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(辽宁省)建平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

来源:建平县政府网 作者:知县网 人气:319 发布时间:2016-06-20 09:37:10
摘要:建平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案) 十三五时期(2016-2020)是建平全面建成小康社会的决胜阶段,是加快结构调整、促进升级步伐,推进县域经济跨越式发展的关键时期。立足十二五以来奠定的发展基础,科学制定并实施《建平县国民经济和社会...
建平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
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“十三五”时期(2016-2020)是建平全面建成小康社会的决胜阶段,是加快结构调整、促进升级步伐,推进县域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础,科学制定并实施《建平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于抢抓机遇,应对挑战,积极适应经济发展新常态,实现建平经济持续快速健康发展和社会全面进步,完成全面建成小康社会的战略目标,具有十分重大的意义。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
 一、“十三五”发展基础与宏观环境hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)“十二五”时期建平经济社会发展回顾hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十 二五”以来,县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求,抢抓重大历史机遇,与时俱进,稳步实施《“十二五”规划纲要》,以“工业主导、项目牵动、产业立 县”为核心发展战略,跨越发展、和谐发展、科学发展、创新发展、转型升级的主题得到贯彻落实。通过全县上下的共同努力,各项重大战略任务积极稳步推进,规 划主要目标实现程度良好,全县经济社会呈现较好的发展势头。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚 持规模扩张与质量提升同步推进,经济稳中有进,发展质量明显提升。一是经济总量快速增长。2015年,全县经济总量达到142亿元;全社会固定资产投资达 到84亿元;公共财政预算收入达到7.3亿元;出口创汇达到2500万美元。二是经济结构不断优化。2015年末,全县工业增加值达到47亿元。全县工业 经济实现税收13亿元,民营经济上缴税金18亿元,分别占全县税收总额的58%和80.4%,带动三次产业结构调整为25:39:36。2011年至2013年实现粮食产量三连增,连续三年被评为“全国粮食生产先进县”,设施农业和节水农业发展迅速,2015年全县节水滴灌总面积已达55万亩。三是经济质量明显提高。经济 增长中,科技贡献份额明显提高,规模以上企业科技研发经费从“十一五”末的2200万元增长到2700万元,高新技术产业总产值达到39亿元,是“十一 五”期末的1.85倍;消费快速增长,社会消费品零售总额达到61亿元,消费对经济增长的拉动作用明显增强;经济增长的效率明显提高,万元GDP能耗降低 到1.69吨标煤。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
        坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点,促进绿色生态建设更上新台阶。一是城镇规划全面提升。高标准完成《建平县县城总体规划(2010 年—2030年)》修编,编制完成10个乡镇总体规划、16个村庄建设规划。二是城乡建设提质扩容。加速城镇环保、交通基础设施建设,加快推进旧城改造, 使城镇品质得到大幅提升,老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目38项,小城镇开发hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
面积达到138万平方米,三家乡御河新城项目单体开发29.6万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米,建 设经济适用房、廉租房等保障性住房1226套。新建城区主干路20条、18.8公里,改造城区主干路27条、18.82公里,城区通行能力大幅提升。改造 老旧小区42个,建筑面积115万平方米。三是绿色发展稳步推进。不断推进生态建设与环境保护,全县绿色发展水平稳步提升。2015年,全县城区生活污水 集中处理率达到85%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,化学需氧量排放降低25%,二氧化硫排放量累计下降8%。“十二五”期间,全县削减二氧化硫504吨,氮氧化物268吨,削减化学需氧量955吨,氨氮54吨。全县森林覆盖率达到44.6%。陶瓷企业全部安装脱硫除尘设施,洗浴锅炉和出租车改用环保燃料,生态文明建设迈上了一个新台阶。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
        坚持把社会建设作为改善民生的着力点,扎实推进社会事业取得积极成效。一是教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升,各类教育协调发展。2015年, 小学入学率、巩固率均达到100%,初中入学率达98% ,高中教育普及率达90%,学前一年教育率和三年毛入园率分别达99%和81.7%。24所学校 获得“市级课改工作先进学校”荣誉称号,2所学校获省级优秀“大课间”。职教中心学生在国家、省、市中职学校技能大赛中共有48人获得冠、亚、季 军, 2014年我县成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”,县职教中心被教育部等六部委授予“全国职业hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
教 育先进单位”荣誉称号,被国家人力资源社会保障部、教育部授予“全国教育系统先进集体”荣誉称号。二是文化繁荣初见实效。公共文化体育服务体系进一步完 善,建成了以文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、乒乓球馆、体育场、万方汇电影城为中心的“五馆一场一影城”,建成乡镇综合文化站20个、乡镇电子阅览室 16个,为260个书屋配备实用书籍52万册,建成乡镇、村和自然村文体活动广场205个,基本实现了广播电视“村村通”工程,人民群众精神文化生活显著 改善。成功举办全民运动会和机关运动会等大型群众性文体活动,文化市场管理有序,文化遗产保护工作成效卓著,文化艺术创作推陈出新。三是卫生服务能力明显 增强。县医院成功晋级三级医院,新建病房楼投入使用。基层医疗机构全部实施基本药物制度,实行基本药物零差率销售。到2015年新农合户籍人口参合率达 95.96%。全面启动实施了农村居民大病保险,开启农合报销与大病保险一站式服务。“十二五”期间,千人病床数达3.28张,每千人口有卫技人员 4.33人,有效解决了人民群众看病难的问题。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点,使发展成果普惠共享。