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一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制;全面实行“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现;坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人(次)，实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次;稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖” (7)惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%;着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场(次)，行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进 “法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。 一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补” (8)任务;深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项;全面推行“双随机、一公开” (9)监管工作，完成了刚察县政府部门(2017版)随机抽查事项清单，汇总了22个部门(单位)共计183项随机抽查事项;稳步推进事业单位、国有农垦改革,完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务;深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户;不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%;不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。 一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。 各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体” (10)总体布局和协调推进“四个全面” (11)战略布局，围绕“四个转变” (12)推动落实“四个扎扎实实” (13)重大要求及“12345” (14)发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%;固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。 围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： (一)牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益;深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”(15)和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系;发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展;加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次;着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游+”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。 |
