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加强公共文化基础设施建设。以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，建设公共文化基础设施服务网络。加强县文化活动中心基础设施建设，提升县级公共文化服务水平。对乡村文化中心(室)进行维修、改造和文化活动设施配送。对重点乡镇建设具备培训、影院放映、演出、健身、比赛、娱乐、科普等综合服务功能的文化体育活动中心。 开展重点文化活动。通过政府购买服务、补贴等形式，支持各类示范性、导向性文化活动开展，推进公益性文化场馆向全社会免费开放，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，丰富人民群众的精神文化生活。组织各级各类文艺团体送文艺节目进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。开展诵读朗诵、读书演讲、知识竞赛、送书下乡等，推进图书进机关、进校园、进社区、进警营、进乡村。推进青少年宫等向全社会免费开放。 第三节发展文化产业 完善文化产业发展格局。依托措勤县丰富的特色文化资源和发展潜力，推出一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见、具有羌塘草原风格的文化艺术精品。充分发挥措勤县“民间艺术团”的作用，深入挖掘县域文化内涵，组织编排、创造一批特色文化文艺节目。积极推动文化产业与旅游产业的融合，全方位推介措勤浓厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，着力打造好旅游品牌和知名度。大力发展红色文化、民俗文化、宗教文化，推进文化资源旅游化、旅游资源文化，实现文化与旅游的完美对接和深度融合。 调整文化产业结构。坚持文化产业集约化、规模化、专业化发展方向，以培育主体、搭建平台为基础，深挖特色民族文化市场价值，促进文化和旅游深度融合，积极培育实力雄厚、具有竞争力的文化骨干龙头企业，推进特色文化产业园区和产业群建设。加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，提高文化产业规模化和专业化水平，促进文化产业在重点领域实现跨越式发展。推进文化科技创新，提升文化产品和服务的科技含量，打造一批知名品牌，不断提高文化产品附加值。 加强文化市场建设。打破条块分割、城乡分离的市场格局，加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。适应新型文化业态发展，丰富文化产品供给，全面发展文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺、文化创意与设计服务业。积极开拓大众性文化消费市场，培育农村文化市场，不断扩大文化消费。 第四篇保护开发并进构筑生态文明新格局 第八章保护县域生态环境实现可持续发展 根据《全国主体功能区规划》、《西藏自治区主体功能区规划》，全面落实主体功能定位。围绕“资源开发可持续、生态环境可持续”建设目标，牢固树立绿色发展理念，实行生态优先发展战略，创新资源开发利用方式，提升区域效能，加快建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，积极推进美丽措勤建设和构建国家重要的生态安全屏障。 第一节生态安全屏障建设 藏西北羌塘高原荒漠生态功能区作为国家重点生态功能区，在藏西北羌塘高原形成的带幅宽度不一的屏障带，措勤县处在核心带边缘。根据经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，综合自然资源、建设适宜性、生态敏感性等多方面因素，规划将措勤县域划分为适建区、限建区和禁建区三大类。 做好土地利用规划。加强土地资源和资产管理，对农地和非农地实行严格的用途管制，促进土地资源高效利用，使土地资源发挥最大的经济、社会和生态效益。严格控制非农建设占用土地，统筹兼顾各项建设用地，满足交通、水利、能源等重点工程和符合产业政策的企业项目用地。加大对草原保护，对草场实行特殊保护，实现草场总量动态平衡，草场总量稳中有增。加快草原生态工程建设，改善牧业用地条件，防止土地退化。 广泛持续开展绿化行动。加强重点乡镇“绿色走廊”建设工程，对县城道路、机关、学校进行绿化美化建设。继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒草害防治，加强天然草原的保护，大力实施退牧还草建设。围绕羌塘国家级自然保护区的生态建设，加强对草场的建设，提高草场承载力，搞好人工种草的后续管理。继续推广牧区太阳能、风能等可再生能源建设，解决牧民群众生产生活对燃料的需求。 保护和建设湿地生态系统。加强对河流、湖泊、滩涂等湿地资源的管护，实施疏浚清淤、岸堤修复等湿地保护工程。加强草原草甸保护，加强湿地保护与恢复，保护高原典型荒漠生态系统。 维护生物多样性。以自然保护区为载体，保护好重要的野生动植物繁衍栖息的自然环境，加强野生动物保护，加强生物多样性保护，以生物多样性富集区域为重点，加快已有生物多样性自然保护区建设。同时，将生态屏障建设与动植物多样性保护结合起来。推广生态示范区和生态农业建设，保护好自然生态环境及珍稀野生动植物，实现县域内自然生态系统良性循环，维护生态平衡，促进措勤县经济与环境的可持续发展。 第二节全面推进环境治理 强化环境污染治理的针对性，着重加强城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。