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在回顾工作的同时，我们更应清醒看到存在的问题和不足。在体制机制方面：政府系统推动经济发展、处理突发事件、防控风险能力有待提升。优化营商环境进程中，有些该放的权力未能放到位，有些承接配套下放的权力衔接不顺畅。个别窗口部门服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实。在经济结构方面：一三产业比重过大，二产占比不合理。农产品“原字号”“初字号”居多，精深加工能力不强，附加值较低;工业经济发展不充分，科技研发能力不强，产能利用率不高，“融资难、融资贵”问题依然突出;商贸流通处于初级阶段，抵御市场风险能力较弱。在开放合作方面：融入国家重大战略程度不够，开放合作意识未能充分建立，对外交流视野不宽、愿望不强。在思想观念方面：某些公职人员处理问题、推动工作有“凭经验、吃老本”倾向;个别乡镇不在状态，干劲不足，存在“企业难招、项目难上”畏难情绪。这些问题已引起县政府高度重视，将在今后工作中认真解决。 二、2019年重点工作安排 2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新组建政府机构的运行之年，做好明年的工作任务艰巨、使命光荣，意义重大、至关重要。我们要看到：国家新一轮振兴东北、省委“五大区域发展”“一带五基地”战略和市委“一带、四产业、一区”部署的深入实施，为加快发展提供了政策性支持。滚动实施的《加快县域经济发展的实施意见》及“1+N”三年行动计划为构建现代经济体系提供了措施性保障。我们要看到：通过践行新发展理念，我县生态资源优势和特色产业基础不断彰显，经济、生态、社会和文化效益为一体的生命健康产业规模持续壮大，集聚效应逐步释放。多年来落地的重点项目，扶持的龙头企业和积累的宝贵经验，为推动经济高质量发展提供了基础性支撑。我们更应看到：县委一以贯之强调以经济建设为中心，特别是制定实施的《以新气象新担当新作为推动新时代西丰高质量发展“1+10”实施意见》，为今后发展明确了基调、划出了重点、指明了方向。当前，全县经济形势在好转，发展潜力在集聚，营商环境在改善，工作作风在转变。只要我们按照县委的部署要求，抢抓机遇，保持定力，敢于担当，乘势而上，一定能够有效抵御各类风险，成功应对各种挑战，开创县域经济发展新局面。 明年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，主动融入省“五大区域发展战略”，解放思想、扬长补短，矢志不渝发展生命健康产业、打造生态郡养生谷健康城，以新气象新担当新作为推动西丰高质量发展。 主要预期目标是：全县地区生产总值完成53.7亿元，增长11.8%;一般公共预算收入完成3亿元，增长7.1%;固定资产投资完成5.83亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成38.1亿元，增长2%;外贸出口总额完成2500万美元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入完成13210元，增长5%。 为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。 (一)科学统筹施策，积极应对经济运行新变化 加强监测分析。健全完善项目建设、招商引资、财政金融、农业生产、工业运行、商贸流通等领域会商研判机制，精准分析经济运行的基本态势、阶段特征和趋势走向，在稳增长和防风险的前提下全面完成各项目标任务。 科学财政管理。一手抓重点税源税种征管，一手抓欠税收缴清理，逐步降低非税占比，保持税费结构科学合理。加大财政资金统筹力度，清理盘活结余结转存量资金。强化预算绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预算科目和支出用途，进一步压减标准过高、不切实际和效益低下支出。 积极争取支持。及时准确掌握上级政策走向和投资方向，围绕突破辽西北、脱贫攻坚、农产品深加工、全域旅游开发、对口帮扶、科技引导等领域策划储备69个项目，为纳入省市计划“盘子”做好前期准备。下大力气争取更多领域一般性转移支付和专项转移支付资金，全力保障“三保”刚性支出。在债务风险可控的前提下新增和置换债券1.72亿元，向上争取资金17亿元以上。 (二)扎实开展“项目年”活动，积蓄县域经济发展新动能 狠抓“飞地”招商。深化开发区体制机制改革，整合土地、资金、人才、技术、信息等要素，推动“飞地”经济加快发展。借助脱贫包扶、经贸考察、参观学习，瞄准央企国企、上市公司、投资机构开展精准招商、以商招商和产业招商。全力推进中慈长寿、新兴铸管等高质量项目签约落地。设立县本级1000万元产业引导基金，兑现招商引资优惠政策和引荐人奖励办法。全年签约项目15个，引进“飞地”项目5个，到位资金6亿元。 加快民营经济发展。借助国家畜牧协会、中药协会、医药商会及省政协经济委人脉密集、联系广泛优势，引进一批科技含量高、经济效益好、拉动能力强的知名民营企业。加快东阿、康恒等项目建设，全力推进东盛广誉远、亚欧生物、绿金在线、生物天然气等项目开工。加大政银企对接力度，扩大与省农信贷、中华财产等金融公司合作范围，采用信贷、股权、债券等融资模式，鼓励辽宁众源上市，破解易兴丝绵资金难题。进一步构建“亲”“清”政商关系，坦荡真诚与民营企业家接触交往，千方百计为民企发展排忧解难，出台制定系列政策措施，进一步放宽市场准入，减轻税费负担，降低运行成本，强化电力、土地、人才等要素供给，全力营造“专心创业、放心投资、安心经营”的民企发展氛围。 加大对外开放步伐。积极承接雄安新区产业转移，深入与江苏淮阴、鞍山高新区对口联系，推动园区建设、“飞地”招商、科技农业等方面取得实质进展。加强与辽源东丰、长春双阳合作，筹建跨省鹿业发展联盟。广泛开展鹿产品加工贸易，主动沟通商务部门全力将俄罗斯纳入鹿茸进口国目录，积极融入国家“一带一路”战略。 (三)深入实施供给侧结构性改革，构建协调发展新格局 坚定不移发展生命健康产业，持续提升工业经济总量。全面实施“开发区+公司”扁平化管理，逐步解决职责交叉重复、职能边界不清等问题。盘活低效闲置土地20亩，嫁接改造、兼并重组企业2户。实施红旗路及园区段明渠改造，继续加快道路、给排水、电气等基础设施建设，全力争创国家级农产品加工示范集聚区。扶持企业做大做强。推动茅台白酒、保健酒扩大生产，实现东阿鹿产业园龟鹿二仙口服液投产，促成华润集团全资收购神鹿集团。引导沈阳机床、一锋精密铸造淘汰落后产能，推进元宝矿业与北京大学开展“产学研”合作，尽快实现技改升级。规模以上工业企业主营业务收入实现8.6亿元，增长7%;工业增加值实现1.5亿元，增长7%;新增规上企业2户。实施创新驱动战略。扩大“一会两站”示范引领作用，加强与高等院校、科研院所合作，引导采逸野蚕丝、辽宁鹿源、金丹药业实施品牌战略。积极发展梅花鹿、柞蚕行业协会，组建新型产业联盟1家，新增高新技术企业1家。广泛开展包保帮扶。深化“一企一策”领导包扶、兜底部门服务，积极争取节能减排、技改补助、“促保贷”扶持，帮助工业企业解决生产销售等方面难题。 |