一是居民收入快速增长。2015年全县居民人均可支配收入达到 11743元,城乡居民收入增长进入快车道,城乡居民实现收入稳步增长。二是社会保障能力不断增强。社会养老保险从制度上实现了全覆盖,社会保险体系进一步完善,养老保险待遇水平逐步提高。养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作稳步推进。到“十二五”期末,全县企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为74369人、136293 人、27000人、29900人和18891人。全县月人均养老金从 2010年的985元增至“十二五”期末的1782元,增加797元,增长81%。 城乡居民养老保险参保人数218654人,占应参保人数的92%,城镇居民、城镇职工住院报销比例分别达75%、85%。三是就业稳步增长。“十二五”期 间,全县城镇新增就业1.58万人,开发公益性岗位1万个,提供小额担保贷款809人,发放贷款3750万元,城镇登记失业率控制在4.0%以内,各项促 进就业政策得到落实,工作成效显著。四是贫困状况得到有效缓解。到2015年底,全县脱贫77380人,建档立卡贫困人口由110340人减少到 32960人,贫困发生率从22.98%下降到6.87%。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十 二五”时期,我县经济社会发展取得了巨大成就,为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。但受外部宏观经济形势变化的影响,制约发展的深层次矛盾并没有得 到解决,今后发展的压力和困难明显增多。经济增速明显放缓、稳增长挑战严峻、工业发展后劲不足、扩规模调结构双难、生态环境包袱较重、绿色发展任重道远、 社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显,这些问题与矛盾都需要我们在“十三五”时期着力加以解决。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)“十三五”发展环境与机遇hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1、“十三五”期间,国内外发展环境将趋于好转hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
世 界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,将逐步适应增速放缓的 新常态变化。中央对全面深化改革作出总体战略部署,坚定不移地推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设等方面改革,必将为“十三五”发展注入新的 动力和活力。跨区域大交通大流通梯度开发格局正在形成,“一带一路”有望构筑新的战略增长极,沿海、沿边、沿江流域有望同时开放开发,将形成东、中、西部 一体化发展格局。信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现,网络经济将催生大批与之相关的新兴产业。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
受国内外发展环境变化的影响,在“十三五”时期,建平的经济社会发展,将带有明显的阶段性特征。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
一 是产业发展进入转型升级突破期。2011年以来,建平工业经济在经历规模快速扩张后,开始进入转型调整阶段,工业经济处于结构调整升级的关键期和阵痛期, 同时也进入转型升级突破期。受全国宏观经济环境影响,总体看,当前全县采矿业、冶金业等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响,市场竞争力 明显不足,在市场自发调节和政府宏观调控的共同作用下,将会加快自然淘汰和转型升级。战略性新兴产业项目不够、带动能力不强,亟需接续可持续产业,促进转 型升级。农业现代化步伐需要加快,全县仍然以传统农业生产方式为主,农业抗风险能力差。服务业整体发展滞后,现代服务业业态较少。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二 是城镇化建设进入质量提升机遇期。近年来,建平把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点,大手笔、大格局、大规划、大投入、 高起点、高标准、高水平推进城市建设,完善红山新城核心区基础配套设施,积极推进小城镇建设,改造老旧小区基础设施等。建平成功申报“国家县城基础设施投 融资体制改革试点县”,在国省新型城镇化加快部署和推进的政策机遇下,基于良好的和具有特色的城镇化基础,将面临新型城镇化一系列战略机遇,抓住机遇,将 会有力促进建平城镇建设大提升、大跨越。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三 是对外开放进入新一轮融合共享期。长期以来,建平的对外开放程度不高,外向型经济发展缓慢。随着京津冀协同发展战略、“一带一路”战略部署的推进,建平以 其良好的区位条件,原有的制造业、新能源产业以及城市功能的基础,借助于东西向全方位开放通道和国际国内两个市场,将大幅提高国际化水平,积极融入到京津 冀发展战略和“一带一路”发展框架中。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2、面临的发展机遇hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
经 济发展进入新常态,为转方式、调结构增加动力。当前,宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要 素成本优势下降等为特征的经济新常态。建平“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势,主动适应经济新常态运行的一系列新特征,按照党的十八大提出的 “到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番”的基本要求,把新常态作为全县发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循,大 力深化改革,促进转型升级,加强民生保障,注重底线思维,切实提高经济发展质量和效益,在保持县域经济发展的平衡性、协调性、可持续性的基础上行稳致远、 实现新发展。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
社 会需求由量向质转变,为文化旅游产业发展带来机遇。近年来随着人民群众生活水平的不断提高,人民群众消费需求从解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更 高精神需求的品质性消费需求转变,更加追求消费的个性化、多样化,在这种新的社会消费需求趋势带动下,大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新 型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。建平历史悠久,文化底蕴深厚,旅游资源独特,特别是牛河梁红山文化将中国可考的文明史向前推进了1000多年,被誉 为“中华文明的新曙光”,红山女神被誉为“中华民族的共祖”。目前,全县共有国家A级以上旅游景区4处,其他景点13处;旅行社3家,旅行社营业部7家; 四星级旅游饭店1家,预备3星级旅游饭店1家,二星级旅游饭店2家;农家乐39家;有涉旅土特商品生产销售企业20余家。“十二五”以来,全县旅游综合收 入逐年增长,2015年,全县接待国内游客达28万人次,同比增长12%,实现旅游总收入10亿元,同比增长11.1%。随着文化旅游消费的快速增长,文 化旅游将成为带动建平县域经济发展新的重要增长点。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
