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霍州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 二O一六年九月 前言 霍州市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共霍州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确了霍州市经济和社会发展的总体要求、发展战略、主要任务和重大举措，体现了霍州市发展的宏伟蓝图和人民群众对改革发展的愿景，既是指导霍州“十三五”时期国民经济和社会发展的纲领性文件，也是政府履行职责的重要依据。 第一章发展回顾和面临的新形势 “十二五”时期是霍州市面对严峻复杂形势砥砺奋进的五年。客观总结“十二五”规划实施取得的成效和经验，准确把握现阶段面临的问题和矛盾，全面研判“十三五”发展面临的内外新形势，是科学谋划全市“十三五”经济和社会发展的重要基础。 第一节“十二五”规划执行情况 “十二五”以来，在山西省委省政府、临汾市委市政府的正确领导下，霍州市紧紧围绕“建设三晋经济强市、实现整体率先发展”总体目标，工业引深转型升级、农业建设“三大基地”、旅游实施联合开发、城市构建“五大板块”、环境开展“四城联创”、民生提升“五好标准”，经济和社会发展在调整和改善中不断前行，产业结构渐趋优化，生态和环境持续向好，社会和民生发展取得了较大成绩，“十二五”规划各项任务有序推进。 一、“十二五”时期取得的成效 (一)发展能力持续提升。“十二五”期间，国内经济由高速增长进入中低速增长的新常态，霍州经济与全省乃至全国同频共振。“十二五”前三年，全市经济发展延续了2008年以来的快速增长态势，总量进一步扩大，地区生产总值年均增长12%左右，规模以上工业增加值年均增长17%左右;进入“十二五”后两年，在国内经济下行压力加大、部分行业产能严重过剩、主导工业品价格低迷的大背景下，我市地区生产总值增速呈现断崖式下滑，工业增加值甚至呈现负增长，全市经济陷入低速、低效、低位运行态势。这也促使我市在经济前行中着力破解发展困局，千方百计扩投资、稳增长，推进转型发展，强化发展能力建设。“十二五”期间，全市固定资产投资累计达到590.63亿元，是“十一五”期间的2.95倍，实施了华润风能发电、国新液化天然气加气站、七里峪景区开发等一批具有较大带动性项目，有力促进了资源型城市转型发展;财政总收入五年累计实现77.71亿元，年均达到15.54亿元，特别是公共预算财政收入2015年完成6.7亿元，总量、增幅、增速排名均为临汾市第四，实现了位次大幅前移;社会消费品零售总额完成31.23亿元，年均增长13.13%，消费对经济增长贡献明显提升;专利申报五年累计完成335项，成功创建全国科普示范市，创新驱动发展能力不断增强;城镇居民人均可支配收入年均增长10.83%，农村居民人均可支配收入年均增长11.51%，城镇化率达到62.5%，人民生活水平和质量得到显著提高。 (二)产业结构更趋合理。全市加快转型升级步伐，三次产业同向发力，三次产业比例由2010年的4.5:70.5:25优化为2015年的4.5:65.2:30.3，工业经济刚性下滑，也在一定程度上改变了产业结构不合理状态，服务业结构趋优向好，加速了产业结构转型升级。农业生产扎实推进，特色经济林、无公害蔬菜、规模养殖三大基地建设规模由小到大，累计发展无公害蔬菜3.5万亩，优质核桃3.55万亩，新建、续建规模养殖场290余个，万隆蔬菜、兴龙芦笋、同兴种鸡、壮瀚养殖、绿源农牧、聚盛牧业得到迅速发展;小型农田水利重点县工程扎实推进，测土配方施肥、机械化生产、病虫草害综合防治等先进农业生产技术得到广泛应用，农业综合生产能力不断提高，2015年粮食总产量达到6697万公斤;西张垣现代农业生态循环示范园区建设标准不断提高，完成了集约化智能育苗中心、农技服务中心、后勤服务中心等设施配套，具备了产前培训、产中技术指导、产后统一销售的产供销一条龙服务，综合示范效应日益显现。工业转型成效初显，煤炭企业积极应对经济下行压力，力拓、紫晟、丰峪、什林、兴盛园等煤炭企业改扩建工程进展顺利，煤炭年产量达到900余万吨;国电“上大压小”两台机组先后并网发电，电力总装机容量达到300万千瓦;霍东新型工业园区配套基础设施加快实施，霍煤机电制造一期9个公司已投入生产;液化天然气调峰储气项目成功运营，成为“气化山西”的重要标杆项目之一;华润霍州七里峪10万千瓦风能发电项目全面启动。