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6、深入实施富民工程。实施“大众创业、万众创新”工程。 完善政策措施，改善创业环境，搭建创业平台，构建分布城乡的创业园区、创业基地、创业街路和创业网点，加快创业孵化，健全服务功能，构建新形势下以创业带 动就业的政府协调、市场引导、社会化运作的工作机制，特别鼓励创新兴企业，创造一个城乡居民创业的历史高潮。多元提高农村收益。提高农业产出、挖掘农业内 部增收潜力、大力发展农村非公有制经济、增加外出务工收入、发挥市场机制的作用等方法提高农民收入。加强劳动力培训。认定一批劳动力培训基地，整合城乡各 类培训资源，采取多种方法，对农民进行农业、牧业、园艺和劳动力转移必备的技能培训，每年培训人次达到10万人以上。加快发展农村电子商务。 7、实施“住房条件改善工程”。以棚户区改造为主线，重点改造老城区，优先改善中低收入人群的居住条件，重点开发建设城中村的棚户区。投资1.5亿 元，建设公共租赁住房1000套。完成回迁安置住房面积96.22万平方米的棚户区改造项目，其中回迁居民12391户。 8、加快供热和道路改善。保障居民供暖。规划建设老城区、中北部、站前分区区域性供热站，建设换热站46座。改造老城区内中心街、健康路、三盛路、种榆路、培英街、榆西大街等26条街路的基础设施。启动西部新城核心区路网建设工程。 （六）着力增强可持续发展能力 加快推进生态榆树建设 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我市建设发展中必须始终坚持的一项基本方针。 1、打造生态农业。要推广绿色增产模式。实施黑土地保护工程，严禁非法占地和用地，坚守517万亩耕地红线，建立永久性的基本农田保护区制度。实行科 学耕作，强化耕地质量建设，不断提高土壤肥力，抓好深松整地。科学施行秸杆还田，坚决杜绝野外焚烧农作物秸杆。倡导施用农家肥、有机肥，增加土壤肥力。大 力推进农业绿色化。减少污染，大力生产安全、绿色农产品，打造榆树绿色品牌农产品。加大对乱用农药和添加剂行为的查处力度。加大病虫害统防统治力度。对水 稻稻瘟病，玉米大斑病等重点病虫害做到统防统治。 2、打造生态牧业和绿色棚模产业带。推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准。以“出重拳、严处罚、零容忍”的态 度，依法严厉打击使用违禁兽药、饲料、添加剂等各种违法、违规行为。逐步把榆树建设成畜禽产品质量安全、市场信誉高、人民放心的安全畜牧产业大市。打造绿 色棚膜蔬菜产业带。鼓励经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。 3、打造生态林业。加强“三北”防护林体系建设。加强林业有害生物防治体系、森林防火基础设施建设，启动山区天网工程和贫困林场改造项目。建设榆树东 部森林提升工程。扩大退耕还林面积，减少森林斑块，增加生态连续性。改造林相，增植混交林、观赏林。严格保护天然次生林、水边林地。 4、打造生态水环境体系。实施一级保护区范围内与取水设施无关的企业全部搬迁、取缔和关停；禁止在二级保护区内新、改、扩建排放污染物的建设项目，已 建成的由市政府责令拆除或者关闭，保护水源地水质安全。大力推进松榆灌区特色农业供水、治理第二松花江沿岸水土流失等一批重点水利工程项目，实现水资源可 持续发展。加快城乡污水处理和中水利用体系建设。加大污水管网建设力度，推进榆树市老旧污水管网的改造工作，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，提高污水 收集率和集中处理率，城市污水处理率达到98%以上。结合村庄环境整治，对规划保留且居住人口较多的中心村，优先规划建设一批无人值守、有人管理的农村污 水生态净化处理设施。 5、打造生态旅游基地。依托水体与森林，启动榆树松花江休闲区、东部森林公园、中部湿地公园带工程，编制生态与旅游相结合、森林与湿地相结合、自然与 人文相结合的规划，分项、分期推进，力争早日建成面向哈长城市群的老少喜爱、冬夏皆宜、天人和谐的自然与人文休闲品牌。游客数量突破100万，并创造上万 个就业岗位。 6、打造生态城镇。加大城市园林绿化建设,全面提高城市园林绿化水平。不断推进城镇园林绿化建设,改善城镇生态环境和人居环境。十三五期间，在西部新 城规划建设带状园林，建设二号街100米景观带、郊野公园、漫溪园广场、榆树大街南段广场二轻家属楼绿地和清真寺休闲广场，启动海绵城市和水系公园建设。 推进生态镇建设，加强污水、垃圾等环境综合整治。 7、打造生态村屯。加快新农村建设步伐，开展美丽乡村创建活动。在安全饮水、农村休闲文化广场、健身器材配套等方面进一步加大投入力度，力争基本实现 全覆盖。推进农村环境基础设施建设，建立生活垃圾收集处理系统，逐步完善污水收集、处理系统。着力做好农村危房改造、庭院整治、村屯绿化、畜禽规模养殖、 环境连片整治、农村改厕等6个方面工作，力争实现重点突破。 8、打造生态工业。倡导绿色发展、集约发展、低碳发展，减少污染物排放，减少废弃物产生，积极发展节能环保产业和循环经济，建设资源节约型和环境友好 型社会。重点淘汰落后产能项目、清洁生产技术改造项目、污染源综合整治项目建设。加强工业企业水污染源治理，持续推进中粮、吉粮等自备电厂企业治污减排。 严格控制污染项目上马，严格对排污企业的监管。大力发展风力发电、垃圾发电、秸秆发电，规模推进沼气制造、太阳能和乙醇汽油利用。加大落后产能淘汰力度。 逐步将高污染、高排放企业迁出人口密集的城市建成区和其他环境敏感区。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制 度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。 （七）着力增强社会管理能力 加快推进平安榆树建设 做好社会综治、信访维稳、安全生产、消防等工作，确保人民群众的生命、财产、健康安全，全面推进平安榆树建设。 1、加强社会治安体系建设，不断提高社会治安防范水平。全力推进公安城乡视频防控网项目建设，严打严管，打击“两抢一盗”、打黑除恶、吸毒贩毒等影响 社会安全的行为，让人民群众生活安心放心。畅通信访渠道，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。积极推进医患纠纷、交通事故赔偿纠纷、土 地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转调解等领域的人民调解工作，集中力量重点排查和治理各种因素引起的多发性、易激化矛盾纠纷。 2、提高安全监管与执法能力，形成规范的安全生产法治秩序。完善安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体 系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系建设。加大企业安全生产管控力度，降低生产安全事故和道路交通事故率，完善防灾减灾保障机制，保障平安生 产生活良好环境。建设榆树大街人防商场、北部公园人防避难等人防设施。加强城市应急设施建设，建立应急预警机制，健全应急协调系统，提高预防和处理各类突 发性事件能力。 3、加快提高消防能力。在城区内全市新建两座二级普通消防站。建设450个市政消火栓或50部消防水鹤，备齐消防设备，建立农村消防队伍，建设农村消防基础设施，强化消防水平，全面提高我市防火、灭火和抢险救援能力。 4、加大食品安全管控力度。净化市场源头，建立市场检测体系、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，增加媒 体透明度，杜绝不合格产品上市。加强药品监管，加大药品安全查处力度，维护人民群众健康权益，促进医药产业持续健康发展。 |
