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(黑龙江)2016年方正县人民政府工作报告(全文)

来源:方正县人民政府网 作者:知县网 人气:697 发布时间:2016-02-17 13:43:24
摘要:政 府工 作 报 告 2016年1月16日在方正县第十六届人民代表大会第五次会议上 代县长杨爱国 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十二五时期和2015年经济社会发展回顾 过去五年,面对错综复...
政 府工 作 报 告
——2016年1月16日在方正县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长杨爱国
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
过去五年,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,和全县人民一道,励精图治、攻坚克难,求真务实、开拓创新,经济发展、城乡建设、社会事业和民生改善都取得了明显成效。
——主动适应新常态,经济保持平稳较快发展。经济建设承接了“十一五”以来平稳较快发展的良好态势,地区生产总值先后跨上40亿元、50亿元、60亿元三大台阶,预计由34.2亿元增加到67亿元,年均增长14.4%;财政总收入由2.2亿元增加到3.8亿元,年均增长11.6%,其中地方公共财政预算收入由1.4亿元增加到3.3亿元,增长136%;累计完成固定资产投资210亿元、社会消费品零售总额124.4亿元,分别是“十一五”时期的2.9倍和2.1倍;城乡人均收入分别达到19447元和11691元,年均保持两位数增长。县域经济社会综合排名由全省第32位上升到第25位,先后荣获全省财源建设先进县、民生建设先进县等称号。
——加快转变发展方式,着力调整优化产业结构。三次产业比重由34.5:26.5:39调整为31.3:32.1:36.6。现代农业迈出重大步伐,农业经营方式实现根本性转变。粮食总产实现12.95亿斤,比2010年增加2.47亿斤。新增省市级龙头企业6家,农民合作社发展到474家,土地流转面积30万亩。培育省市级著名商标6个,“方正大米”、“绿宝石”跻身中国驰名商标行列。累计投入6.3亿元,实施千亿斤粮食产能、节水增粮等重大农业基础设施项目32个,在全省率先建成水稻“空天地”、“云畜牧”管理平台和全省首家现代农业生产与应急指挥中心。工业经济快速发展,集聚集约发展态势明显。初步形成了以绿色食品产业为主导,新能源、新材料、新节能环保等新兴产业和木材等传统产业同步发展的“1+3+1”产业体系,规模以上企业从28家发展到48家,工业增加值由5.8亿元增加到14.5亿元。产业项目牵动力持续增强,累计建设单项投资千万元以上项目155个,实施省市重点项目35个,完成投资74.2亿元。30万吨东方粮油、20万吨中粮稻米、10万千瓦胡铁岭风电等一批规模体量项目相继竣工投产。开发区面积发展到13.8平方公里,乡镇结束了没有产业园的历史,入区(园)企业64户,园区工业增加值占工业比重由15.9%提高到32.5%。现代服务业持续较快发展。累计实施重大服务业项目9个,得莫利地下商业街、金阳光地下商城等一批商贸项目建成投用,方正湖公园升级改造为开放性城市公园,莲花节暨原生态旅游文化节连续成功举办,双龙双凤湖获批省级风景名胜区,双子山原始森林公园、方正湖公园分别获批国家森林公园和国家湿地公园,双双摘取国字号生态“金字招牌”。龙江银行、哈尔滨银行等金融机构落户我县,金融机构存贷款余额分别达到82.4亿元和30.9亿元,居民人均存款余额位居哈市9县(市)首位。
