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各位代表，过去一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想观念还不够解放，转身向海和锦凌同城步伐不快;经济结构不尽合理，民营企业规模较小，大项目牵动力不足，固定资产投资增长乏力，发展不平衡的状况尚未根本改变;改革进入攻坚期，重点领域、关键环节还没有真正突破;中央环保督察和“绿盾2017”专项行动发现问题较多，污染治理和生态修复任务依然艰巨;历史遗留问题和新增矛盾集中显现，信访稳定形势依然严峻;财政收支矛盾突出，城乡发展和民生改善水平与群众期望存在差距，营商环境质量和政府服务效率仍需提高，等等。这些问题需要我们采取措施，认真解决。 二、2019年工作目标和任务 2019年，是决战“十三五”、决胜全面小康的关键之年。我们必须凝心聚力、多极发力、提升实力，奋力开创凌海振兴发展新局面。 政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委五届四次、五次全会的总体部署，大力发展民营经济，加快突破经改试验区，毫不动摇狠抓项目，全力促进产业集聚，积极推进乡村振兴，精心打造宜居城市，注重提高民生福祉，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快实现转身向海、锦凌同城，全面推进经济社会高质量发展。 2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入按可比口径增长5%，固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，出口创汇增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。 做好2019年工作，要牢牢把握以下基本思路。一是把习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为“金钥匙”，补齐“四个短板”，夯实“六项重点工作”，创新发展理念，优化发展路径，形成体制优势，激发发展活力，做足“海、路、山、水、城”五篇文章，用实际行动体现忠诚担当。二是把转身向海、锦凌同城作为总方向，解难题、补短板、强弱项，建设经改试验区，加快实现三次产业融合，用改革创新推动凌海发展。三是把项目建设作为总抓手，一切围绕项目转，一切为了项目干，用项目数量支撑投资总量，用项目质量优化产业结构，用项目成效解决发展问题，通过项目的集中突破积聚发展后劲。四是把优化生态环境作为硬指标，坚决打好污染防治攻坚战，让“绿水青山就是金山银山”的理念落地实践。五是把补齐民生短板作为落脚点，实事一个接着一个办，短板一个接着一个补，用工作实效回应百姓关切、提升幸福指数。 为实现上述目标，要突出抓好以下工作： (一)聚焦经改试验区，拓展向海发展空间 坚持把园区建设作为支撑凌海发展的“强基工程”，全力推动经改试验区建设，统筹完善园区规划，创新体制机制，促进优质要素、优势项目、优惠政策向经改试验区集聚。经改试验区一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值占全市比重分别达到35%、60%、65%。一是优化发展路径。跳出惯性思维，激活后发优势，积极对接辽宁沿海经济带城市协同发展，全面融入锦州沿海经济发展大格局，推动从单一领域向系统对接转变、从承接单个项目向切入产业链转变，坚持抓增量与优存量同步、破旧与立新并举，依托锦州港和锦州湾国际机场资源，构筑临港经济体系。二是突出功能定位。以大有经济区、双羊园区、大凌河园区为核心，支持新华龙钼业、达莲集团、希尔达、普田实业等骨干企业增强纵向延伸、横向联合能力，推进国药物流、金属物流等项目加快落地，积极承接雄安新区产业转移，主动争取新旧动能转换支撑项目，推动港城产城融合，打造体制机制的创新区、扩大开放的先导区、区域协调发展的示范区。三是强化基础保障。继续完善核心园区基础设施，配合锦州市做好铁路、公路等建设工程。全力推进国家农业科技园区、大凌河口国家级海洋公园和八支路国家二级渔港建设。依托商贸流通、医疗养老、电子商务产业，建设九华山城市服务综合体。对经改试验区实行最大限度的放权和授权，实现沿海7个乡镇区域联动、资源整合、优势互补。 (二)聚焦项目建设，夯实高质量发展后劲 狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，深入实施项目建设年，重点抓好“四个一批”工程。一是储备一批。做好项目谋划，精选推介方向，围绕重点产业、特色资源、区位优势，包装储备一批可行性强、行业特色鲜明的项目，充实招商项目库，包装储备项目力争达到80个。二是引进一批。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，主动对接行业领先、实力雄厚的大企业大集团，引进一批龙头项目。开展“访老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导在外凌海人回乡创业。优化招商模式，重点推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全员招商。全年计划开展“走请”活动200次;签约项目力争超过30个，其中亿元以上项目10个，招商引资内资到位额增长6%，利用外资增长5%，每个乡镇至少引进千万元以上项目3个。三是开工一批。强化协调服务，加大土地、资金等要素瓶颈突破力度，为项目建设扫清障碍。依据项目建设进度，设定时间表、路线图，推动中德电缆制造、香港光大生物质发电等项目早日开工建设。全年开复工千万元以上项目达到80个，其中亿元以上项目30个。四是竣工一批。加强项目分层分类调度，挂牌包保投资强度大、产值税收贡献大的项目，实行现场办公、现场督办，协调解决项目建设过程中遇到的问题，重点推进科诚电阻器智能制造基地、永创非织造环保新材料、金丝源玻璃纤维等在建项目尽快投产达效。 发展“飞地经济”。把发展“飞地经济”作为壮大乡镇财力、破解发展难题、推动县域振兴的突破口，在经改试验区设立“飞地”园区，促进全市项目向园区集中。每个乡镇至少引进固定资产投资3000万元以上“飞地”项目1个，当年落地项目固定资产投资额不少于投资总额的20%。“飞地”项目的财税收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标实行合作分劈，重点向项目引进乡镇倾斜。围绕主导产业、特色资源、要素保障强力推进“飞地”项目，形成调度推进、保障服务、集中招商、高效联动的工作机制，营造全市狠抓“飞地经济”的浓厚氛围。开通“飞地经济”绿色通道，全程跟踪服务，常态化督查考核，逐级落实责任，层层传导压力，确保项目尽快投产达效。探索“园中园”模式，重点引进发达地区产业转移合作项目，建设跨区域“飞地”产业园。 积极开展“三争”。全面贯彻党中央、国务院关于东北振兴相关政策和省市决策部署，围绕重大战略对接、重大产业发展、重大基础设施建设、重大民生改善等领域，争取更多的政策、项目、资金落在凌海。利用生态文明专项中央投资和发行地方政府债券政策，争取净水厂、污水处理和城镇化建设资金。利用辽宁沿海经济带建设扶持政策，争取国家级创新平台、园区公共服务平台和新动能培育项目。利用辽宁县域经济扶持政策，争取省市创业引导、财政整合、年度奖励和重大项目贴息资金。全年向上争取资金增长10%。 |
