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坚持以民生建设为根本，完善公共服务，人民生活继续改善。教育事业优先发展，“双高普九”“两项督导”通过省级验收评估，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，被评为2015年全省教育工作先进县。一中创成省一级达标高中，省生物工程职业技术学院柘荣分院挂牌设立。老年大学和老干部活动中心分获省级示范校、示范中心。“文化柘荣”建设深入实施，凤歧吴氏大宅被列为国家级重点文物保护单位，中华游氏文化园被评为全国社会科学普及教育基地，马仙信俗、游氏仙姑祈福仪俗分别列入国家级、省级“非遗”。竞技体育实现突破，柘荣籍运动员荣获全国性赛事金牌3枚，首届“魅力农体”运动会金牌总数居全市首位。医药卫生体制改革稳步推进，县医院加入闽东医院医疗集团，县中医院通过“二乙”评审并与福建中医药大学嫁接托管，被列入全国健康促进县(区)试点。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险缴费率达93.5%、医疗保险参合率达99.9%。城市低保、农村低保、农村五保人均月补助分别是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套。“平安柘荣”建设成效显著，草根“和事佬”工作法全面推广，信访积案加快化解。金融风险有效防控，食药安全监管持续强化，安全生产形势总体平稳。荣膺全国计划生育优质服务先进县、法制宣传教育先进县、平安农机示范县、社会主义新农村档案建设示范县和全省首批平安先行县、计划生育目标管理责任制先进县、食品安全社会共治示范县等称号。 坚持以职能转变为核心，加强自身建设，行政行为逐步规范。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善县政府工作规则，出台行政决策、财政专项资金、差旅费会议费管理等规范性文件。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理县人大代表建议253件、政协委员提案326件，办复率均为100%。政府与法院、检察院、工会联系机制更加完善。行政督查和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降13.2%。新一轮政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度全面推行，机关效能、绩效管理、信息公开等工作进一步加强，政风行风不断改善。 此外，工会、妇联、共青团、文联、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、广电、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。 各位代表，五年发展的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是县委坚强领导，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省直单位和区(县)，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济发展新常态的大背景下，我县实体经济困难加剧，新旧动能尚未有效衔接，重大项目支撑不足，经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标存在一定差距。发展中主要困难问题是：经济总量偏小，综合实力较弱;新兴产业培育不足，第三产业发展滞后，产业转型升级任重道远;招商引资困难，大项目好项目偏少，发展要素保障趋紧;城镇功能不够完善，管理水平有待提升;乡村建设存在“短板”，精准脱贫任务艰巨;民生事业欠账较多，公共服务供给不平衡;干部队伍精气神仍需提振，作风纪律、行政效能还需加强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、创新转型的攻坚期，也是科学发展加快发展的关键期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要批示指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深度融入“环三”发展，按照“清新好柘荣、两城竞发展”思路，突出创新驱动，加快转型升级，建设美丽幸福新柘荣，确保如期全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标是： 综合实力更加壮大。经济保持平稳较快增长，与2010年相比，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入翻一番以上，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番以上。产业结构调整和转型升级步伐加快，服务业比重进一步提高，生物医药、养生养老以及刀剪、僧服等特色产业竞争力显著增强。 城乡发展更加协调。国土开发空间更趋科学，生活、生产、生态空间协调有序。“大城关”、小城镇、新农村功能完善、品位提升、管理规范，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率明显提高。 创新创业更加有力。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更具活力，园区建设和基础设施配套不断完善，开放型经济发展取得新突破。创新创业要素加快集聚，产学研用深度融合，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。 生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占比不断提高。自然生态系统有效保护修复，空气质量、流域水质、土壤环境保持优良。 人民生活更加幸福。社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平提高。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。“法治柘荣”“平安柘荣”“文化柘荣”“健康柘荣”建设全面推进。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，享有更多获得感、更强幸福感。 为实现上述目标，要扎实推进“一二三四五”行动，即坚守一条红线、壮大两大产业、打好三场硬仗、构筑四个平台、破解五项瓶颈。 坚守一条红线。生态环境是我县赖以生存和发展的根本基础，是绿色崛起的最大法宝。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕绿色发展主题，严格执行国家重点生态功能区规划，制订实施产业准入负面清单，加快转变发展方式和生产生活方式，推动人与自然和谐相处，建设生态文明示范县。 壮大两大产业。围绕“两城”发展定位，坚持内培外引，致力打造以生物医药、养生养老为龙头的新兴产业体系，彰显“清新好柘荣、两城竞发展”独特魅力。生物医药产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群和搭平台、攻技术、研新品，推动药企向“专精特新”发展，支持兼并重组、上市融资，力争新增1-2家上市企业，集全县之力打造药业产业集群。养生养老产业，按照养生产业突破和全域旅游发展导向，串联整合县域品牌、旅游资源和特色文化，加快景区景点开发和健康养生产业园建设，创建国家中医药健康旅游示范区、养生服务示范城市，大力培育新兴业态，带动现代服务业发展。 |