新 一轮科技革命和产业革命蓄势待发,孕育产业升级大机遇。近年来,以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散,“创新发展”备受各 国重视,发达国家和地区更加重视新技术研发与新产业发展,继续引领全球技术创新的方向。云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应 用领域与模式,信息技术与制造业深度融合,推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展。可以预测,未来信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域,新 兴产业将成为“十三五”经济的新增长点。若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇,推动新兴产业实现跃升,将会为建平发展创造重要的战略空间。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
资 源环境约束加剧,绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策,也是新型社会建设示范区的基本任务。建平长 期以来十分重视生态建设和环境保护,但是总体上由于资源型产业特征,造成发展比较粗放、生态环境相对脆弱,随着经济社会不断发展,资源环境问题越来越突 出,发展的资源环境约束不断加剧。可以预期,未来国家将不断加大对能耗、排放等指标的约束力度,在国家越来越严格的节能减排约束下,实现加快发展和优化发 展将面临巨大的挑战,促进建平经济发展必须牢固树立生态环境底线思维,顺应人民群众对良好生态环境的期待,坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控,切 实走绿色发展道路,推动形成绿色低碳循环发展新方式。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
国 省市政策多重叠加,建平政策红利集中释放。建平紧邻内蒙古腹地,是中蒙俄经济走廊上的重要节点城市,要主动融入“一带一路”发展战略,充分发挥区位优势, 抓住产业发展机遇。借助“十三五”期间竣工的“京沈高铁”以及京沈高铁赤峰连接线在建平建站,积极主动融入“京津冀”协同发展战略,努力打造该区域能源供 应的重要基地、产业转移的重要承接区、优质农副产品的重要生产供应基地。认真研究国家新一轮东北振兴和省实施突破辽西北战略这两个最独特、最直接的发展机 遇,找准政策切口,积极争取纳入国家资源型城市可持续发展试点市、国家历史文化名城及现代农业和设施农业示范市等,抢抓发展先机。多元政策叠加,各种体制 机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放,建平发展空间将进一步打开,客观要求全县进一步解放思想,继续锐意推进改革,尤其是突出生态文明、转型升级、 扶贫攻坚、城乡建设等重点领域,不断放大一系列机制及政策效应,推动体制和政策优势转化为发展红利。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
二、“十三五”经济和社会发展的指导思想与发展目标hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)指导思想与基本原则hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
1、指导思想hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以“四个全面”为总揽,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“四个着力”,坚持“创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动”协调配合,共同发力, 着眼于培育“六个经济增长点”, 以“五大战略”为重点,深入推进“五个一工程”,围绕“加快融入区域发展、全面迈入小康社会、奋力实现新的跨越”总目 标,把握新常态、适应新常态,深入实施“创新改革驱动、结构转型升级、城乡统筹协调、绿色低碳发展”核心发展战略,努力把建平建设成为辽冀蒙交界区域产业 转型升级示范区、绿色农业发展先行区、生态文化旅游引领区,全力打造实力、生态、和谐、幸福的建平新形象,全面建成小康社会。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
2、基本原则hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持多规合一。建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系,强化各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,实现全县一本规划、一张蓝图。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向,加快现代市场体系建设,深化重点领域的改革,坚定不移实施好新一轮对外开放,充分利用好现有的基础和优势,提高对外开放水平。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持创新驱动。把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,充分发挥既有比较优势,努力培育形成竞争新优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持转型升级。从建平实际出发,改造提升传统产业,积极培育战略性新兴产业、新能源新材料等产业,大力发展农产品加工产业,推进文化旅游业和现代物流业,彻底改变矿业独大的单极增长格局,走“多元发展,多极支撑”的产业发展道路。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持统筹协调。妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系,经济发展与社会发展的关系,改革发展与稳定的关系,使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会发展的和谐统一。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持生态优先。把增强发展的可持续性放在突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持以人为本。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持项目立县。加强对规划目标及指标的研究,特别是要在行业专项规划、产业和产业集群规划中提出可操作、能检查、可评估且落实到具体工程或具体项目中的量化指标,为总体规划实施、拉动县域经济发展提供重要支撑。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)发展重点hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
