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强化精品园区示范作用。在现有3个省级现代农业示范区和2个市级现代农业示范区基础上，打造1个国家级现代农业示范区，充分发挥园区的引领和辐射带动作用。完成20万亩矮砧有机苹果示范园建设，推行集约化栽植和标准化生产，优化苹果品种结构，让白水“瑞雪”、“瑞阳”苹果新品种成为塑造中国苹果自主品牌的新名片。 建设新型职业农民队伍。建立健全“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，大力实施新型职业农民培育工程。组织实施“现代青年农场主培养计划”，吸引年轻人到农村创业兴业。完善农民教育培训体系，加强师资队伍、精品课、精品教材、田间学校和新型职业农民创业基地建设。整合县级职业教育资源，加强科普工作，不断提高农民科学素质。到2020年，全县新型职业农民数量达到1000人，实用技术人才达到10000人。 创新农业经营模式。通过财政、税费、土地、信贷等政策支持，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业在内的新型农业经营主体，形成10个果农合作联社、1000个家庭农场、4000个种植大户。积极完善土地流转机制，稳妥引导农户土地依法、自愿、有偿向新型农业经营主体流转，建设标准化、适度规模化的优质农产品生产基地，形成企业、研究机构、合作社、基地、农户、客户等要素协同发展的生产经营模式。探索农民持股、托管及产业新业态等经营方式，加快农村土地承包经营权流转，提高农民收入。大力推动电子商务与果畜产业深度融合，实现产品销售的线上线下相结合，产前、产中、产后相结合。 完善农业基础设施。加快农业生产道路建设，实施主要生产道路硬化工程。在水资源缺乏的苹果生产干旱塬区，大面积推广高垄覆膜集雨保墒技术，推行集雨窖灌工程，推进小型农田水利建设，提高水资源利用率。积极推广节水新技术，发展节水灌溉，全力推进苹果高效节水示范区建设，形成20万亩高效节水灌溉面积。完善病虫害综合防治和防雹网等自然灾害防御设施，提高抵御自然灾害的能力。 强化区域公用品牌建设。着力提升“白水苹果”区域公用品牌价值，营造企业主导、政府推动、全民参与的品牌建设氛围。扩大有机苹果种植面积，强化“中国有机苹果第一县”的品牌效应，加大“三品一标”认证力度。全方位、多渠道宣传白水苹果，积极参与各类评奖活动，提高品牌含金量。引导企业建立质量诚信制度，优化品牌培育环境。 2.做大新型工业坚持做优存量、做大增量、提高质量，推动产业转型升级，重点发展煤炭产业和食品加工业，积极培育清洁能源，加快建设雷公循环经济产业园，将杜康苹果科技产业园打造成为省级重点工业园区。 改造提升煤炭产业。在稳定提高南部区产能的同时，开发建设中部区，有序勘探和开发北部煤田，加快煤炭开采。全力推进陕煤集团2×350MW低热值煤发电项目开工建设，力促雷牙300万吨煤矿、尧禾240万吨煤矿开工建设，完成现有15处煤矿企业扩能技改和标准化建设，提升安全生产能力，实现千万吨产煤大县目标。加快雷公循环经济产业园建设，重点布局煤电一体化和精细化工项目，不断延伸煤炭产业链条，提高产品附加值。 大力发展食品加工业。依托杜康苹果科技产业园区，大力支持杜康酒业、安德利果蔬、宏达果业、兴华果蔬等龙头企业做大做强，积极争取全国有影响力的农副产品加工龙头企业入驻白水，推动产业优化升级，带动农资生产、产品包装、苹果艺术品加工等相关工业发展，壮大产业集群。实施杜康酒业三期技术改造扩建项目，形成年产3万吨优质白酒的生产规模，实现年销售收入30亿元，加快杜康酒业上市步伐，扩大品牌影响力。积极引进核桃、肉类等深加工龙头企业，开发核桃、肉类等系列产品。 积极发展清洁能源产业。利用荒山荒坡、一般农田发展清洁能源产业，重点抓好光伏、风电发电项目建设，形成1000MW清洁能源产能。加大光伏发电企业招商引资力度，新建一批分布式光伏发电项目，促进光伏发电与现代农业发展相结合，在现有建筑和新建公共建筑加入光伏发电系统。此外，加快史官镇、北塬镇、雷牙镇等地的煤层气勘探和开发。 积极培育3D打印产业。依托渭南高新区省级新型工业化3D打印产业示范基地，积极在仓颉文化创意产业园引进、应用3D打印技术，打印文化旅游纪念品、陶瓷工艺品，服务文化旅游产业发展。 3.做强文化旅游业以仓颉文化为引领，大力发展文化旅游业和商贸物流业，推动“四圣”文化国际化，聚集县域人气，激发经济社会发展活力。 大力发展文化产业。打造仓颉文化创意产业园，重点建设核心保护区、生态过渡区、文化产业区，规划建设世界文字博览馆，力争纳入国家重点支持项目，创建国家汉字文化教育基地，创作文艺精品，创编《字圣仓颉》连环画，拍摄《仓颉传奇》电视剧，编制《仓颉颂》实景演出剧。