阳山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(2016年3月4日县第十五届人大六次会议审议批准) 前 言
“十三五”时期(2016-2020年),是阳山县与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是全县主动适应经济发展新常态、全面深化改革、实现依法治县,落实振兴“粤东西北发展战略”、“广清一体化”战略,实现绿色崛起、振兴发展的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对阳山县抓住和利用好我国发展的重要战略机遇、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展具有重要意义。
《纲要》主要阐明阳山县“十三五”时期国民经济和社会发展的目标、主要任务、发展重点和政策取向,是全县各级政府和部门依法履行工作职责,编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据,也是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期,在县委、县政府的正确领导下,全县认真贯彻落实《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的各项目标任务,坚持“稳中求进”的总基调,围绕“三基地一名城”的目标定位,开拓创新,奋力攻坚,县域经济和社会发展保持稳中有进,城乡面貌焕然一新,社会民生有效改善,谱写了科学发展、富民强县的新篇章。 经济总量平稳增长。“十二五”期间,全县积极采取抓项目扩投资、抓招商促增量、抓服务保环境等系列措施,主要经济指标增速处于合理区间,经济总量保持平稳增长态势。2015年全县生产总值实现87.31亿元,人均生产总值达到23597元,2011-2015年年均分别增长6.1%和5.9%(见图1)。县级一般公共预算收入在连续压减非税占比的前提下稳步增收,2015年实现5.16亿元,年均增长2.5%。“十二五”期间,全县累计完成社会固定资产投资65.4亿元,年均增长17.7%;实现社会消费品零售总额累计达144.19亿元,年均增长9.8%,全县经济进入加速发展的新阶段。 图1 2010-2015年阳山县GDP增长图 现代产业发展新体系初步形成。农业基础地位更加巩固,已形成南果北菜产业带和优质稻、淮山、油茶等产业带,特色农业规模逐渐壮大,建设了“省级现代农业蔬菜种植园区”和全省首个“国家级出口食品农产品质量安全示范区”,“珠港澳绿色农产品供应基地”初步建成,国家地理标志保护产品实现零突破。资源型工业带动作用明显增强,新能源开发项目投资类型和规模逐渐扩大,推进一大批风电、光伏发电、生物质能等能源项目签约落地,引进国电、大唐等电力巨头入驻阳山,获得“国家首批绿色能源示范县”称号,“广东绿色能源示范基地”正在加快形成。规划建设了阳城、七拱大理石板材加工基地,形成新的工业增长点。现代服务业规模和质量逐步提升,智慧旅游、农村电子商务等新业态发展迅速,“珠港澳绿色生态旅游基地”建设成效显著。广东第一峰景区创建成为全县首个国家级4A景区,阳山国家地质公园揭牌开园,成为全市首个、全省第8个“国家地质公园”。旅游业的快速发展带动了全县宾馆、餐饮、农家乐、交通、商贸等现代服务行业的消费市场。率先建成了全省首个农村电子商务物流产业园,已吸引包括阿里巴巴、悦民金融在内的众多企业落户园区。全县产业结构比调整为31.4:21.7:46.9,第三产业占比提高3.7个百分点,产业转型升级策略初见成效。 图2 2010-2015年阳山县三产增长图 城乡面貌焕然一新。全县稳步推进新区建设、老城提升工作,城区向双核共兴发展突破,初步形成一河两岸的新格局。建成了一批市政配套、交通、农田、水利、能源、通信等基础设施工程,城镇加快扩容提质,城区功能不断完善。全线启动江滨路、县城生活垃圾无害化填埋场建设,完成了阳山大桥、杜步大桥、县社会福利院、韩愈文化公园(一期)、地质公园博物馆、科技图书馆等市政设施建设,全面完成了县域公共照明领域路灯改造工作,城乡面貌焕然一新。城乡管理水平显著提升,在全市率先启动“智慧城市”建设,成功创建成为“广东省文明县城”;获得“广东省卫生县城”称号。 改革开放深入推进。全面从严治党开创新局面,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。农村、行政、公共服务等重点领域和关键环节改革进展顺利。农村综合改革深入推进,在完善农村公共服务体系、金融服务体系、电子商务服务体系,加强农村基层治理,创新农村土地管理机制、现代农村经营体制等方面进行了探索实践,初步建立起适合阳山本地实情的农村综合改革体制机制,先后获得“全国农村综合改革示范试点县”、“全国农村集体‘三资’管理示范县”、“全国电子商务示范县”、“省基层公共服务综合平台建设工作试点县”称号。在全省率先铺开农村土地承包经营权确权颁证工作,有效解决了土地细碎化问题;率先建成县、镇、村三级联动农村综合服务网络、农村综合产权交易中心;率先建立医疗卫生服务共同体,公立医院改革取得成效。积极推进简政放权,共下放(委托)249项行政审批事项,取消55项、调整81项,形成全市首个县级权力清单。深入推进了商事登记制度改革并出台后续监管办法,农村电子商务改革走在全省前列。 生态建设成效显著。围绕建设“粤北山水宜居名城”,全县大力推行了拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补“四不补”经验,坚持绿化大行动,积极推进碳汇林造林和生态景观林带建设升级工作,森林覆盖率、林地绿化率分别达到76.5%和95.35%,目前拥有生态公益林246万多亩,面积为全省最大,生态建设走在全省前列。完成关停连江水泥厂落后生产线、搬迁大崀白水带种猪场,全面完成市里下达的节能减排任务;大力开展打击违法勘查开采矿产资源行动,维护北江流域阳山段、连江水质处于良好状态,环境空气质量优良率保持100%。积极推进美丽乡村和广东名村建设,建成74条美丽乡村和4条广东名村,城乡居住环境明显改善。 民生福祉持续改善。就业和居民收入水平进一步提高,“十二五”期间新增城镇就业1.79万人,转移农村劳动力就业2.31万人,城镇居民登记失业率控制在3.5%以下;2015年城乡居民人均收入达到14371元。贯彻落实一系列扶贫惠民政策,45个省级贫困村2万多人口实现脱贫。覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善,农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险、医疗救助等制度全面建立,低保补贴、五保供养标准大幅提高,城乡医疗救助人均补助提高到1556元。建成保障性住房800套,全市排名第一。基本公共服务均等化水平全面提升,教育事业发展取得新成果,成功创建成为“全国义务教育发展基本均衡县”、“省教育强县”,省教育强镇实现全覆盖,高考上线率增幅连续三年居全市前列。医疗卫生服务能力不断提高,公共卫生保障能力有效加强,群众的健康状况明显改善。人口计生工作顺利完成,获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。依法治县稳妥推进,“一村(社区)一法律顾问”制度和社会治安综合治理工作深入开展,切实解决了群众合理诉求。“三防”应急管理工作到位,多次成功抗击特大洪涝灾害。
|