|
第四节全面维护社会稳定 推进社会治理创新，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，努力实现措勤社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。到2020年，群众安全感满意率达到98以上。 深入开展反分裂斗争。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和斗争方针。深入揭批十四世达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，教育引导广大党员干部和各族群众自觉与十四世达赖集团划清界限，坚决抵御十四世达赖集团的分裂渗透破坏活动。 加强基层基础建设。加快乡镇基层政权机关基础设施建设，加强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，充实基层干部队伍力量，改善基层干部职工的工作生活条件。优化党员进社区活动和干部到村担任第一书记，创新工作机制，夯实城乡发展稳定的社会基础。 完善社会治理方式。培育社会治理内生动力，推进居民自治制度化、规范化、程序化，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化网格化管理和双联户模式，畅通社区社情民意表达机制，持续开展“先进双联户”创建评选。 加强社会治安综合治理。加强重点人口、特殊人群帮教管理工作，加大重点区域社会治安薄弱环节整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护正常社会秩序，为跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。 提高安全生产管理水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，进一步深化道路交通、矿山、危险化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治，关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，加快完善道路交通安全设施的建设和危险路段整治。强化重点领域的监督检查，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。 加强政法基层基础工作。建立健全县和重点乡镇政法机构，充实基层政法力量。加强公、检、法、司、消防等基础设施建设，提高基层维稳装备水平和保障能力。坚持从严治警，加强执法监督，提高执法水平。 加强国防建设。加强党管武装工作，大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化国防教育，增强全民国防观念。加强驻措勤县武警中队建设和协作，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。 第十二章 全面建设安全生产综合治理体系 牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安措勤。 第一节 全面提高安全生产水平 建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故，确保我县生产总值生产安全事故死亡率下降。 第二节 提升防灾减灾救灾能力 坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、雪灾等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立县城避难场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。 第三节 创新社会治安防控体系 完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设和坚决斗争民族分裂分子，确保我县社会局势和谐稳定。 第四节 强化突发事件应急体系建设 建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。加强城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、紧急医疗救援等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。 第五节 狠抓建筑领域安全生产排查工作 组织开展全县建设工程领域安全生产大排查大整治行动。按照“全覆盖、零容忍，属地管理”的原则，对全县范围内的在建工程进行全面排查，不留死角。对发现的问题立行立改、限期整改，不放过任何安全隐患。同时要求各在建工程建立安全生产工作台帐等长效机制，切实形成建筑施工安全生产的高压态势，确保每一个在建项目排查到位、跟踪到位、整治到位，坚决杜绝安全生产事故的发生。 第十三章落实全面从严治党引领加强党的建设 党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证，充分发挥党的领导核心作用，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。 第一节全面从严治党 严守党的政治纪律和政治规矩。把遵守党的政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持做到各级党组织、广大党员干部的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同党中央和自治区保持高度一致，对党中央绝对忠诚，坚决维护党中央的权威，一切行动听从党中央指挥。在反分裂斗争这个重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。 加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实各级党委党风廉政建设的主体责任和纪检的监督责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。完善党内监督体系，健全党内法规制度，严格执行中央“八项规定”、西藏自治区“约法十章”、“九项要求”和“市委八项要求”，持之以恒纠正“四风”、以“零容忍”的态度惩治腐败，为经济社会发展营造良好政治生态。 第二节执政能力建设 加强领导班子和干部队伍建设。坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容，践行“三严三实”的作风，着力提高各级领导干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍。坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 加强基层党组织和基层政权建设。坚持人员力量和各类资源向基层倾斜，加强乡镇政权建设，选好配强村“两委”班子;扩大党组织覆盖面，不断壮大党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，把基层党组织建设成为服务群众、推动发展、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。 第七篇凝聚力量实现发展宏伟新蓝图 第十四章健全规划实施机制实现发展宏伟蓝图 本规划是今后五年措勤县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，实现本规划目标和任务，主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各级政府部门要正确履行职责，保障规划顺利实施。 第一节实施重大项目 做好项目前期工作。准确把握自治区产业政策和投资方向，认真做好建设项目的规划、前期考察、论证工作，建立项目库储备机制，科学评估项目的社会、经济效益，争取项目在“十三五”期间立项和建设，发挥更大的社会和经济效益。积极筹措建设资金。根据本规划确定的发展目标和重点任务，努力争取上级投资和援藏资金，多方筹措社会资金。 实施重大项目建设。着重组织实施好牧区生产生活条件改善、基础设施、社会公共服务、产业建设、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重大项目，增强政府公共服务功能，改善社会基础设施条件。 “十三五”期间，规划项目涵盖了农牧林水生态、工业、交通、能源、邮电通信、文教卫体广播、旅游、城镇基础设施等多个方面。这些项目需做大量工作，要积极沟通衔接，加强组织管理，力争更多项目和投资得到落实。 第二节落实部门和乡镇规划 “十三五”规划纲要所提出的目标和任务，需要通过相应的重点专项规划、部门规划和乡镇规划进一步细化，加强对项目的管理，提高项目的经济社会效益，保证规划的顺利实施。 各相关部门要围绕“十三五”期间的工作重点，制定本部门的专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，同时做好本部门项目的规划衔接工作，为规划的实施提供有力支撑。 各乡镇要依据县规划纲要确定的发展思路和总体要求，从实际出发，编制好本乡镇的经济社会发展规划，把规划纲要提出的目标和任务落到实处。 第三节加强规划衔接 按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。 第四节完善目标考核 围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。 第五节规划实施监督评估 本规划经过措勤县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由措勤县人民政府组织实施，乡镇、部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，各级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由县政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。 |
