　 

　　树立大农业、大食物观念，推进农村一二三产业融合发展，打通9条农产品全产业链，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。 

　　 

　　4.持续深化农村改革。 

　　 

　　基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农业“三项补贴”改革，发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业公共服务和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。 

　　 

　　促进城乡协调发展 

　　 

　　1.协调“两核六组团”发展。 

　　 

　　老城区以城墙内13平方公里为核心，示范区以CBD为核心，东部新城组团以祥符区城区为核心，朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，杞县组团努力建设成为一二三产业融合的示范区。通许县组团努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设地区副中心城市。 

　　 

　　2.加快中心城市建设。 

　　 

　　继续做好“两改一建”工作。开展精准化房屋征收，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，以创建全国文明城市为载体，提高城市精细化管理水平。 

　　 

　　3.进一步改善城乡面貌。 

　　 

　　启动提升县级城市管理水平三年行动计划。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，推进原“133工程”连点、串线、扩面，实施新“133工程”，再建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区。 

　　 

　　4.加快农业转移人口市民化。 

　　 

　　推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 

　　 

　　完善以“八网”为重点的基础设施建设 

　　 

　　1.完善路网。 

　　 

　　重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，提高道路通行能力。 

　　 

　　2.完善水网。 

　　 

　　重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。 

　　 

　　3.完善热网。 

　　 

　　重点加快热源和配套管网建设，积极推进东区供热，市区新增供热面积350万平方米，新增供热家庭1.8万户，比2015年翻一番。 

　　 

　　4.完善气网。 

　　 

　　重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。新建燃气管线77公里，市区燃气气化率达到90%以上。 

　　 

　　5.完善电网。 

　　 

　　加快22个110千伏及以上输变电工程建设，新建35千伏及以下供电线路600千米，提升全市总供电能力到510万千瓦。 

　　 

　　6.完善光网。 

　　 

　　全面推进宽带光纤化，城乡无线宽带速率提高到150M。新建50万光纤宽带端口，家庭宽带用户宽带接入能力达到20M以上。 

　　 

　　7.完善绿网。 

　　 

　　重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平。 

　　 

　　8.完善云网。 

　　 

　　积极整合政务云、企业云、旅游云、文化云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心和智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 

　　 

　　加强支撑保障体系建设 

　　 

　　1.继续推进改革。 

　　 

　　2.实施创新驱动，发挥“双+”“双创”乘数效应，新培育高新技术企业5家、工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家。加强新型研发机构、科技研发基地合作平台建设，新建众创空间、孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。 

　　 

　　3.保护生态环境。 

　　 

　　深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“碧水蓝天”。 

　　 

　　4.强化要素保障。 

　　 

　　坚守耕地红线，创新金融产品，实施最严格的环境保护制度，继续实施全民技能振兴工程，加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程。 

　　 

　　提升开放带动水平 

　　 

　　1.深度融入“一带一路”，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的开放。 

　　 

　　2.突出抓好开放招商，以十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商为重点，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上，新批千万美元以上外资项目20个。