——统筹城乡协调发展,城镇化建设全面提速。率先在全市启动整县推进新型城镇化建设工程。城镇化率由“十一五”期末的51.5%提高到55.5%,五年累计改造棚户区120万平方米,建成区面积由7.3平方公里扩大到15.1平方公里,实施农民新居工程41.5万平方米,建成了一批产业承载能力强、人口聚集度高、综合服务功能比较完备的特色集镇和新型农村社区。方正镇、会发镇分别跻身全省百强镇和全省百镇,八名、红星等成为新型农村示范社区。城乡基础设施及其配套建设取得重大突破。累计投入2.3亿元,完成中央大街、滨江大道等30条主要干道综合改造,哈佳高铁加快建设,讷鸡公路建成通车,硬化农村公路340公里。建成污水处理厂、垃圾处理厂、第二热源等一批市政基础设施工程,城市生活垃圾无害化处理从无到有,处理率达50%,生活污水集中处理率由85%提高到95%,集中供热面积由160万平方米增加到252万平方米。建成省级生态乡村43个,退耕还湿还草4万亩,蚂蜒河湿地获批省级自然保护区。荣获了省级文明城、卫生城和市级双拥模范城等殊荣。
——纵深推进改革创新,构建符合科学发展要求的体制机制。坚持以改革突破发展瓶颈,累计实施国家和省市级改革试点12项。农村综合配套改革全面铺开,集体土地承包经营权和集体建设用地确权登记等工作顺利完成,率先在全省建成县乡村三级农村产权交易服务平台。农村集体“三资”管理、集体经营性建设用地流转、整县集体资产股份权能改革有序进行。农村金融改革不断创新,在全市率先建立新型农业经营主体信用体系。行政审批制度改革持续深化,累计削减行政许可项目79项,削减率达23.3%。“四证合一、一照一码”登记制度全面实施。财税体制、事业单位改革等取得积极成果。
——不懈改善民生福祉,加快发展各项社会事业。坚持统筹经济社会协调发展,把50%以上财政资金用于民生领域。深入实施积极稳妥的就业政策,城镇登记失业率低于2.6%。城乡医疗保险、居民养老保险制度实现全覆盖,城乡低保、特困救助、农村五保供养及残疾人生活补助标准有较大提高。累计开工建设保障性住房2.9万平方米,改造农村困难群众危房1978户,1116户低收入家庭享受到廉租房租赁补贴,解决了3.29万农村居民饮水安全问题。教育事业更加均衡优质,建成县实验小学、特殊教育学校、4所寄宿制学校、7所乡镇中心幼儿园、1所社区幼儿园和48套教师周转房,完成16所义务教育学校标准化建设。在全省率先免费普及高中教育,高考成绩连续多年位居哈市同类县前列,方正一中被评为“全国百强特色学校”。医疗卫生体系更加健全,移址新建县人民医院、县中医院和3所乡镇卫生院,建成全国首家县级“云医疗”平台。国家县级公立医院改革试点稳步推进,县级公立医院和基层医疗机构全部实行药品零差率销售,荣获全国基层中医药先进县、全省卫生应急示范县称号。文体事业兴旺繁荣。建成乡镇体育广场7处、中心村文化广场15处,行政村农家书屋实现全覆盖,与北京柏海影视公司合作拍摄的电影《厚土深痕》在丝绸之路国际电影节和北京青年电影节展映,荣获全省文化先进县称号。
——全面加强自身建设,政府执行力和公信力显著增强。不断深化行政管理体制和政府机构改革,在全市率先推行权力清单、责任清单,完成卫生、计生机构整合,理顺食药监、质监、工商管理体制。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,健全完善《政府工作规则》等20余项管人管钱管事制度。扎实推进精神文明、民主法治和“平安方正”建设,自觉接受人大、政协和社会监督,338件人大代表建议意见和政协委员提案全部按期办结答复。“六五”普法全面完成。信访维稳、社会治安综合治理、安全生产管理、食品药品监管等工作全面加强,八类主要刑事案件下降26%,被评为全国安全生产先进县、中国十佳法治城市。妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得新成绩。
各位代表,刚刚过去的2015年,是“十二五”规划收官之年。面对经济下行的巨大压力,我们着力破解影响和制约全县整体发展的重点、难点问题,突出抓了以下工作。一是全力以赴稳增长促发展。沉着应对,多策并举,扩大有效投资,促进消费需求,强化企业服务,保证运行平稳。预计2015年地区生产总值同比增长7.0%,地方公共财政预算收入下降14.1%,固定资产投资下降41.9%,社会消费品零售总额增长12.5%,规模以上工业增加值增长13.9%,城乡居民收入同比增长10.0%。从经济数据看,虽然一些指标增幅回落,个别指标出现负增长,但是剔除机遇性和非可比因素,经济发展趋势向好的基本面并没有改变。二是坚定不移抓产业上项目。全年新开复工产业项目30个,完成投资11.55亿元。