启动“杜康美酒古镇”建设，围绕杜康酒、杜康庙、杜康泉、杜康墓等，深度挖掘杜康文化。加大考古研究力度，挖掘和开发蔡伦造纸和雷公制陶文化。 大力发展旅游产业。实施“旅游+”战略，推进旅游与文化、生态、现代农业、电子商务、酿酒深度融合，发展特色文化、自然生态、乡村、智慧、酿酒旅游。编制全县旅游总体规划，指导全县旅游协调发展。以打造国家5A级旅游景区为目标，力争仓颉庙、林皋湖成功创建国家4A级旅游景区，实施仓颉庙、林皋湖景区建设、“杜康美酒古镇”建设、方山旅游开发、云台山旅游开发和沿209省道的苹果产业多功能综合廊道建设等工程，打造特色旅游景区。理顺景区管理体制机制，及时将所有权、管理权和经营权分离，建立以政府为引导、以企业为主体的市场化运行机制。积极引进国内知名旅游龙头企业，组建白水县旅游集团公司，推进旅游业集团化、市场化经营，并依托龙头企业，加强社会融资，吸纳各类社会资金投入旅游开发，完善旅游服务设施，打造一批特色酒店、家庭旅馆和美食街区。优化旅游服务软环境，推动人人参与旅游、人人服务旅游，人人宣传旅游的良好氛围。 大力发展商贸物流业。围绕居民生活和产业发展需要，在完善县城商圈功能基础上，提升各镇商贸服务能力，架起联系工业和农业、城市和乡村、生产和消费的桥梁。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成2-3个技术水平先进、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。加快完善城乡配送网络体系，统筹规划与合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城乡配送公共服务平台，积极推进县、镇、村消费品和农资配送网络体系建设。完善再生资源回收物流体系，推动有使用价值废弃物回收再利用。加快移动互联网、大数据、物联网等现代信息技术在商贸物流领域的应用推广，建设智能化仓储体系、配送系统，发展智慧物流。到2020年，建设1个商贸核心区，培育12个商业中心区，6个大型综合超市或连锁超市，10个大型农产品综合批零市场，将我县打造成为渭北现代物流集散区。 （二）协调融合，建设新型城镇体系推进以人为核心的新型城镇建设，做强县城，做大重点镇，做优特色镇，做美新型农村社区，建设美丽宜居乡村，健全城乡发展一体化的体制机制。到2020年，城乡基础设施和公共服务体系日趋完善，城镇化率达到60%。 完善县城功能。按照“东移西控，南优北进”的发展思路，加快以东环路为主的东部新区建设，准确定位、科学布局城北新区，形成“一心、两廊、三组团”的县城发展空间格局。拓宽彭衙路等城区街道网络，完善交通设施，形成“四纵八横一绿环”的城区道路网络。加大棚户区和危房改造力度，完善旧城公共设施，建设2个农副产品交易市场。继续抓好城区电力通信基础设施、给排水管网、集中供热、供气工程建设，推进地下综合管廊和污水处理厂二期工程建设，城区污水日处理能力达到1万吨。新建5个生活垃圾回收处理站，生活垃圾无害处理率达到100%。新建1所寄宿制初级中学、1所寄宿制小学、1所特殊学校和1所幼儿园，增加优质教育资源。完成中医院和宏会医院迁建工程，建设1所二级甲等医院，全面提升医疗服务水平。在城区建筑、地标、景观等融入“四圣”文化元素，凸显文化特色。
推进重点镇建设。按照国家级、市级重点镇建设标准，加大国家级重点镇林皋镇、市级重点镇史官镇基础设施建设，除水电路网等一般性基础设施建设外，特别注重教育、卫生、文化、体育设施建设；进一步拉大镇域框架，优化服务功能。其中，林皋镇依托林皋湖国家湿地公园旅游资源，建设成为旅游发展的服务中心和县域副中心，重点加快富林大道沿街商贸服务业发展和综合文体中心建设；尧禾镇积极申报省级重点镇，依托有机苹果优生区和商贸物流发展，建设成为中国有机苹果第一镇、商贸物流重镇和县域副中心；史官镇依托仓颉文化和即将形成的交通优势，加快仓颉文化旅游和商贸物流发展，加强史官新区建设力度，建设成为文化旅游名镇和县域东北部商贸物流中心。 推进特色镇建设。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的整体要求，推动城镇建设与特色产业发展相结合，与服务“三农”相结合，发展一批文化旅游、煤炭产业、商贸服务等特色城镇。把镇区当作景区打造，严把规划关，突出地域特色，形成一镇一景，看景识镇。加强建制镇市政基础设施、公共服务设施建设，高起点配套水、电、路、气、暖等公共设施，重点推进杜康镇街道改造、西固镇棚户区改造、镇区易地扶贫搬迁项目等小城镇建设。完善建制镇社会管理和公共服务职能，引导周边人口向城镇集聚，增强城镇发展活力。 推进新型社区建设。按照“地域相邻、规模适度、群众自愿、便于服务”的原则，加快推进沉陷区综合治理和易地扶贫搬迁社区建设，重点打造城关、西固等十个新型示范社区，促进城乡公共资源均衡配置。