到2020年，县城区空气质量优良天数比重达到90%以上，城镇污水集中处理率达到90%，主要河流城区水质达到Ⅲ级以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。 推进重点流域综合治理。对不同流域按照饮用水源保护区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城饮用水源地保护和乡村饮用水源地保护项目。以羌塘国家级自然保护区等为重点，全面推进水污染综合治理，实施隔离防护、矿渣和底泥治理、生态护坡、河湖滨带生态修复。对县境内重点河段进行生态环境综合治理，包括河道清淤和疏浚等工程;进行重点部位的山洪灾害防治。 强化城镇污染控制和治理。大力推进固体废弃物污染治理。“十三五”期间，按照《西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法》要求，县城和小城镇，着重加强垃圾收集及处理设施建设，增加垃圾桶、环卫车数量，县城至少修建一座垃圾处理厂;到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。对牧民集中生活区，要大力实施村庄、集贸市场生活垃圾处理工程，增加垃圾桶，配套建设垃圾回收站点，加强厕所改造。对重点旅游景区，要大力加强垃圾收集处理设施建设，修建公共厕所，增加垃圾桶数量。积极组织对措勤镇内卫生死角及河道内垃圾的专项清理活动;着力推动乡镇环境优美建设示范工程、生态文明村建设示范工程，加强畜禽养殖场、村庄、居民点及其周边地区生活垃圾和“白色污染”的清理整顿;组织开展重点旅游景区及其公路交通沿线“白色污染”的专项治理活动，建殴配套的环卫设施。 加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，健全应急预案体系。 对全县范围禁止开发区管理方面，自然保护区依据《自然保护区条例》、《西藏自治区主体功能区规划》进行严格管理。明确核心区、缓冲区和实验区范围，实行分类管理。风景名胜区依据《风景名胜区条例》和规划进行管理。国家森林公园依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动植物保护条例》和《森林公园管理办法》进行管理。国家地质公园依据《地质遗迹保护管理规定》进行管理。重要湿地和湿地公园内，一律禁止开垦占用或随意改变用途，除必要的保护和附属设施外，严禁其他任何生产建设活动。 表2：措勤县生态功能区域目录
第三节防灾减灾体系建设 推进综合防灾减灾事业发展，构建综合防灾减灾体系，充分发挥政府主导作用，积极调动各方力量全面增强综合防灾减灾能力，维护人民群众生命财产安全。 加强自然灾害防御能力建设。开展水文、气象、地震、地质、农牧业、林业、草原、野生动物疫病疫源等应急监测能力建设，提高重大自然灾害的防御能力。建立健全防抗雪灾、防汛抗旱、防护地质等自然灾害的应急预案。建立和完善农业气象服务系统，提高对粮食安全和特色农业、设施农业发展的气象保障能力。推动乡镇农村信息服务站建设，发展牧区信息员队伍，着力解决牧区气象服务信息发布瓶颈等问题，减少极端天气因灾损失。 加强防灾减灾骨干工程建设。加强城镇疏散场地、避险场所、救灾物资储备库体系建设，在易灾乡镇新建防抗灾饲草料储备库，配备抗灾运输、铲雪等机械设备，提高救灾物资和应急装备保障水平。加大农田水利设施、抗旱应急水源等工程建设，加强防洪基础设施建设，提高防汛抗旱能力;加大饲草饲料生产与加工基地建设，充实饲草料储备，拉动全县饲料工业的发展。 完善防灾减灾应对机制。健全自然灾害信息发布机制，完善基层自然灾害灾情上报与统计，全力做好灾害治理和灾后恢复重建工作。开展防灾减灾宣传教育和科普工作，开展各类自然灾害应急演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救能力。 加强草原毒草清除和综合利用。以全县各乡镇为重点，积极开展醉马草等毒草治理。积极引进生物防治技术，尝试分区轮牧法，在确保牲畜不中毒的前提下，实现对醉马草的充分利用。因地制宜探索日粮控制法等综合利用方法。 第五篇全面深化改革激活发展新动力 第九章全面深化改革开放营造良好发展环境 坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。 第一节深化体制改革 结合措勤县实际，坚持问题导向瞄准制约发展的突出问题，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，激发经济社会发展活力。 转变和规范政府职能。加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，制定本县市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单，进一步扩大下放权限范围，加快从事前审批向事中事后监管转变。深化“三证合一”、“先照后证”商事制度改革，加强改革后的市场监管。 完善行政管理体制。按照“环节最少、效率最高”的要求，深化行政审批制度改革，合理确定项目和范围，规范审批行为。推动审批与监管分离，建立高效快捷的行政审批机制。落实政府权力清单、责任清单制度，健全部门间协调配合机制，理顺和明确权责关系，避免事权交叉重叠。坚持创新管理，强化服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。 |
