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(五)打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。 深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。 加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。 打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。 强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。 构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，深入推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。 (六)稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。 加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东(奇台)支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。 加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。 加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。 加强信息基础设施建设。推动中国移动(昌吉)云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通(昌吉)云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。 (七)扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。 坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。 加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。 提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进 “五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。 改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。 |