东方全脂稳定米糠、鹤旭大豆休闲食品、肥黄金生物质肥、天惠太阳能分布式光伏发电等项目相继建成投产,中煤露天煤矿复采项目开工建设,盛祥新能源、龙禾生物质燃料等项目加快推进。招商引资成果持续扩大,全年签约产业项目20个,其中亿元以上项目5个。全县实际使用内资29.05亿元、外资1000万美元,同比分别增长41.23%和100%。园区平台扩容增效,开发区及乡镇产业园开复工产业项目20个,竣工投产4个。三是持之以恒强基础壮农业。“一主四辅”基地建设持续深入。“两大平原”涉农资金整合重点项目建设加快推进,太平提水站、蚂蜒河渠首、13个小Ⅱ型水库除险加固、松南高标准农田建设和方正镇、德善乡、松南乡千亿斤粮食产能工程全面完成。建成集信息咨询、农产品流通等服务为一体的农业社会化服务综合平台。四是想方设法促创新兴业态。大力推行“互联网+”新型经济发展模式,成功获批全国电子商务进农村综合示范县,与苏宁云商建立了全面合作关系。积极推动智慧城市建设项目,采取招投标方式确定了智慧城市投资和运营主体。与哈尔滨银行合作,成立了方正米业融资担保公司,强化了杠杆撬动作用。与日信证券等金融证券机构洽商,就合作建设硅材料产业园区、培育上市企业等达成初步意向。五是凝神聚力美乡村促繁荣。全面启动美丽乡村建设三年行动计划,集中打造25个示范村,实施城镇化基础设施配套项目28个,建成两个乡镇无害化垃圾处理厂,全面推行乡村专职保洁制度,成为全省首个县、乡、村、屯四级联动、垃圾无害化处理全覆盖县,成功承办了全省美丽乡村暨精神文明建设工作现场会。六是千方百计强保障惠民生。在财政增收十分困难的情况下,民生支出稳步增长。城镇居民医疗保险、职工基本医疗保险、职工大病医疗保险、新农合报销补偿最高支付限额等分别提高到2.2万元、8万元、20万元和10万元,城乡低保标准分别提高到每人每月500元和每人每年3500元,发放救助金3530万元,惠及困难群众9232人。养老设施服务功能进一步完善,新建日间照料室和居家养老服务站8个。社会事业协调发展,县第二中学、会发中学等4所中小学校改扩建项目开工建设,5个乡镇卫生院周转房竣工交付使用,县体育场完成主体工程,5处中心村文化广场和3处农村休闲广场建成投用。信访工作力度持续加大,一批积案得到有效化解。社会治安防范机制不断创新,打造了全国首个“互联网+云视频+公安+”治安防控模式。
各位代表,回顾过去五年政府工作取得的点滴进步,我们由衷自豪;盘点过去五年方正城乡发生的显著变化和人民群众获取的丰硕成果,我们倍感欣慰;总结过去五年方正发展积累的成功经验,我们弥足珍惜。方正发展取得的辉煌成就,归功于县委统揽全局、正确领导,归功于县人大、县政协有效监督和鼎力支持,也归功于全县广大干部群众戮力同心和艰苦奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位代表,向全县人民,向所有关心和支持方正发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们也清醒意识到,目前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为:经济增长的亮点不多,产业结构还不尽合理;工业发展还缺乏支柱型企业和项目支撑,战略性新兴产业规模不大、拉动作用不强;财源增收的基础不够稳固,民生刚性支出压力较大;社会事业和公共服务设施建设方面尚有不少欠账,群众关心关注的一些热点难点问题还没有解决好;个别政府部门及其工作人员执行力和自律意识较差,懒政怠政、为官不为现象还时有发生。为此,我们要继续强化目标导向和问题导向,切实增强责任担当。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要任务
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决战期,我们面临的形势将更加严峻,任务将更加艰巨。为此,对发展面临的若干重大问题,必须深刻分析、有效应对。
