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(河北省)康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

来源:康保县政府网 作者:知县网 人气:539 发布时间:2016-06-10 09:01:02
摘要:前 言 十三五时期是我县全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革开放的攻坚期,更是加快发展、摆脱贫困、绿色崛起的关键期。全县面临前所未有的战略机遇和异常严峻的困难挑战,深入分析发展环境和条件的深刻变化,把握发展趋势,抓住发展机遇,理清发展...
前  言20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
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“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革开放的攻坚期,更是加快发展、摆脱贫困、绿色崛起的关键期。全县面临前所未有的战略机遇和异常严峻的困难挑战,深入分析发展环境和条件的深刻变化,把握发展趋势,抓住发展机遇,理清发展思路,编制并实施好康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划,对康保的健康发展具有重大现实意义和深远历史影响。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
本规划纲要依据《中共康保县委关于制定康保县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐述康保县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

第一章  现实基础和发展形势20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力增大,严重旱灾、雹灾、申奥安保等严峻挑战和考验,县委、县政府全面贯彻落实中央和省市部署要求,团结带领全县上下顽强拼搏、开拓创新,不断开创各项事业发展的新局面。特别是2013年以来,我们紧紧围绕“生态立县、产业兴县、工业强县、开放活县、文化亮县”工作主题,全力做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作,经济社会发展取得了一系列重要成绩,较好地完成了既定目标任务,为实现全面建成小康社会总目标奠定了基础。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
一、“十二五”时期经济社会发展取得突出成绩20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
综合实力稳步提升。2015年,全县实现地区生产总值43.2亿元,较上年增长6.3%,是“十一五”末的1.6倍,五年年均递增9.1%。完成全部财政收入2.46亿元,较上年增长13.6%,是“十一五”末的1.8倍,五年年均递增12.4%;其中地方公共预算收入1.90亿元,较上年增长10.0%,是“十一五”末的2.6倍,五年年均递增21.1%。固定资产投资完成48.5亿元,较上年增长9.7%,是“十一五”末的1.8倍,五年年均递增12.2%。规模以上工业增加值达到5.7亿元,较上年增长7.5%,是“十一五”末的1.7倍,五年年均递增10.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到20218元和7317元,分别较上年增长10.7%和11.3%,分别是“十一五”末的1.7倍和2.1倍,五年年均分别递增11.3%和17.4%。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
现代农业扎实推进。“十二五”期间,马铃薯、莜麦、亚麻、小麦、玉米品种得到全面更新,良种覆盖率达到90%以上。新增高效节水灌溉面积2.5万亩、设施棚室1800亩、标准化养殖圈舍10.4万平方米。农业科技服务类项目加快推广,为全县100万亩耕地提供测土配肥服务。加快农业园区建设,建成1个现代农业园区、2个国家级蔬菜标准园,1个市级蔬菜标准园和4个中药材示范园。全县农业产业化经营率达到61.5%。特别是供销社综合改革试点和电子商务进农村综合示范项目扎实推进,建成了电商服务中心、综合信息网、特色农产品交易、APP自主交易、淘宝特色中国·康保馆“一个中心、四大平台”,首次开启了杂粮杂豆、亚麻油、牛羊肉等特色农产品网络销售新模式。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
