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以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子 认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。 推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划(2019—2023)》，发挥西海固高端牛产业研究院作用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。 推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值;加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫” 推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化;瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动作用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工作。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合作，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。 推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合作，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力 加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。 全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工作，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。 深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县(区)融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。 |
