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玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
——2015年12月29日玉门市第十七届人民代表大会第五次
序 言
“十三五”（2016-2020年）时期，是玉门市全面深化改革和转型发展的攻坚时期，也是玉门市在经济发展新常态下全力推进“五位一体”建设、全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共玉门市委关于制定玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合玉门实际和未来五年的发展趋势，编制《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明“十三五”期间玉门市国民经济和社会发展的基础条件、目标任务、发展重点、政策取向和保障措施，明确市委、市政府工作重心，规范公共部门职能，引导市场主体行为，实现全市经济转型发展和社会全面进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同团结奋斗，全面建成小康社会的行动纲领。
第一章 发展基础与环境
全面总结“十二五”，规划展望“十三五”，必须充分认识国情、省情、市情发展变化的新特点、新趋势和新要求，必须立足玉门市情，牢牢把握现实基础、政策机遇和发展主动权，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，全力推进转型发展，全面建成小康社会。
一、“十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”（2011-2015年）期间，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真落实省、市各项决策部署，强力实施“强工兴市、转型发展”战略，全力打造“三大基地”，大力推进“三城”建设，持续加大社会事业、民生建设和生态环境保护力度，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，资源型城市转型取得重大进展，经济社会发展取得巨大成就，可持续发展能力进一步增强，人民生活水平和质量持续提升，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——转型发展成效显著。资源型城市转型是玉门“十二五”期间工作的中心和重点。五年来，以经济转型为引领，统筹推进城市、社会、文化、生态全面转型。累计招商引资落实到位资金721亿元，争取各类无偿资金66亿元以上，特别是争取到位国家资源型城市财力性转移支付资金9.58亿元，为玉门产业培育、基础建设、民生保障、生态治理等提供了强大支撑。累计招商引资落地项目405个，实施重点建设项目1012个，新能源等接续产业持续壮大，打破了“一油独大”的产业格局；“一区三园”发展平台聚集效应凸显，转型发展的基础更加稳固；老市区巩固发展、新市区迅速扩展，成为玉门转型发展的战略载体和全市人民的幸福家园。 ——经济实力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生产总值达到109.6亿元，年均增长8%；工业增加值达到44.2亿元，年均增长9.7%；社会消费品零售总额达到26.6亿元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入达到25608元，年均增长9.6%；农民人均可支配收入达到13421元，年均增长13.4%。“十二五”期间，累计完成固定资产投资970亿元，比“十一五”时期翻了近两番，年均增长14.4%；累计实现辖区内税收155.7亿元，年均增长10.7%；累计完成财政总收入39.6亿元，年均增长20.1%，完成公共财政收入17.9亿元，年均增长31.4%。 ——产业结构更趋优化。着力做精一产、做强二产、做大三产，三次产业比重由2010年的6︰70︰24 调整为2015年的9.6︰50︰40.4，经济结构更趋合理。新能源、石油化工、循环经济三大工业支柱产业齐头并进，各类电力装机达到303万千瓦，新增规上企业28户，地方工业比重由2010年的22.7%提高到41.6%。设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业持续壮大，“六个一”产业格局基本形成，打造了一批特色农产品品牌，高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩，肉羊饲养量达到130万只，农业增加值较2010年增长53.6%。