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始终坚持教育优先发展，突出发展教育的战略地位，大力提高实用技术普及能力，加强人力资源培养，为推进跨越式发展提供智力支撑和人才保障。
推进教育跨越式发展。实施素质教育，提高教育质量，推进教育跨越式发展，完善民族教育体系，实现教育基本现代化。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育、反对分裂维护祖国统一和民族团结教育，提高青少年学生的思想道德素质。到2020年，九年义务教育完成率达到100%。 改善综合办学条件。大力推进学校标准化建设，义务教育质量显著提升。加强教育信息化建设，大力发展远程教育系统运行管理保障机制，全面推进“班班通”建设，实现优质教育资源共享。加快牧区双语幼儿园(班)建设，加强义务教育学校标准化、寄宿制学校和县乡学校教师周转房建设，不断改善中小学校的办学条件。高度重视农村教育工作，促进义务教育持续、稳定、健康发展，提高牧区和偏远地区集中办学程度。认真做好“三包”政策从幼儿园到高中全覆盖工作，严格执行义务教育阶段学校学生营养改善计划，完善家庭经济困难学生资助体系。 提升中小学教学质量。加强师资队伍建设，全面提升教师队伍整体素质，加大乡镇教师配置。到2020年，小学教师学历合格率达到100%;初中教师学历合格率达到100%;职业学校“双师型”教师达到一定比例。加大教育援藏工作力度，通过与对口援藏的学校进行交流等方式，选派教师进藏支教、组织教师到内地培训，提高学校办学水平和管理理念、老师的教育教学理念和方法。坚持把双语教育贯穿始终，鼓励双语教师到基层任教，确保学生基本掌握国家通用语言文字，提高教学水平。 加快发展现代职业教育。抓住国家大力扶持职业教育的机遇，转变教育发展观念，立足牧区实际，树立“以服务为宗旨、就业为导向”的办学思想，推动职业教育面向社会、面向市场办学，努力构建以县中学为依托的职业教育体系，确保所有初高中未能升学的毕业生都能接受职业教育，全面提高在就业市场中的竞争能力。中小学继续实行一校挂两牌，努力办成当地的文化教育中心、现代文明和科技知识传播中心和实用技术推广中心。完善现代职业教育体系，全面提高劳动者素质，培养壮大产业工人队伍。把职业技能培训放在首位，突出动手能力、实践能力和就业技能的培养，努力培养“升学有基础，就业有技能，返乡能致富”的新一代建设者和接班人。到2020年，中等职业教育在校生规模占高中阶段教育在校生规模的50%以上，大学入学率达20%。加大城乡体育设施建设力度，广泛开展群众性体育健身活动，增强人民体质。 第二节增强科技创新能力 实施“科教兴县”战略，加大科技专项资金投入，提高科技创新能力，使科技创新成为县域经济结构调整和发展的有力保证。力争到“十三五”期末，科技进步对全县经济增长的贡献率达到50%以上。 加强科技人才队伍建设。充分发挥政府主导作用，着重抓好致富技能培训和科技培训，不断提高全体劳动者的科技素质，为经济、科技和社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。“十三五”期间，通过人才引进和培养扩充全县各类科技人才数量。 建立科学技术服务平台。建立一个功能完善的科技综合服务中心，形成科技成果转化、技术推广、信息传播、技能培训、科学知识普及的综合性科技服务平台，促进科技成果向现实生产力转化，形成科技与经济社会紧密结合的有效机制。通过新技术、新品种的引进使用，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。 加大牧业领域科技推广力度。着眼于生态畜牧业发展，采用先进技术，在优化畜群结构、提质增效上实现重大突破，提高草场产出率和资源利用率;着力加快养殖小区、品种改良、饲草料基地和防疫体系建设，促进畜牧业发展方式、农牧民生产生活方式的深刻变革。通过牧业科技示范园进行牧区劳动力科技培训。 第三节提升医疗服务水平 以健康需求为导向，坚持防治结合、藏中西医并重、多元发展，优化医疗卫生资源配置，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务制度，促进人民健康水平持续提升。 完善医疗卫生服务体系。进一步健全以县卫生服务中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的牧区医疗卫生服务网络。特别是集中力量发展一批村卫生室，每个行政村培养1名卫生员、1名接生员，提高其综合救治能力和水平。积极引导一般诊疗面向基层服务，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。鼓励社会力量发展医疗卫生事业，支持民营医疗机构发展壮大，形成多元化办医格局。深入实施“农牧民健康促进行动”，建立健全家庭健康档案，建立干部职工疗养保健制度。实现全县人民群众“少生病，看得上病、看得起病、看得好病”的目标。 加快医疗卫生人才队伍建设。加强全科医师培养和在职卫生专业技术人员培训，提高医疗卫生服务能力和水平。充分利用对口援藏“组团式”选派、“传、帮、带”等方式，重点加强牧区卫生技术人员的培养培训工作，提高牧区卫生技术人员的综合素质和医疗技术水平。继续实施城镇卫生支援牧区卫生工作，进一步提高基层卫生队伍整体素质和诊疗水平。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。 促进基本公共卫生服务均等化。促进妇幼保健等基本公共卫生服务项目发展，加强妇幼保健工作，倡导优生优育。积极扶持藏医药事业的发展，提升藏医药服务能力。加快疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，加强地方病、高原病、传染病以及重大疫病的防治工作。加强卫生执法监督工作，强化卫生执法监督体系建设，加大卫生监督执法力度，严格查处各种非法行医和损害群众利益的行为。加快推进食药监管改革，整顿规范市场秩序，提升风险监测水平，保障食品药品安全。 第四节构建和谐劳动关系 把促进就业作为经济社会发展的出发点和落脚点，围绕产业发展增加就业岗位，拓宽就业渠道、提升就业能力、转变就业观念，努力实现充分就业。 实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，改善就业结构，鼓励自主创业和自谋职业。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，大力发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，基本形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府推进就业的共促机制，促进充分就业。