加快社区水、电、路、气、暖、讯等基础设施和服务中心、卫生室、幼儿园、文化活动室等公共服务设施建设，形成“一刻钟生活圈”。加快社区信息化建设，推动互联网与社区经济社会的深度融合。完善社区管理新模式，实现居住集中化、管理现代化、环境生态化、基本公共服务均等化。 推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设与农业发展、农民增收、农村改善紧密结合，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标，用社区理念经营乡村，建立健全管理与投入的长效机制，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。科学推进美丽乡村建设规划，突出乡村风貌和地域特色。加大农田水利、农村路网、电网、危房改造和整脏治乱投入力度，加快村容村貌建设，改善农村生态生活环境和生产生活条件。加快推进果畜产业转型升级和乡村旅游发展，拓宽农民创收渠道，促进农民增收。培育健康乡风民风，弘扬社会主义道德风尚。 推进基础设施建设。加快城区、镇区、园区基础设施建设，构建布局合理、城乡共享的基础设施体系。积极构建以菏凤高速、渭黄高速、342国道、209省道为主体的“两横两纵”城乡交通网路，实施乡村道路硬化、绿化工程，加快建设停车场、新能源汽车充电桩等。加快城区、镇区和园区污水、垃圾处理设施建设。统筹谋划水资源利用开发，全面增强水资源保障能力，到2020年，全县年供水能力达到3800万立方米。完善能源基础设施，实施城区、园区集中供热工程。完善信息网络基础设施，推进通讯和信息管网改造，加快建设“智慧白水”。 推进公共服务均等化。加快推进教育、医疗卫生、科技、人口与计生、就业创业、社会保障、文体事业等公共服务均衡发展，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。 （三）绿色引领，建设生态文明体系以建设绿色白水为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建人与自然和谐共生新格局。 加强绿色发展教育。加强资源环境国情、县情和生态价值观教育，培养群众环境意识，提高领导干部的绿色发展决策能力。强化绿色生产教育，支持绿色清洁生产，推进传统产业的绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。强化绿色消费教育，引导生活垃圾分类回收和再利用，推进生产系统和生活系统循环链接。 加强生态白水建设。全面推进西部山区沟壑水土保持生态功能区，北部人文旅游、农业生态功能区，中部特色果业、循环经济生态保护区，东南部城市中心农工贸生态功能区及矿产资源生态功能恢复区建设，严格执行功能区准入制度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。完善林地保护制度，实施千沟绿化工程和白水河森林公园建设工程，启动新一轮退耕还林工作，增加森林覆盖面积和蓄积量，构筑完备的林业生态体系。加强工矿区生态环境恢复治理，建设矿山生态环境保护与恢复治理示范区。通过构建点、线、面相结合的城镇绿地系统，形成城镇绿化网络体系。 推进能源资源高效利用。加快发展风能、太阳能等清洁能源，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。鼓励企业运用新技术、新设备、新工艺，强化标准规范，淘汰落后产能，降低产品能耗、水资源消耗，实现结构节能、技术节能和管理节能。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者行动。 推进污染综合治理。实施土壤污染修复工程，建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度、土壤环境质量定期信息发布制度。加强大气污染物排放治理，严格控制工业废气、汽车尾气、居民生活燃煤废气排放，杜绝秸秆焚烧。加强水源地保护，实施白水河水质改善工程，强化污水排放监督监测，严格控制工业污水、生活污水排放，完善城镇污水处理设施。加强城乡生活垃圾治理，全面提高生活垃圾处理能力和水平。强化畜禽养殖污染防治，整治农村面源污染。 强化煤炭采空区治理。整合中省市专项资金、采煤沉陷区综合治理预备金、矿山地质环境保护与治理恢复保证金等，建立政府、企业、群众共同参与的治理资金筹措机制。积极采用新技术，破解采空区治理技术难题。将采空区综合治理与产业发展相结合，选择合理区域发展新能源、畜禽养殖产业，种植花椒等耐旱经济作物。将采空区综合治理与民生事业发展相结合，积极推进移民搬迁和集中安置，集中平整复垦受灾搬迁原宅基地。 |