新的发展时期,我们要勇于面对压力和挑战。压力催生动力,挑战集聚智慧。“十三五”时期,我国经济将从高速增长阶段继续向中高速增长阶段转换,国内经济深度调整、结构性矛盾依然突出、经济下行的压力将继续加大。在这种宏观背景下,如何实现经济由规模数量型向质量效益型转变,如何顺应社会结构深刻调整、利益主体多元化聚变,以及群众对公平正义、法治信用、公共安全、环境质量等民生问题的关注和期待,提升公共服务水平,维护社会和谐稳定,仍然是发展中面临的重大课题和重大考验。我们务必变压力为动力,迎难而上、主动作为,务必切实增强战略定力和发展信心,既不畏惧,也不退缩;既不盲目冒进,也不消极避战。
新的发展时期,我们要倍加珍惜机遇和潜力。“十三五”时期,我国将进一步深化改革、扩大开放,东北老工业基地振兴、中蒙俄经济走廊建设等的若干政策将逐步显效发力,省市积极推动的龙江丝路带建设、对俄合作中心城市建设等深入实施、方正--通河区域次中心城市建设列上日程等,都将给我县发展带来重要历史机遇。同时,顺应国家、省、市对绿色食品产业、优质高效生态农业、文化旅游产业、现代物流业、现代金融业、高端健康养老产业、信息产业等的高度重视和积极推动,我县既有的资源优势、区位优势、产业发展优势等都将得到充分发挥,发展潜力将逐步得到充分释放。
新的发展时期,我们要主动承担责任和使命。县委十五届六次全会描绘了方正加快打造区域次中心城市的美好蓝图,明确了建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正的宏伟目标。蓝图虽美,需要一笔一划填充,目标高远,更须一步一个脚印地去奋斗。“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”,我们一定要紧紧依靠县委的坚强领导,始终牢记肩负的重大历史使命,勇挑重担、紧盯目标,持续发力、久久为功,团结和带领全县干部群众,努力把美好愿景变成客观现实。
按照县委十五届六次全会要求,今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及中央、省委经济工作会议精神,秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作主基调,以着力打造区域次中心城市为主题,立足当前、着眼长远,把握规律、创新求变,突出重点、狠抓落实,在县委坚强领导下,在全县人民广泛参与、支持下,奋发有为、开拓进取,努力建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正,确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是:经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长6.5%以上,人均GDP达到6000美元以上,城乡居民收入比2010年翻一番;到2020年全面建成小康社会。按照县委总体部署,努力推动经济社会发展实现“四个新突破”:
——推动产业发展实现新突破。坚持提速增量与提质增效并重,加快工业转型升级。实施“1+3+1”产业振兴行动,重点打造食品加工、新能源、新材料、新节能环保、木材加工5条产业链,建成硅基新材料、风力发电、节能环保、绿色食品4大新型工业化产业示范基地,培育形成一批产值超亿元的产业集群。突出结构调整和规模经营,推进现代农业发展。搞好供给侧和需求侧研究,以强化供给侧质量和水平为基础,以市场为导向,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。继续深化“两大平原”改革试点,培育、壮大和引导新型经营主体大力发展农产品精深加工,向规模化集团化发展。鼓励工商资本与农民合作社嫁接联合,把经营规模做大。引导农业向高端产业层次迈进,全面建成全省重要的现代农业示范区。全面推广生物防治病虫害和有机种植,争取全国和省农业循环经济工作试点。瞄准市场趋向,大力发展第三产业。以建设区域性商贸物流中心为目标,重点支持现代服务业集聚发展,建设电子商务产业园,临铁布局现代仓储货运和物流产业园区,引进和建设一批现代商业综合体。以双子山国家森林公园、方正湖国家湿地公园、双龙双凤省级风景名胜区等为依托,加快发展森林游、湿地游、温泉度假游、农业休闲游以及高端健康养老等新型产业项目,全力打造哈东生态休闲旅游目的地,把旅游业发展成为兴县富民的新兴主导产业。
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