商贸流通、餐饮住宿等传统服务业总量不断跃升，现代物流、电子商务、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，登记注册各类市场经营主体9361户，三产增加值较2010年增长666.5%，占经济总量比重较2010年提高16.4个百分点。 ——城乡面貌发生巨变。五年来，城市建设累计实施重点项目169个，投入各类资金46亿元，全民健身中心、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气入户、集中供热、供排水、电力通讯等配套功能日趋完善，新市区建成区面积由6平方公里扩展到10平方公里，城市空间持续拓展，辐射聚集功能显著增强。市财政和玉门油田累计投入2.66亿元，加大力度对老市区基础设施进行维护改造，老市区展现新面貌，为油田职工和老市区居民创造了安居乐业的良好环境。“美丽乡村”建设加快推进，累计改造农村危旧房1.3万户，新建和改建市乡村公路1040公里，“村村通”油路覆盖率达100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。 ——社会事业全面进步。五年来累计投入60.8亿元用于社会事业发展和民生保障，占财政总支出的80%以上，累计实施社会事业和民生保障项目130多个，办理落实惠民实事136件。不断整合优化教育资源，“两基”和义务教育均衡发展高标准通过国检，教育质量稳步提升，全市高考二本录取率较2010年提高21个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，城乡卫生基础设施条件明显改善，基本药物制度全面落实，群众医药负担大幅减轻。文化事业产业繁荣发展，群众文化生活丰富多彩。城乡居民医疗保险、养老保险等基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。累计建成各类保障性住房9448套，发放各类社会救助资金4.2亿元，普惠、实惠、常惠的社会保障体系更加健全完善。深入推进平安玉门建设，顺利通过“六五”普法验收，全面加强安全生产、食品药品安全、信访维稳等各项工作，社会大局保持和谐稳定。 ——生态建设持续推进。坚持生态建设与经济建设同步发展，重点实施了矿山环境治理、沿山生态保护、风沙口综合治理、退耕还林、退牧还草、环城林网、移民区生态环境治理、新农村绿化美化、水源涵养等生态建设工程。城市生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%，大气主要污染物年均浓度值均优于国家二级标准，单位地区生产总值能耗较2010年下降30.2%。农村环境综合治理成效明显，全市创建省级生态乡镇3个，国家级生态村1个，省级生态村6个。累计完成人工造林10.5万亩，森林覆盖率达到7.68%，草原植被盖度达到17%，全市水土流失治理面积达到6977公顷。新市区绿地总面积达到318公顷，绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地达到13.5平方米，被评定为“全国生态文明先进市”，成功创建为国家园林城市。 ——发展平台更加完善。不断完善玉门经济技术开发区规划，倾力打造玉门工业园、玉门东工业园、老君庙工业园等“一区三园”工业发展平台，总体规划和规划环评通过评审，配套建设了基础设施和公共服务体系，全力加快推进电网建设，工业园区承载聚集能力极大提升。重点打造现代特色农业发展平台，建成千亩人参果、万亩韭菜等特色农产品示范基地32个，建成标准化规模养殖场（小区）105个，成立各类农民专业合作社217个，土地流转面积14.3万亩，成功跻身“省级现代农业示范区”。重点打造服务业发展平台，建成中小企业创业园、盛浩建材市场、汽摩一条街、新天地大厦、时代购物广场、农产品流通批发市场等一批三产重点项目，大力实施“万村千乡”市场工程，农村日用品和生产资料购销体系不断完善，为打造商圈、繁荣市场、聚集人气奠定了基础。 ——深化改革全面推进。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，优化整合政府组织结构，累计取消行政事业收费项目55项,全力推进“三张清单一张网”建设，公开了28个政府部门的行政权力、责任事项和追责情形。农村综合改革稳步推进，老乡镇土地确权登记基本完成，差别水价政策全面落实，农村电网“两改一同价”改革完成。财政预算管理制度改革深入推进，国库直接支付率达到94%，财政预决算和“三公”经费全面公开。教育改革走在全省前列，医药卫生体制改革稳步推进。全面推行“三证合一”登记制度，深化投融资体制改革，民间投资和外来投资更加活跃，转型发展活力不断增强。 “十二五”时期，全市经济社会发展中还存在一些突出问题，主要表现在：产业发展的层次较低，质量和效益有待进一步提高；农业现代化进程还处在初级阶段，农产品品牌化发展步伐还不能很好地适应市场需求和农民增收需要，移民群众与全市同步实现小康任务还很艰巨；文化旅游产业和大众休闲服务业发展活力不足；支撑经济社会发展的大项目、好项目引进困难，社会投资增长后劲不足；高层次人才比较缺乏，公共服务的质量和水平与人民群众的期盼还有差距。这些问题需要在“十三五”时期着力加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展环境