工业经济加快发展。大力实施“工业强县”战略,以块状经济为特征,发展区域特色经济,培育产业集群,初步形成了以可再生能源业、特色现代农牧业、电子商务业、文化旅游业四大特色主导产业。加快经济开发区建设,实施“九通一平”工程,已有22家企业签约入驻,嘉康脱水蔬菜、电子白板及喷码机两个项目建成投产,泰昌肉食品深加工、德意鑫板材加工/电解变色、凯阔亚麻籽深加工、江鑫燕麦米深加工、田禹节水灌溉农业设施生产、河北华保光伏组件生产等六个项目正在加紧建设,多元化发展格局初步形成。2015年,全县工业增加值达到6.7亿元,较2010年增长50%,其中规模以上工业增加值达到了5.7亿元,年均递增12.7%,是“十一五”末的1.7倍。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
文化事业繁荣兴旺。深入挖掘康保二人台文化、肉石文化、辽金文化等特色文化内涵,建成了以康保二人台戏迷俱乐部、博物馆、康保肉石城、康保美术馆、康巴诺尔书画院、康巴诺尔文艺沙龙等为主题的康巴诺尔文化博览园。加强与中国戏曲学院对接合作,联合成立“中国康保二人台艺术研究院”、“中国戏曲学院继续教育部教学实践基地”和“中国戏曲学院戏曲艺术中心传承基地”,二人台成为康保文化的靓丽名片。积极发展文化旅游产业,重点实施生态文化旅游“3342”工程,叫响了“草原冰雪大世界”、“草原国际马拉松”、“草原国际风筝友谊赛”三大文化旅游活动品牌,持续提升了康保的知名度和美誉度。同时,停播10年的康保人民广播电台复播。农业科技远程视频培训系统开通,成为全省远程培训视频覆盖全部乡镇的第一个开通县。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
城乡面貌焕然一新。加快县城建设,城区道路里程达到38.9公里,初步形成“一环二横十纵”城市路网体系,县城绿化覆盖率达到40%,污水处理率达85.2%,生活垃圾无害化处理率达95%,集中供热普及率达到89%,燃气普及率达到95%,供水普及率、水质合格率均达到了100%,雨、污水管道建设改造随路网建设同步实施,特别是康河综合治理工程竣工蓄水,昔日“龙须沟”变成集防洪、治淤、观赏为一体的景观河。加快交通基础建设,康白线二级公路改建、张康线中修罩面工程竣工通车,康邓线完成基础工程,村村通道路实现全覆盖,全县外联路网体系日渐完善,尤其是二秦高速康保段开工建设,结束了我县没有高速公路的历史。大力推进农村面貌改造提升,对106个村进行改造提升,打造3个省级重点示范村,5个市级试点村;完成农村危房改造900户,农村道路硬化28公里;五年间累计实施了367个村的饮水安全工程,解决了23.3万人的饮水不安全问题,有效改善了缺水地区群众的生活和生产条件。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
生态建设不断升级。把生态作为最大优势,牢牢守住生态底线,强力推进“环首都百万亩生态屏障工程”建设,重点打造了“一线两路三区”六大精品工程,全县森林覆盖率达到19.5%。特别是引进了“为地球母亲专项基金”公益生态修复项目,成为该基金在全国资助实施的第一个生态修复工程项目。环首都百万亩生态屏障工程和12种造林模式,得到了省市领导和上级部门的高度评价,全市林业拉练评比连续三年名列第一。认真落实国家水库移民扶持政策,水环境得到有效改善。同步推进大气污染防治工作,实施燃煤锅炉改造取缔、淘汰黄标车、污染企业关停等措施,以零容忍的态度抓好污染防治,全县空气质量始终保持全省前列。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
扶贫攻坚成效明显。创新政府引导、公司化运作、贫困户经营、扶贫财政监管“四位一体”扶贫模式,实施精准扶贫、精准脱贫。以中心村建设为核心,统筹布局,综合治理,连片开发,整村推进,促进了贫困村增收产业、基础设施、社会服务、生态环境、发展能力再上新台阶。2011年以来,结合扶贫帮困“春雨行动”,全县累计整合各类扶贫资金54亿元,实施中心村、特色种养专业村、现代农业园区等一批扶贫项目,带动65个贫困村7万贫困人口实现稳定脱贫。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
社会民生持续改善。城乡居民收入不断提高,2015年,城镇居民人均可支配收入达到20328元,农民人均纯收入达到7370元。民生领域支出占全部财政支出的85%。推进教育振兴战略,积极推进与北京广渠门中学、正定中学、衡水中学的深度合作,教育教学质量水平不断提升,高考成绩二本上线人数连续两年翻番,义务教育均衡发展基本达标县建设通过省级验收。加强医疗卫生基础与提升水平并举,投资6600万元的新建县医院投入使用,总投资1550万元的县中医院改扩建工程获得省发改委批复;深化与北京、省、市大型医院的多方式、多领域对接合作,争取北京同仁医院和河北医科大学分别为11名先天性心脏病儿童、148名骨关节炎患者实施了免费手术,实现了对地方病的有效诊治;新农合实现应参尽参、应保尽保,参合率稳定在96.7%以上;医药卫生体制综合改革稳步推进,县、乡、村三级医疗机构“药品零差率销售”实现全覆盖。特别是结合农村面貌改造提升行动,全面推进农村互助幸福院建设工程,大力推行“6635” 农村互助养老建设模式,形成了可持续、可复制的独特推广模式,得到了省市领导及省市民政部门的充分肯定。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