服务业蓬勃发展，七里峪景区极限运动中心、坡道滑雪等项目相继投入运营，陶唐峪景区开发、贾村娲皇庙修缮稳步推进，霍州署廉政文化教育基地宣教功能日益突出，2015年，共接待游客10万人次，旅游综合收入突破23亿元;建成了辛置商业文化广场、白龙综合商贸城等一批商贸项目，南街农贸市场、怡泓健身综合服务中心等项目建设快速推进，新天地购物广场、州里街、联源物流等一批重点项目即将投入使用，商贸服务功能得到整体提升;苏宁易购、京东商城、赶集网、固德网络等线上平台相继入驻，淘宝霍州馆成功上线，全国电子商务进农村综合示范县、电子商务孵化园建设工作全面启动，山西供销农芯乐商城霍州服务中心成功运营，电子商务得到迅速发展;成功举办了“中镇霍山·华夏州署”文化旅游月活动，有效推动了文旅互动发展。 (三)城乡建设统筹推进。坚持旧城改造和新区开发双轮驱动，加快城镇化建设，鼓楼东街人防地下商业街建成使用，山西橡胶厂棚户区改造和霍煤开元小区项目基本完工，霍州署文化产业示范园、中镇国际花园、东关城中村改造等项目快速推进，打造了一批高端示范小区，城市人居环境进一步改善，城市品位大幅跃升。积极争取国家支持，不断加大道路、水利、供暖等基础设施投入，“8+2”道路改造、经三路、纬三路和城市街巷硬化工程全面完成，霍永高速、108国道霍州段、大西客专霍州站等建成通车，霍州东站前广场和客专公路建成使用，市区路网结构更加完善;汾河生态治理工程、对竹河河道治理工程、七里峪水库建设工程、小型农田水利重点县建设工程正在有序推进，有效提升了水利保障能力;实施了热电联产、天然气扩户等工程，新建换热站6座，供热面积累计达到450万平方米，天然气用户达32000户，实现了城区供气供暖全覆盖。新农村建设扎实推进，大力实施了完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等农村人居环境改善工程，水土流失、电网改造、村庄绿化、污水治理等工作有序推进，农村公共基础设施建设全面加强，城乡一体化发展成效显著。 (四)生态环境明显改善。生态建设加速推进，“十二五”期间，全市累计完成造林绿化3.3万亩，森林覆盖率达到34.77%，市区绿地覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米。节能减排效果显著，单位地区生产总值能耗下降和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量减少两项约束性指标全面完成目标任务，市区空气质量二级以上天数稳定在300天以上。环境卫生整治深入推进，围绕“环境整治年”、“环境提升年”活动，持续整治城乡“硬”环境，实施了城乡垃圾清理、市容环境整治、交通环境整治、工业污染治理“四大会战”，深入开展省级卫生城、特色园林城、环保模范城、省级文明城“四城联创”活动，并连续七年荣获省级卫生城市桂冠。防灾减灾能力不断增强，累计完成了6个地震安全农居示范村、10个地震应急避险场所建设，投资458.41万元建成了山洪灾害防治区报警体系，森林病虫害防治效果达98%。 (五)社会事业全面发展。基础教育发展水平整体提升，实施了公办幼儿园、职教中心、劳动技校等基础设施建设，圆满完成了中小学校舍安全、实验中学东校区、市三中运动场、标准化学校配套、基础教育信息化等项目建设，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，教育教学质量稳步提高，2015年高考二本达线突破千人大关，创历史新高。文化事业全面发展，开展了“中国梦·霍州情”系列文体活动，新《霍州市志》付梓出版，推进霍州书、霍州莺歌、威风锣鼓等申遗工作，年馍、粗布、小吃、剪纸等传统文化产业不断发展壮大，霍州市连续三年蝉联“中国民间文化艺术之乡”，退沙办许村被评为“山西省文化名村”，荣登全国传统村落名录。档案事业高标准推进，成功创建山西省首家“全国社会主义新农村建设档案工作示范市”，并两次受到国家表彰。卫计工作成效显著，新医院建设有序推进，医药卫生体制综合改革深入开展，成功创建国家级计生优质服务先进单位，并荣获省级“计生工作目标责任考核先进县市”称号。