（一）发展环境
“十三五”时期，全球经济调整进入新阶段，国内经济发展步入新常态，我们既面临国际局势复杂多变、国内经济增速放缓、自身比较优势弱化、资源环境制约加剧、潜在风险矛盾增多等多重挑战，也面临产业技术变革、国内消费激活、对外开放升级、转型发展先行等重大机遇，经济社会发展机遇和挑战并存。 当前，全球经济仍处于金融危机后的艰难复苏期，产业格局和能源版图深度调整，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，中亚国家成为新的地缘政治空间和资源能源输出重地，绿色低碳发展趋势更加明显，大数据浪潮、以“互联网+”主导的信息技术与三次产业深度融合以及能源、材料、生物等领域技术创新空前活跃，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济转型发展步入新常态，随着深化改革、创新驱动和新型城镇化“三大红利”逐步释放，以及“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展“三大战略”深入实施，国内经济正向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演化，迈入发展中高速、质量中高端、增长新动力的新常态。“十三五”期间，国家将以全面建成小康社会为总目标，全面落实“四个全面”战略布局，继续加强经济、政治、社会、文化、生态文明“五位一体”建设，经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动、消费拉动转变，不断推动经济保持中高速增长、向中高端水平迈进。甘肃省将继续围绕“打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向”战略布局，进一步推进经济平稳增长、进一步转变经济发展方式、进一步优化升级产业结构、进一步增强可持续发展能力、进一步消除贫困和改善民生、进一步促进社会和谐与民族团结，加快经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展，努力与全国一道进入小康社会。玉门市将根据酒泉市的总体部署纵深推进“强工兴市、转型发展”战略,一、二、三产业和城市发展的平台基础更加扎实，集聚的发展能量将持续释放，加之我市地处丝绸之路经济带战略通道，石化工业基础良好，风、光资源富集，特色农产品、文化旅游资源优势明显，环境承载能力强，中国石油摇篮和铁人故乡的社会影响力更加彰显，加快发展的环境更加优越。 （二）发展机遇 ——新一轮扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略实施使我省迎来了加速发展的宝贵契机，河西走廊再次成为向西开放的黄金通道，玉门作为河西走廊西段的重要节点城市，将拥有宝贵的政策机遇、平台机遇、市场机遇，这些机遇在“一带一路”战略的牵引下不断聚合转化，必将在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面带来一系列利好机遇，使玉门经济社会发展在新常态下呈现出结构优化、量质齐升、转型发展的良好势头。 ——鼓励新能源发展的机遇。党和国家始终高度重视新能源产业发展，近年来相继推出了多项鼓励和刺激新能源发展的政策措施，中央“十三五”规划建议中明确提出，要坚持绿色发展，加快能源技术改造，建设清洁低碳安全高效的现代能源体系，加快发展风能、太阳能、生物质能等新能源，为我市加快发展风电、光电等新能源产业提供了重大机遇。 ——承接东中部产业转移的机遇。随着东中部地区劳动力成本的上升和环境、能源约束的增强，东中部地区大量的劳动密集型产业和高载能产业必将持续向西部地区转移。我市作为老工业基地，拥有较好的工业基础，拥有较强的环境承载能力、丰富的电力供应和富余的熟练劳动力，承接东中部劳动密集型产业和高载能产业转移的优势较为明显。 ——“互联网+”带动产业转型的机遇。