二、加强和创新社会治理。完善社会治理结构，创新治理方式，提升社会管理水平，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面推行社会稳定风险评估制度，防止因决策不当损害群众利益，从源头上预防和化解社会矛盾。深入开展矛盾纠纷排查化解，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。加快城乡结合部、城中村、新建住宅小区社区居民委员会的设置，实现社区居民委员会全覆盖。加强农村基层组织建设，健全村务监督委员会制度，加强对村务决策、村务公开、“三资”管理的监督。鼓励和支持社会组织依法有序承接和履行政府转移职能，积极参与社会治理和提供社会服务。支持和发展志愿服务组织，促进政府与民众建立良好沟通关系。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　三、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法行使询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主，完善村民自治、居民自治和以职工代表大会、厂务(校务、院务)公开、集体协商等为基本形式的企事业民主管理制度，保障群众知情权、决策权、参与权和监督权。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　四、全面推进依法治县。牢固树立依法办事、法律至上的法治理念，坚持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治县渗透到政府工作全过程。建立政府法律专家咨询委员会制度，完善重大决策规则和程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大决策法定程序，实现决策科学化、民主化、制度化。深化行政执法体制改革，完善政府行政执法管理，落实行政执法责任制，规范执法行为。健全完善政府内部权力制约、层级监督、审计等制度，强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，保障群众知情权，提升政府公信力。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法制文化，扎实开展普法宣传教育，增强全民法律意识和法制观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制。加强全社会诚信教育，建立健全征信及信用监督平台，建设诚信社会。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第十三章全面深化改革创新驱动发展cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　深入推进重点领域和关键环节改革，大力实施创新驱动发展战略，着力构建开放型经济发展新格局，努力推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一、全面深化重点领域改革。深入推进政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力消除不利于科学发展的体制机制性障碍。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(一)推进行政体制改革。切实转变政府职能，创新行政管理方式，推进政府信息公开，增强政府公信力和执行力。进一步简政放权，深化审批制度改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，减少政府直接管理和介入微观经济，优化对经济运行的调节，维护公平竞争的市场秩序。进一步深化人事制度改革，全面推行事业单位公开招聘和竞争上岗制度。创新机构编制管理，优化政府组织机构，严格按规定职数配备领导干部，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。积极稳妥推进事业单位分类改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监督有力的事业单位管理体制和运行机制。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(二)加快财税体制改革。改进预算管理制度，推进预决算公开，完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，优化财政支出结构。完善转移支付制度，规范专项转移支付管理，盘活财政存量资金，健全预算绩效管理机制，建立综合财务报告制度，规范政府债务管理。深化税收制度改革，完善和规范增值税、消费税制度，全面推进营改增改革。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(三)推进农村体制改革。积极稳妥推进土地流转，建立健全土地流转交易市场及县乡村三级土地流转服务网络。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营政策，探索有效模式和途径，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，推进农村合作经济发展。2020年，建成省、市级示范专业合作社30家以上，入社农户占总农户50%以上。鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款的有效办法，增加农民财产性收入。完善集体林权制度改革配套政策，全面推进国有林场改革，稳步推进水权制度和农业综合水价改革。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(四)稳步推进市场化改革。积极稳妥推进市场化改革，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，为各类生产要素自由流动创造条件，建立统一规范竞争有序的现代市场体系。全面建立负面清单管理制度，完善统一的市场准入办法，建立公开透明、诚信守法的市场规则，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境。推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制，减少政府对资源的直接配置。完善市场决定价格机制，规范政府定价行为，推进水、电力、药品等领域价格改革，放开具备竞争条件的产品或服务价格。整合工商、物价、商务、食药监等部门职能，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。创新公共服务供给模式，推广政府购买服务，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。完成县煤矿关闭，妥善解决职工安置问题。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　二、大力实施创新驱动战略。全面推进技术、体制、管理等各方面的改革创新，深入开展大众创业、万众创新行动，为经济社会发展提供强大动力。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(一)支持企业自主创新。全面落实国家省市科技创新优惠政策，深化“产学研”合作，鼓励企业与高等院校、科研院所开展多渠道合作，实现高校、科研机构与企业“优势叠加”，技术创新链与产业链“双向融合”。加大对中小微企业创新活动的支持，鼓励企业开发新产品、延伸产业链、拓展资源利用空间和节能降耗，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的技术创新型企业。加快科技成果转化，积极引导企业将成熟科技成果转化为生产力、转化为经济效益。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(二)促进产业转型升级。坚持以科技创新推动产业发展，着力构建以创新型产业为主导的产业结构，实现产业规模质量和效益同步提升。突出前瞻培育，围绕现代农业、纸箱包装、生物制药、农产品精深加工等重点产业，突破关键核心技术，抢占产业发展制高点。2020年，全县高新技术产业增加值占工业增加值比重达20%，农业先进实用技术推广面达到90%。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(三)加快推进“双创”行动。积极适应经济发展新常态，全面推进大众创业、万众创新行动，带动经济发展。加快推进商事制度改革，放宽新注册企业登记条件限制，实行“三证合一”、“一址多照”，为创业创新提供便利条件。加大财政资金支持力度，落实扶持小微企业发展和促进高校毕业生、登记失业人员创业就业的各项优惠政策。探索设立县新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。支持返乡创业人员因地制宜发展电子商务、休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业，以创业带动就业。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　(四)加强创新体系建设。建立健全发现、培养、使用、引进创新人才管理机制，出台科技人员创新创业优惠政策，为人才创业提供必要的资金支持。积极构建科技创新服务平台，大力推进以特色产业开发、科技资源共建共享、知识产权交易为主的科技服务平台建设，形成互联互通、资源共享的网络平台，提升科技服务能力。加快发展科技咨询评估、技术交易、创业投资服务等科技中介服务机构，引导科技中介服务机构专业化、规模化和规范化发展，为全社会科技创新提供有效服务。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　三、全力发展非公经济。积极营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，促进非公经济加快发展。支持社会资本进入交通、能源、市政、公共服务、社会事业、文化旅游等领域，鼓励和吸引社会资本参与投资运营和建设管理。全面落实促进中小企业发展政策，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　四、扎实推进区域经济合作。不断扩大对外开放，加强与周边区域经济联系，消除行政壁垒对区域经济发展的限制，推动融入区域经济一体化发展。以完善重点领域产业链为中心，积极开展产业招商，引进一批大企业、大集团。不断扩大对外贸易合作，鼓励静建集团、恒达公司等企业加大对外投资、工程承包和劳务合作，进一步做大做强。强化区域产业合作，大力发展高新技术、现代物流、现代农业、文化旅游、文化创意等产业，推动差异化发展。优化投资环境，扩大对外宣传，努力构建开放型经济格局。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第十四章强化保障措施确保规划实施cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　建立规划实施保障机制是确保“十三五”规划目标顺利实现的关键。必须强化组织领导，突出政策保障，加强规划衔接，确保规划目标任务全面落实。cw8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一、加强党的领导。坚持党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。围绕把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境，加强党委对经济发展重大政策措施的研究，确定经济社会发展基本思路和工作重点。坚持党管媒体，重视互联网等新型传媒，掌握舆论工作主动权。加强党的基层组织建设，强化整体功能，发挥在助推精准扶贫精准脱贫、建成全面小康中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强各级领导班子建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。