“十 三五”时期,建平要突出结构转型升级、城乡统筹协调和绿色生态发展三个重点。在转型升级方面,坚持调整工业、做优农业、做大服务业,实现传统产业新型化、 新兴产业规模化、支柱产业多元化, 彻底改变矿业独大的单极增长格局,走出一条“多元发展,多极支撑”的产业发展道路;在城乡统筹方面,按照以人为本、统 筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求,走新型城镇化道路,着力优化城乡空间布局,基本形成城乡统筹一体发展的新格局;在绿色生态发展方面,注重 人与自然和谐发展,有度有序利用资源,根据资源环境承载力确定全县发展布局,推动低碳循环发展,筑牢生态安全屏障。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(三)发展目标hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
总体目标:hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
紧密围绕“四个全面”战略任务,通过深化改革、改善民生、保护环境,开拓创新,真抓实干,锐意进取,实现经济转型升级,城乡统筹发展。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
具体目标:hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
—— 经济规模和结构同步提升。“十三五”时期全县经济增速保持在合理增长区间,年均增长9.5%,比2010年翻一番。人均地区生产总值力争到4万元。三次产 业结构调整到22 :36:42 。城镇化率达到55%,高新技术产品增加值占GDP比重达到20%。公共财政预算收入年均增长6.5%;固定资产投资年 均增长9.5%;社会消费品零售总额年均增长9.5%;出口创汇年均增长10%。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本,富民为先,着力推进城乡统筹发展,促进充分就业,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福水平。到2020年,全县居民人均可支配收入年均增长hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
10%,比2010年翻一番。人均住房使用面积达到35平方米;城镇登记失业率控制在3.5%以内。通过实施扶贫攻坚战略,全面完成贫困人口稳定脱贫,贫困地区农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——社会建设和保障实现新突破。着 重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,在经济更加发展的基础上,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,大力发展社会福利、社会救济、 社会互助等救济事业,完善社会保障体系,大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,努力推进依法治县,让广大人民群众共享改革发展的成果。到 2020年,全县国民平均受教育年限达到10年,每千人医院卫生院床位数达到4个,基本养老服务补贴覆盖率达到70%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险参 保率达100%,人均拥有公共文化体育设施面积达到2平方米。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
——生态建设再上新台阶。坚 持人口、资源、环境协调发展,把建平打造成生态宜居新城。城镇体系进一步完善,城镇等级规模结构更趋合理,中心城区和小城镇布局更加科学,发展水平全面提 升。县城承接城市群辐射能力明显增强,城市品质得到较大提升。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升,全县森林资源蓄积量年增长率在5%以上,城 镇建成区绿化覆盖率达到20%,城区污水处理率达到100%,空气质量二级和好于二级天数达到85%,第二牦牛河水质达到Ⅲ类水质标准,农村垃圾集中处理 率提高到80%,单位GDP能耗下降到0.65吨标煤/万元。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
三、坚持改革驱动激活经济社会发展新活力hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(一)推进乡镇管理体制改革hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
改 革乡镇财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系,加大综合治税、协税护税力度。合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平,进一步明确托底保 障范围和标准,实行基本支出托底保障制度。更加公平合理分配财力,缩小乡镇之间财力差距。加强乡镇债务监管,确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业 发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。妥善处理乡镇机构改革遗留问题,减轻乡镇因改革增加的财政包袱,提升乡镇站所机构服务 水平。探索扩权强镇改革,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,探索委托执法,更好发挥基层执法队伍作 用。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
(二)深化行政体制改革hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
推 行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式,进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。规范机构设置和职 能配置,优化激励机制,确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限,加大政府购买公共服务的力度。加强党的统战工作,充分发挥好统一战线法宝作用,加强党外代表 人士队伍建设。hDi知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户
聚 焦重点产业、新兴产业和重点地区,进一步整合、优化现有产业扶持政策,切实增强政策的针对性、导向性和有效性,并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶 持政策和扶持措施的覆盖面,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。结合省市深化经济体制改革要求,积极争取上级部门在建平进行文化、医疗、教育等 领域的改革试点,争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有更多权限。
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