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(七)统筹协调发展，城乡品质持续提升。我们坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。投资10.6亿元，实施涉及城镇道路桥梁、供排水、集中供热及垃圾污水处理等内容的市政基础设施项目83项，城镇生活污水处理率达91%，垃圾无害化处理率达93%，城镇公共基础设施条件持续改善。全面完成了共和及贵德县城综合管廊专项规划编制工作，贵德古城地下综合管廊建设加快推进。共和、贵德、贵南县成功纳入兰西城市群规划范围，共和、贵德撤县建市按步推进，江西沟、黑马河、石乃亥实现撤乡建镇。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，投资3.12亿的同德县尕巴松多镇美丽城镇建设有序推进，投资4.1亿元的30个高原美丽乡村建设全面完成，共和县龙羊峡镇入选第二批中国特色小镇、首批全国运动休闲特色小镇。251套城市棚户区改造、6500户农村危房改造和1165户库区移民危旧房改造全面完成，城乡居住条件不断改善。户籍制度改革深入推进，实现农牧民进城落户316户973人，全州城镇化率达到51%。 (八)深化改革开放，发展活力持续释放。我们坚持以三大“国字号”改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革任务。“放管服”改革纵深推进，取消和调整行政审批事项98项，梳理审核行政审批中介服务事项84项，建立公布192项双随机抽查事项清单。稳步推进州县行政服务中心标准化建设，“证照分离”、“多证合一”登记制度改革和“减证便民”专项行动扎实开展，为促进创业就业营造了良好环境。全州新增各类市场主体6900户，增长5.7%;新增注册资本62.46亿元，增长51%。安全生产领域改革稳步推进，州级和共和、贵德、兴海县实现机构单设，安全生产队伍建设不断加强，职能作用得到有效发挥。“营改增”全面推行，纳税人达4851户，四大行业税负平均下降2.27%，累计增值税减征额达2159.4万元。财政部门共清理整合财政存量资金18.33亿元，创新财政资金分配方式，设立绿色产业发展基金1亿元，有效发挥了财政资金的引导作用。事业单位分类改革全面推进，教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革协调推进，改革红利持续释放。坚持走开放开发之路，首次组织14家州内企业赴俄罗斯及北欧三国开展经贸洽谈活动，开辟新的路径，取得积极效果。继续组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，并成功引进江苏远景风机制造、同创石墨烯等企业落户海南，实现年内引进资金34.87亿元，增长10.3%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，落实援建资金3.15亿元，实施各类援建项目65项。各领域标志性、支柱性改革举措的相继推出，为海南发展增添了新动力。 (九)不忘奋斗初心，民生福祉持续增进。我们坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应了人民群众新期待。紧紧围绕扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板，全面完成20件民生实事工程，全州民生支出达76.14亿元，占总支出的78.7%。脱贫攻坚首战告捷，如期完成同德“脱贫摘帽”和35个村、1.06万人退出任务，40个脱贫攻坚问题全面完成整改，九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动扎实推进，为2.03万贫困人口落实产业发展资金1.3亿元，投资2.28亿元实施1001户易地扶贫搬迁项目，全州新增贫困户生态管护公益岗位4621个，有效增强了贫困户“造血”功能，促进了贫困群众持续增收。就业形势保持稳定，新增城镇就业3716人，考录招聘公务员和事业单位工作人员363名，高校毕业生就业率达到89.8%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农牧区劳动力转移就业6.99万人次，实现劳务收入3.43亿元。大力开展“治欠保支”等专项行动，清欠农民工工资2681万元，农民工合法权益得到有效保障。全省民生调标政策全面落实，民生保障水平持续提升，预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到28545元和10426元，增长8.9%和9.2%。社会事业加快发展，15年免费教育全面落实，学前教育三年毛入园率达95.6%，九年义务教育巩固率达94%，高中阶段教育教学质量稳步提升，民族教育改革正式启动并初显成效。综合医改深入推进，分级诊疗制度全面推行，跨省异地就医住院医疗费用结算全面启动，同德县重大传染病和地方病宣传教育与普查全面完成，各族群众“看病贵、看病难、看病远”的状况明显改善。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。 各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和省州第十三次党代会精神，牢固树立和自觉践行“四个意识”，严格落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进政府系统党风廉政建设，持续转变工作作风，切实加强行政监察和审计监督，全面落实“710”工作制度，进一步强化行政问责，完善党组工作规则和常务会议工作规则，认真做好巡视“回头看”反馈问题整改落实工作，政府履职能力和工作水平不断提升。我们深入推进法治政府建设，严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案228件。我们汇集各方智慧、凝聚各方力量，成功创建全国民族团结进步示范州，在全社会形成了民族团结进步的浓厚氛围。大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，扎实开展“七五”普法，强化食品药品安全监管、消防安全监管和产品质量监管等工作，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的良好局面。同时，国防教育不断加强，军民融合发展战略深度推进。税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平持续提升，统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业持续发展。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：一是经济结构矛盾突出。全州经济发展既面临总量积累和质量提高双重压力，也面临着传统产业与新兴产业同步发展的双重任务。特别是由于农牧业生产由传统向现代方向转变的进程缓慢，传统工业企业量小质弱，市场竞争力不强，新能源、大数据等新兴产业培育滞后、尚处起步，致使推进经济发展量的积累和质的提高，以及资源优势转化为经济优势的任务艰巨。二是扩大投资形势严峻。投资增长结构性矛盾突出，多元化投融资体系尚未真正形成，投资偏重于资源开发和基础设施建设，工业等领域投资明显不足，特别是受国家宏观政策影响，光伏投资由前三年的年均103亿元锐减为去年的不到30亿元，导致去年全社会和州属固定投资增速跌入多年来的最低水平，直接影响了全州经济的持续增长，也对“十三五”后三年实现经济增长形成极大压力，坚持扩大有效投资和加快优化经济结构、提升发展质量的任务更加艰巨和紧迫。三是补齐短板任务艰巨。县域经济综合实力仍然不强，城乡发展差距依然存在;社会发展内生动力不足，社会发育程度不高，劳动力素质较低，民族教育转型提质任重而道远;民生保障不平衡问题较为突出，城乡居民持续增收难度较大，基本公共服务存在不少短板，安全生产、生态环保、脱贫攻坚等任务十分繁重。四是财政收支矛盾突出。全州财源结构单一、支柱税源相对较少，受当期经济形势的影响和营改增、减税降费等因素的制约，财政增长后续乏力，加之刚性支出仍在持续增加，收支不平衡的问题更加凸显。五是行政效能仍需提高。一些政府部门和工作人员服务意识不强、行政效率不高，尤其是少数干部思想保守、理念落后，发展意识不强，精气神不足，面对新形势新任务，缺乏新观念、新方式、新举措，对抢占先机、推动全局工作造成了一定影响。面对这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，坚持问题导向，深入分析研究，积极创新举措，努力改进提高。 |