鼓励和支持牧民到城镇和企业就业，鼓励和支持内地群众到措勤创业，带动当地群众就业。 完善职业技能培训体系。创新培训方式，提升培训效果，大力开展就业技能和技能提升培训，增强二三产业吸纳就业能力，培训0.3万人，新增就业0.2万人，劳务收入增长20%以上。完善就业创业服务体系，创建充分就业社区、市级劳务品牌，做好高校毕业生、退役军人、残疾人就业服务，援助困难家庭就业，搭建人力资源供需平台，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。 维护劳动者合法权益。建立健全就业援助工作长效机制，积极开发公益性岗位，稳定规模，规范管理。全面推行劳动合同、集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制，加强劳动执法，妥善处理劳动争议，保障劳动者权益。发挥工会和行业组织作用，努力形成企业和职工利益共享机制。 第五节健全社会保障体系 统筹、衔接城乡居民的社会保障体系，构建与经济社会发展相适应的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。 建立健全社会保险体系。以保障社会事业、增强人民幸福、促进民族团结为目标，坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障的投入力度，建立覆盖城乡、惠及群众的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，促进非公有制经济从业人员参保缴费，继续做好新农保、寺庙僧尼社会养老保险和居民养老保险全覆盖。健全留守儿童、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障。探索建立被征地农民养老保险补偿机制和寺庙老年僧尼集中供养新模式。进一步完善工伤保险制度。 完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助制度和农村五保供养制度，扩大保障范围。加强农村低保与新型农村社会养老保险以及其他社会救助制度和扶贫政策之间的衔接。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，实现孤残弃儿童集中供养率、孤寡老人意愿集中供养率100%目标，不断提高特殊困难群众生活保障水平。完善临时救助制度，帮助低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众。 完善住房保障体系。以满足群众基本需求、实现住有所居目标、保证共享改革成果、促进各民族和谐共存为目标，坚持市场调节与政府调控相结合，调节需求、增加供给、完善制度、加强监管，建立统一的城乡住房保障体系，有序推进城镇旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，建设城镇保障性住房，逐步改善城乡中低收入住房困难家庭的住房条件。 第七章打造特色文化传承促进文化繁荣发展 坚持以建设重要的特色文化保护传承地为目标，以人民群众不断增长的精神文化需求为导向，以促进文化大发展大繁荣作为弘扬民族精神的重要内容，围绕文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业发展三个重点，突出羌塘草原文化传承、保护和发展。 第一节提升文明素质 加强社会主义思想道德建设。深入开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强爱国主义教育基地建设，深入开展反分裂斗争教育，引导各族群众认清稳定是福、动乱是祸;结合新旧西藏对比开展感恩教育，让群众认识到祖国大家庭的温暖和社会主义制度的优越性，打牢维护祖国统一、加强民族团结的思想基础。开展公民道德宣传日活动，深化“做一个有道德的人”活动。加强未成年人思想道德教育，促进思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。深入开展送温暖、献爱心、讲诚信、扶弱助残、保护环境等多种形式的道德实践活动。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设，培育农牧民守信意识，构建诚信模范示范县。充分发挥典型示范带动作用，广泛组织开展道德模范评选、表彰、宣传活动。 深化拓展精神文明创建活动。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。进一步完善测评体系和测评方式，提高创建工作规范化、科学化水平。广泛开展城乡共建、军民共建、警民共建、村企共建等多种形式的共建活动，形成全社会共同参与文明创建活动的生动局面。广泛开展社会志愿服务活动。大力发展志愿组织，弘扬志愿精神，扩大志愿服务社会影响，吸引公众积极参与。深入开展“五下乡”活动，建立健全长效机制。融入乡规民约、行业规范、学生守则、寺庙管理，引导广大群众自我教育、自我提高，倡导科学、文明、健康的生产生活方式，提高城乡文明程度。 第二节繁荣文化事业 全面深化文化体制改革。理顺文化行政管理部门与所属事业单位的关系，推动文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公务服务等职能。积极探索建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制和运行机制，确保文化企业始终把社会效益放在首位。深化公益性文化事业单位内部改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务长效运行机制，建立健全公共文化服务的经费保障、绩效考评和监督机制。 健全公共文化服务体系。推进重点文化惠民工程，提高基本公共文化服务水平。以文化设施建设为重要抓手，推进村级电影放映室、文化室、民间艺术团排练场、广电中心、数字影院建设和改造，推进数字公共文化服务城乡全覆盖，实施优秀文化信息资源进村、入户工程，提高社会力量参与公共文化服务水平。 加强文化遗产保护与传承。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所保护建设，全面展示非物质文化遗产成果。重点对国家级非物质文化遗产“藏北传统牲畜治疗法”和“藏北措勤谚语”实施保护、抢救。 拓展文化遗产传承途径。正确处理保护、传承、利用、发展的关系，研究出台配套政策，鼓励具有市场前景的文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。打造非物质文化遗产知名品牌，促进非物质文化遗产资源转化为生产力和产品。 |