以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的信息经济，正极大地改变着现有生产模式、消费模式和社会关系，成为各地抢占未来制高点的重要领域。“互联网+”加速应用将有利于玉门加快传统产业和服务业的改造升级，快速发展的电商、信息经济等新兴产业，必将形成新的经济增长点。 ——新型城镇化激发内需潜力的机遇。玉门作为国家首批28个“多规合一”和全省17个新型城镇化试点城市之一，将依据一本规划和一张蓝图推进新型城镇化加快建设。新型城镇化将推动城镇基础完善、要素聚集、三产扩张、“智慧城市”建设，拉动投资、创造供给、带动消费，有利于进一步释放潜在消费需求，为经济发展提供持续动力。 ——深化改革激发活力的机遇。改革红利逐步释放，简政放权、财税体制、资本市场、垄断行业等重点领域改革举措加快落地。以人为本的新型城镇化稳步推进，将促进资源要素在城乡之间高效配置，进一步释放巨大内需潜力。在全面深化改革背景下，现代市场体系正在加快形成，发展环境将更加优越，市场活力将进一步涌动释放，大众创业、万众创新将掀起新高潮，必将进一步激发玉门发展的潜力和后劲。 （三）面临的挑战 ——经济快速发展受宏观经济形势影响明显。“十三五”时期，国内经济深度调整、经济增长动力不足、结构性矛盾更加突出、经济运行风险加大，经济增长趋缓将是常态。同时，长期积累的结构性矛盾和经济运行中的短期问题相互交织，经济发展从追求量的发展向追求质的发展转变，将会面临较大困难和不确定性。我市经济发展主要靠投资拉动，在经济下行压力加大的宏观形势下，稳增长、调结构任务艰巨，经济持续快速发展的困难和压力很大。 ——发展后劲不足与经济结构调整压力并存。我市县域经济发展仍然面临接续产业支撑能力不足、煤化工发展存在节能和减排难题、新能源产业发展受指标份额和电网制约等难题。三次产业结构亟待优化，产业转型升级任重道远，农业现代化、产业化水平不高，地方工业比重较小，生产性服务业发展滞后，三产短板依然明显，特别是对我市影响较大的石油、矿冶、建材等资源性产品价格还将持续在低位徘徊，工业经济增长乏力。在传统增长动力减弱的同时，人力资本、高新技术、创业创新、制度红利等新增长要素对经济增长显效缓慢。 ——县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。我市在资源上与毗邻的县市相比并没有突出的比较优势，新能源、矿冶建材、煤化工与周边县市发展的主导产业同构性强，在争取项目、资金、政策方面竞争压力较大。同时，毗邻的嘉峪关市、肃州区相对我市的聚集优势持续增强，项目、资源、人口、消费等要素不断流向酒嘉等中等城市。 ——转型持续发展受要素资源环境制约突出。我市经济转型发展过程中，既面临资源环境约束，又受到基础设施条件欠优、优质生产要素集聚不够等制约，还将受到人口老龄化、青壮年劳动力逐年减少等不利因素的影响。 ——加快城市发展与推进新型城镇化存在冲突。我市所辖的新、老市区距离较远，周边乡镇相对分散，一方面要完善城市功能，吸引农民进城，聚集城市人气，另一方面要建设新型城镇，改善乡镇人居环境，使农村群众多数在乡镇就近安居，这些因素必将影响城市人口的聚集。 ——各类不稳定因素与未知风险影响社会和谐。过去经济高速增长时期形成的经济风险和社会矛盾，有可能随增速放缓而逐渐显现。在利益主体多元化背景下，群众对公平正义、法治信用、公共事业、环境质量等民生问题的关注和期待增多，将对政府管理服务能力提出更高要求。同时，经济增速下滑、房地产市场低迷、金融系统风险加大、有效需求供给不足、日常生活成本上涨等因素将对社会和谐稳定产生一定影响。 第二章 总体思路和目标任务
“十三五”时期，全市上下必须准确把握经济发展新常态，牢固树立科学发展新理念,主动适应发展环境新变化，努力激发转型发展新动力，广泛凝聚干事创业新合力，厚植发展优势，破解发展难题，强化发展支撑，突出重点、合力攻坚，在新的起点上奋力开创经济社会发展新局面。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照省、酒泉市决策部署要求，突出发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓丝绸之路经济带黄金段建设的重大机遇，深入实施“强工兴市、转型发展”战略，以培育和壮大产业为基础支撑，以保障和改善民生为根本目的，以改革创新为动力，以依法治理为保障，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提前两年全面建成小康社会，实现资源型城市成功转型。
二、发展理念
“十三五”时期，全市上下必须按照党的十八届五中全会要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
——坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，把创新贯穿于全市经济社会发展的各个领域，着力营造和完善有利于“大众创业、万众创新”的体制机制、政策体系和社会环境，让一切创新的活力竞相迸发，让一切创新的源泉充分涌流，使创新在全社会蔚然成风。 ——坚持协调发展。正确处理转型发展中的重大关系，统筹推进新市区和老市区、老乡镇和移民乡协调发展，统筹推进经济建设和社会事业协调发展，坚持物质文明和精神文明并重，攻弱项、补短板，增强发展协调性。 ——坚持绿色发展。注重可持续发展，坚持开发与保护并重、建设与修复结合、节能与减排同步，大力发展循环经济，筑牢生态安全屏障，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 ——坚持开放发展。积极融入“一带一路”建设，着力在开放合作的力度、广度、深度上下功夫，主动参与区域分工协作，有序承接产业转移，整合利用外来资金、技术、人才等各类要素，在更大范围、更高层次上创造开放合作新优势。 ——坚持共享发展。把保障和改善民生、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，加快发展社会事业，积极扩大公共产品和公共服务供给，不断提升社会保障水平和社会治理能力，着力缩小收入差距,维护社会公平正义，促进改革发展成果人民共享,增强全市人民的获得感和幸福感。 三、发展目标
以全面建成小康社会为总目标，全力推动经济社会全面、快速、协调、可持续发展，努力打造经济繁荣、社会发展、人民殷实、生态优良、文明开放的新玉门。
——经济平稳较快增长。到“十三五”末，全市地区生产总值达到181亿元、年均增长7.5%，第一、第二、第三产业增加值分别达到15亿元、90亿元、76亿元，年均分别增长5%、7%、10%，人均地区生产总值达到10万元以上。财政总收入达到14.7亿元，年均增长8%。固定资产投资年均增长10%左右，达到420亿元。社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到4万元、年均增长8%以上，农民人均可支配收入超过2万元、年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 ——产业结构不断优化。现代农业加快发展，工业实力显著增强，现代服务业迅速壮大，三次产业结构调整为8:50:42，其中：工业增加值达到80亿元，年均增长8%，文化产业增加值达到4亿元，年均增长30%。消费拉动经济增长的作用进一步凸显，居民消费支出占GDP比重提高到36%以上。民营经济进一步壮大，对地区生产总值的贡献超过50%。新型城镇化加快推进，城镇化率达到60%以上。 ——人民生活更加殷实。城乡居民收入增长快于经济增长和全省平均水平，全面消除绝对贫困人口，居民平均预期寿命达到76岁。居民平均受教育年限达到10.5年，全面普及高中阶段教育。公共服务和社会保障显著加强，公共交通服务指数达到100%，民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡社会救助全面落实。 ——基础设施更加完备。交通运输条件显著改善，新增农村公路2000公里以上，等级以上公路通车总里程达到4000公里，争取启动建设通用机场。能源建设加快推进，风电、光电、水电、火电、光热发电、生物质发电装机达到1000万千瓦，城乡电网布局更趋合理。城乡防灾减灾体系更加健全，农田水利设施更加完善，水资源配置更加优化，城乡自来水普及率达到100%。信息化发展水平大幅度提高，实现城乡宽带和4G网络全覆盖，有线广播电视入户率达到95%以上，建成“智慧玉门”。 ——生态环境明显改善。土地资源得到有效保护和合理开发，基本农田保持在52万亩以上。资源能源节约利用水平明显提高，矿产资源综合利用率达到60%，单位GDP能耗低于1.25吨标准煤/万元，单位GDP水耗低于160立方米/万元，单位GDP建设用地占用面积小于65公顷/亿元。主要污染物排放明显减少，总量控制在省、市下达指标以内。城镇生活污水处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇人均公共绿地面积达到30平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40％，全市森林覆盖率达到8%，草原植被盖度达到18%。 ——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想以及“铁人精神”广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业长足发展，人民群众精神文化需求得到基本满足。巩固全国文化先进县市、群众体育先进县市、科技进步先进县市成果，争取创建全国文明城市和全国卫生城市。 四、基本要求