改革开放不断深化。稳步推进重点领域改革,不断增强发展活力,行政审批事项大幅削减,推行网上审批,办事效率显著提高;乡镇便民服务中心规范运行,政务服务更加透明、公正、高效。招商引资力度加大,深入开展“招商引资年”活动,推进经济开发区建设。抢抓京津冀协同发展、京张联合申冬奥和张家口可再生能源示范区的机遇,创新合作机制,主动对接,积极融入,发挥我县丰富的风、光、土地、矿产、特色农畜产品等资源优势和产业基础,积极承接产业转移,开展生态共建。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
二、“十三五”时期面临的形势20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
“十三五”时期,康保将迎来空前的发展机遇,进入历史性、突破性、跨越性的发展时期。准确认识国内外环境的深刻变化,把握有利条件和风险挑战,是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
经济进入新常态。全县积极适应经济发展新常态,把握平衡点、狠抓增长点,加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工程,为经济持续较快发展提供支撑。一是发展理念大转变。不简单以GDP论英雄,注重质量、效率和集约增长,注重保护生态环境,依靠改革开放激发市场活力,依靠人力资本质量和技术进步培育发展新引擎,科学发展、绿色崛起迈出坚实步伐。二是经济结构大调整。大力发展可再生能源、特色现代农牧业、文化旅游服务业,结构调整明显加快。三是发展条件大提升。着力改善发展环境,简化审批手续,激活力、补短板,打基础、利长远,市场主体大幅增加,基础设施日趋完善,发展保障能力持续增强。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
发展迎来新机遇。“十三五”时期,我县发展处于重大机遇叠加期,一系列政策措施的出台,有利于我们顺势而为、跨越发展。一是京津冀协同发展,在交通一体化、生态建设与环境保护、产业转型升级与转移对接等三个重点领域集中力量先行启动、率先突破,作为京津冀协同发展重点生态支撑区域,康保站在了更高更广的平台上,拓展发展空间,提升发展层次面临着最大、最宝贵、最现实的历史机遇。二是京张联合筹办冬奥会,将推动我县在基础设施完善、绿色农副产品生产加工、文化体育产业发展、城市和生态建设等领域取得积极进展,为全县塑造开放合作新优势、增添经济发展新活力提供难得的历史机遇。三是可再生能源示范区建设,将为全县推进改革创新、加快可再生能源产业集群、提升生态环境质量、优化能源消费结构、实现绿色低碳发展提供强大动力。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
未来面临新挑战。我县受自然和区位条件的限制,以及开放晚、基础差、欠账多等历史原因,发展面临严峻挑战。一是经济发展基础薄弱质量偏低。人均GDP和财政收入占GDP比重均落后于全市水平,财政对经济社会的调控能力极低。县域经济整体实力差距大,在全省136个县综合实力排位中,我县排在倒数10位之内。二是产业结构不合理。一产占比大、二产规模小、三产层次低,产业带动不强,支柱产业不突出,最具比较优势的传统产业链条不完整,附加值低,富民强县作用不明显。项目建设滞后,缺乏大型龙头企业,投资亿元以上的项目少而单一。三是城镇化水平低。2015年,城镇化率为35.18%,低于全市16.77个百分点,低于全省15.65个百分点。公共基础差,配套设施不完善,新型城镇化建设的难度较大。四是生态保护任务艰巨。京津冀协同发展规划将我县定位为京津冀的生态屏障和水源涵养区,客观存在生态保护与群众脱贫致富的两难选择。五是贫困群体大。全县有4.46万农村贫困人口,是全市贫困人口最多的县份之一,扶贫产业落地难,带动力差,脱贫任务异常艰巨。六是社会事业相对滞后。民生领域欠帐较多,城乡居民收入偏低,社会管理模式难以适应建设和谐社会的要求。七是政府债务问题特别突出。政府债务近13个亿,是财政收入的6倍,且债务结构不合理,化解矛盾举步维艰,收支平衡压力越来越大。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
“十三五”时期,我们要抢抓京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、张家口可再生能源示范区“三大机遇”,坚持稳中快进、稳中调优、稳中提质,最大限度的激活市场主体,全力推动传统优势产业转型升级,努力把可再生能源产业培育成为全链条的支柱产业,推动全县经济发展扩规模、提质量、增效益,加快实现康保绿色崛起。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