社会保障水平全面提高，城乡低保、五保、医疗救助、困难家庭大学生救助、“四类”困难家庭学生救助、农村80岁以上老人救助等制度不断完善，基本建成了“五有”(有饭吃、有医看、有学上、有事干、有人管)、“五好”(吃好饭、上好学、看好医、就好业、居好家)的长效机制，社会保障覆盖率达到98%，成功争取到城镇居民养老保险全国试点县。 (六)改革创新深入推进。加快推进行政审批制度改革，行政审批事项由220余项精简到106项，有力促进了“六权治本”工作的开展。“两单两图”全面公开，部门权责进一步明确。深入推进部门整合，市卫计局、商务粮食局、工商质监局、农林委、金融办等部门相继成立，行政效能明显提升。严格落实山西省、临汾市涉煤收费清理工作要求，撤销煤炭运销站点7个，出台霍州市减负57条，有效减轻了企业负担。相继设立了战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金，启动运营了中小微企业贷款中心，小微企业“六补一缓”政策落地实施，有效促进了民营经济和中小微企业的发展。充分发挥国家资源枯竭城市固定资产投资10%补贴的政策优势，强力引进了天然气调峰储气、人防工程、新医院、七里峪景区开发、陶唐峪景区开发等一批投资大、市场广、前景好的项目，招商引资工作成绩斐然。林权改革全面完成，土地确权登记扎实推进，农业、农村改革不断深入。充分利用城乡建设用地和工矿废弃利用地增减挂钩试点县优惠政策，配套制定了土地预征、留地安置等制度，为项目建设提供了土地保障。大力推进“12345”信访工作法，着力打造“阳光信访”，在临汾市首家建立了市、乡、村三级网络和市信访服务中心，在全省首家开通信访热线和电子信箱，荣获全省信访工作十佳县市。 二、发展中存在的问题 在发展过程中，也面临着一些严峻的挑战，存在着一些迫切需要解决的困难和问题。一是经济转型任务繁重：一产大而不强，农业标准化、规模化、产业化水平不高;二产结构畸重，缺乏核心竞争力，抵御市场风险能力差;三产发展滞后，资源优势远未转化成产业优势和经济优势。二是社会事业欠账较多：农民持续增收基础不牢，就业形势依然严峻，上学难、看病贵问题仍然存在;基础设施建设滞后，城乡一体化进程缓慢。三是生态环境问题突出：由于煤炭资源的长期开采，生态环境遭到严重破坏，据初步统计，霍州市尚未治理的采煤沉陷区面积仍有98平方公里，污染物介质从以水、大气为主向水、大气和土壤共存转变，环境治理任务仍然艰巨，各类环境问题将变得更加复杂和不确定。四是对外开放程度不高：对外贸易规模小、经济外向度较低，全市几乎没有具备国际竞争力的产品;缺少优良、系统的招商项目储备，招商引资项目对产业结构的调整和优化升级带动作用还十分有限;对跨区域发展的战略、趋势的研究不够深入，融入区域发展程度有待提高。 三、相关指标完成情况 分析霍州市“十二五”时期规划指标完成情况，结合省、市目标责任考核指标的要求，全市16个重点规划指标中，仅有人口自然增长率、社会保险覆盖面、城市生活垃圾无害化处理率等少数指标达到考核指标的目标要求，其余指标进展较为滞后，尤其是地区生产总值和工业增加值增速较低，财政总收入甚至呈现负增长。其主要原因是：“十二五”时期在国家宏观经济处于高速增长的背景下，对主要经济指标预期值偏高，但进入“十二五”后期，受国际金融危机及全国经济下行的影响，经济发展进入新常态，表现为速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”，对完成预期指标形成了较大的压力。除发展速度增长低于预期外，其他一些指标按照“十一五”高速增长完成的基期上预期翻番，如社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三项指标在“十二五”时期翻一番，全社会固定资产投资在“十二五”时期按照当时经济向好的局面持续预期翻两番，使得经济和社会发展一些重要指标在“十二五”时期经济步入中低速增长的新常态下完成失准。同时霍州市自身产业结构不合理，工业结构中资源型、原材料行业比重较高，煤炭、电力、化工等传统行业的主营业务收入就占规上工业近80%，这些行业在近年来受国内产能过剩影响较大，主要产品产量普遍滑坡、价格持续低迷，经济增长放缓，对预期指标的实现也造成了较大的影响，这对“十三五”规划制定科学合理的指标体系提出了严峻的挑战和较大压力。
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