——必须以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局。紧盯全面小康社会建设指标体系，突出重点、突破难点、狠抓弱项、补齐短板、逐年推进，力争提前两年实现全面建成小康社会目标。
——必须以加快项目建设引领和支撑经济社会发展。坚持把项目作为建成全面小康社会和实现资源型城市成功转型的第一抓手，以项目为旗帜，凭项目看业绩，以项目论成败，持续开展项目攻坚行动，使招项目、引项目、争项目、抓项目成为各级组织和干部开展工作的第一导向和第一要务。 ——必须把培育壮大产业作为加快经济社会发展的根本任务。不断挖掘资源禀赋，切实壮大产业规模，优化产业结构，促进产业升级，提升产业效益，努力使接续替代产业占据优势和主导地位，助推资源型城市成功转型。 ——必须把增进人民福祉、保障改善民生作为经济社会发展的终极目标。坚持民生优先，坚持普惠、实惠、常惠结合，持续加大公共财政对教育、卫生、就业、社保等民生领域的投入，着力提升社会治理能力和公共服务保障水平，推进基本公共服务均等化。 ——必须全面深化改革、实施创新驱动战略，为经济社会发展注入强大动力。大力推进发展理念创新、体制机制创新、管理创新以及科技创新，以改革创新破解发展中的难题，充分释放改革红利，全面增强经济社会发展的活力。 ——必须把推进依法治市作为经济社会发展的可靠保障。自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种利益关系，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把各项工作纳入法治化轨道。 第三章 推进产业转型升级
按照“一产抓特色和提升、二产抓规模和转型、三产抓增量和服务、整体抓质量和效益”的总体要求，统筹推进扩规模、调结构、提质量、增效益，着力发展绿色高效的现代农业、多元支撑的现代工业和繁荣兴盛的现代服务业，培育形成结构优化、互动融合、空间聚集、技术创新、绿色安全、效益良好、可持续发展的现代产业体系。
一、大力推进现代农业发展
坚持把农业作为全面建成小康社会的基础，按照 “产业发展上档次，产品优良品牌化”的思路，以集约化、规模化、标准化、产业化、现代化为目标，以农民持续增收为核心，以建设省级现代农业示范区为抓手，大力推进农业发展“八大工程”，加快转变农业发展方式，着力构建新型农业产业体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
——壮大提升特色优势产业。以打造集精品生产、示范推广、产业孵化、辐射带动、科技培训、休闲观光等功能为一体的省级现代农业示范区为抓手，进一步提高农业示范园区的生产要素集聚水平，增强园区辐射带动能力，努力将园区建成先进科技转化应用展示、新型农民培训、农业经营体制机制创新的现代农业示范窗口,积极创建国家级现代农业示范区。充分发挥农业示范园区示范带动作用，全力推进设施种植、草食畜牧、特色林果三大主导产业提档升级，着力提升产业的专业化、精细化、规模化发展水平；推动粮经草统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，努力构建结构合理、优势突出、循环高效的特色产业体系。到2020年，全市高效田面积达到35万亩。以高标准日光温室和钢架拱棚为重点，大力发展高效设施果蔬产业，逐步扩大精细蔬菜和反季节林果基地规模，进一步提升产品质量和效益，力争到2020年，全市高效设施果蔬种植面积达到3.6万亩，其中，温室果蔬面积达到2.3万亩，拱棚果蔬面积达到1.3万亩。把牢新品种引进、技术推广和仓储物流等关键环节，重点发展以葡萄、枸杞、桃杏为主的特色林果产业，到2020年，全市林果产业基地面积达到20万亩。以“扩总量、增出栏、优品质、提效益”为目标，加快饲草收割、青贮、打包、揉丝等机械的普及推广，不断提升草食畜牧业标准化养殖水平，力争到2020年，新建标准化暖棚圈舍5000座，发展千只以上肉羊、百头以上肉牛养殖大场大户100个，创建省级以上标准化规模养殖场20个，建成标准化养殖村12个，全市以紫花苜蓿和饲用玉米为主的饲草种植面积达到20万亩，羊饲养总量巩固在150万只左右，年出栏量达到70万只，肉牛饲养量达到5万头。结合现代农业示范园区和林业生态综合治理项目，鼓励社会力量投资，兴建以农耕文化博览园、生态休闲园为载体的新型生态农业，积极发展观光采摘业，拓展农业发展新空间。加快先进适用农业机械的推广应用，力争到2020年全市农机总动力达到45.2万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到88%以上。 |