第二章  总体要求与主要目标20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
一、指导思想20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记一系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,解放思想、奋发有为,抢抓京津冀协同发展、张家口可再生能源示范区、京张联合筹办冬奥会三大历史机遇,围绕全面建成小康社会,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,牢牢把握发展第一要务,坚守发展和生态两条底线,以招商引资和项目建设为抓手,以可再生能源、现代农业、文化旅游三大产业为主攻方向,着力发展绿色低碳经济,着力构建京津冀生态屏障,着力实施精准扶贫精准脱贫,着力深化改革开放,着力促进社会和谐,努力实现跨越发展,确保如期全面建成小康社会,建设“美丽康保、实力康保、法治康保、文明康保、平安康保”。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
二、发展目标20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
“十三五”规划目标的设定,要综合考虑未来发展趋势和条件,充分体现全面深化改革、京津冀协同发展的要求,体现转型升级、绿色崛起的要求,体现改善民生、和谐发展的要求,确保到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,如期全面建成小康社会。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
综合实力实现新跨越。经济保持较快增长,发展质量和效益明显提高,地方财力不断增强,实力康保建设取得实质性突破。“十三五”期间,经济发展速度快于“十二五”期间年均增速,快于“十三五”期间全市平均发展水平。努力实现“两个翻番”,即:地方公共财政预算收入和城乡居民人均可支配收入较2010年翻两番。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
转型升级取得新进展。农业基础地位进一步巩固,工业强县取得明显成效,服务业成为经济重要拉动力。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重提高到35%左右;可再生能源产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右,成为康保第一大产业;农副产品加工和文化旅游两大产业对经济的战略支撑作用不断增强;创新驱动成为经济增长的重要力量,绿色、循环、低碳产业体系初步形成。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
生态文明建设实现新突破。生态修复和环境保护取得重大进展,生态防护林建设和防沙治沙成效显著,生态系统进入良性循环,清洁生产和资源循环利用体系初步建立,人居环境明显改善。到2020年,主要生态和节能减排指标达到省市要求,可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
城乡统筹发展构筑新局面。城镇化水平稳步提高,县城综合实力不断增强,城镇化水平提高到41.6%。城乡公共服务均等化程度明显提高,城乡差距进一步缩小,一体化发展格局初步形成。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
社会和谐达到新水平。居民人均可支配收入增长不低于经济增速,人民生活水平显著提升;社会保障体系更加完善,保障水平进一步提高;社会治理体系不断完善,社会更加和谐稳定,城镇登记失业率控制在4%以内;现行标准下农村贫困人口全部脱贫。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
三、基本原则20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——坚持协同发展,推动绿色崛起。按照协同发展的要求,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,加强生态建设和环境保护,严守生态红线,建设京津冀生态环境支撑区;大力发展绿色产业,打造环京津生态文化旅游地和绿色农产品供应地,让产业生态化,生态产业化,实现“绿富”双赢。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——坚持创新引领,加快转型升级。积极推动“大众创业、万众创新”,激发全社会的“双创”活力,在创新发展中培育和延伸可再生能源产业链,创新服务新业态,催生新的经济增长点,让创新成为经济转型升级和产业迈向中高端的“新引擎”。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——坚持城乡统筹,推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,创新城镇化发展体制机制,提高城市综合承载能力,建设城乡统一的基础设施网络,推动城乡基本公共服务均等化,构建新型工农关系,建设城乡协调发展的新康保。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——坚持改革开放,激发动力活力。全面深化改革,营造有利于干事创业的制度环境,最大限度激发各类市场主体活力和创造力。全方位扩大对内对外开放,形成全员招商引资的社会氛围,构建开放合作型经济发展新格局。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
——坚持包容和谐,切实改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,围绕民生领域薄弱环节,不断完善社会保障体系,加强和创新社会治理,使全县人民更广泛地参与发展、更公平地分享成果,实现包容和谐发展。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
四、功能定位20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
适应新形势、新要求,面对新机遇、新挑战,必须明确发展定位,集中力量,重点突破,以点带面,实现绿色崛起。按照京津冀协同发展的功能定位,结合县域经济社会发展现状,确定我县的功能定位为“一区三基地”:20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
全省贫困地区新型城镇化实验区。结合康保自然条件差,财政实力弱的实际,积极开展新型城镇化发展体制机制改革,创新城镇建设模式,拓展融资渠道,完善城镇基础设施,提升县城综合承载能力,加快经济开发区建设,形成以产兴城、以城促产,产城融合的良性循环,为贫困地区新型城镇化建设探索一条可复制的新路径。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
京津冀可再生能源产业基地。张家口是国家可再生能源示范区,要在坝上地区重点发展新能源建设,康保属于坝上地区,是张家口风能、光能资源最丰富的地区,发展可再生能源具有得天独厚的条件,壮大可再生能源产业,延伸产业链条,建设京津冀可再生能源生产基地,实现绿色崛起。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
京津冀生态环境支撑区重要前沿基地。康保是京津冀生态保护屏障的北部最前沿地区,肩负协同发展生态安全主战场重任,按国家和省生态建设要求,加强生态修复和环境治理,建设京津冀北部坝上高原生态防护区和生态涵养区,为建设京津冀生态安全屏障做好先锋。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户
特色优质农畜产品供应保障基地。发挥康保农业大县,国家蔬菜生产重点县优势,以承办冬奥会为契机,以现代农业园区为载体,以农业龙头企业为引领,以农业科技为支撑,进一步优化农业生产结构,培育壮大蔬菜、畜牧等特色产业,集中力量做优设施蔬菜,规范发展养殖业,大力发展农产品绿色加工,建成首都农副产品供应保障基地,保障冬奥会绿色食品供应。20m知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

 
专栏1 “十三五”经济社会发展主要目标
指标 2015年 2020 年均增长 指标属性
经济结构类
全县生产总值(亿元) 43.0 69.5 10.0% 预期性
人均生产总值(万元) 1.53 2.46 9.9% 预期性
公共财政预算收入 1.9 2.9 9% 预期性
服务业增加值比重 27.8 35 [7.2] 预期性
可再生能源产业增加值占工业增加值的比重   30    
常住人口城镇化率   41.6   预期性
生态环境类:
耕地保有量   达到市要求   约束性
万元GDP用水量   达到市要求   约束性
单位GDP能耗降低(%)   达到市要求   约束性
单位GDP二氧化碳降低(%)   达到市要求   约束性
森林发展 覆盖率(%)   31.3%   约束性
林地保有量(万亩)   150
主要污染物排放总量减少(%) 化学需氧量   达到市要求   约束性
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
人民生活类
居民人均可支配收入     10% 预期性
贫困人口发生率   <1.5   约束性
城镇常住人口保障房覆盖率   22%   约束性
城镇职工基本养老保险参保人数(万人)       约束性
城乡居民基本养老保险参保人数(万人)       预期性
民主法制类:
基层民主参选率       预期性
备注:全县生产总值按2015年价格计算;[]内为5年累计数。
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