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第二节 发展环境与机遇 “十三五”时期是我国实现“两个百年”奋斗目标的关键时期，是转变发展方式、推动转型升级的重要时期。我旗处于大有可为的战略机遇期，同时也面临着有效破解发展中瓶颈问题的挑战。 从国际发展环境来看，世界经济仍将深度调整，增长变化趋势不确定性增强，欧美再工业化、低成本国家工业化和互联网的商业创新，将会对全球生产组织方式产生重大影响，全球投资和贸易的规则酝酿新变化，经济全球化将持续深入发展。 从国内发展环境来看，经济增速从高速增长转向中高速增长，传统比较优势弱化，要素供给增长放缓，化解产能过剩任务艰巨，宏观经济步入“新常态”。经济结构调整加快，进入工业化中后期阶段。城镇化深度发展，区域协调发展格局进一步优化。 从全市发展机遇来看，有着国家西部大开发、东部振兴战略、大小兴安岭林区生态保护与经济转型以及黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等政策优势，有着地貌多元、矿产多元、产业多元、文化多元等发展优势，有着国家级重点生态功能区、国家沿边开放的中俄蒙合作先导区、国家粮食主产区、国家能源基地等比较优势，这些众多优势为我市的发展提供了广阔的空间和持久的动力。 从自身发展条件来看，国民经济总量向100亿元靠近，地方财政总收入突破10亿元，石油和有色金属产业规模达到一定水平，农牧业优势特色产业正不断培育壮大，旅游业和口岸经济也在开拓利用国外市场和资源中不断深入发展，省道、铁路、通用机场等重大基础设施的陆续开工建设，城市立体交通网络不断完善，城镇化步伐加快推进，为我旗持续加快发展注入了新的活力。 同时，“十三五”时期制约我旗经济社会转型发展的困难和矛盾依然较多。一是生态保护任务艰巨。旗域内有湿地、自然保护区等多个重要生态功能区，占国土总面积的近40%，然而由于覆盖面过大、自身财力不足、重点生态功能区转移支付较少等原因，使得生态环境保护与建设变得愈加艰巨。二是经济增长稳中趋缓。受国际国内经济影响，东北三省经济下行压力加大，自治区和全市的经济增长也面临着诸多的困难。我旗地理位置偏远，牧业生产为基础，工业化发展不足，主导产业优势特色不突出，保持高速发展更加艰难。三是重大项目带动作用不强。受政策调整和经济下行等多种因素制约，推进项目的难度逐步加大。重大项目筹划不足，项目生成和推介没有形成有效机制。重大项目对全旗经济发展的辐射带动作用不强。 第二章“十三五”总体要求和发展目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决守住生态底线，切实提高发展质量和效益，努力在稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，以富民强旗、科学发展为根本，深化改革、创新驱动，加快转变发展方式，着力培育优势特色产业，扩大对外开放水平，提高科技创新和成果应用，推进社会治理能力现代化，不断增强综合竞争力，推动全旗经济社会持续稳步发展，团结带领全旗各族人民，守望相助，美丽发展，争进前列，为全面建成小康社会，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献! 第二节 基本原则 坚持生态环境保护优先。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻认识经济发展和环境保护的辩证关系，立足主体功能定位，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，优先保护生态环境，有度有序合理开发，在保护中发展，在发展中保护，实现人与自然的和谐发展。 坚持深化改革创新驱动。以深化改革释放经济发展的活力，以创新驱动增强经济发展的动力，破解经济社会发展中的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，加快推进行政审批、投资、价格等重点领域和关键环节的改革，推动大众创业、万众创新，拓宽发展空间，培育新的增长点，逐步形成以创新为主要支撑的发展体系。 坚持协调发展科学发展。加快转变经济发展方式，以提高经济发展的质量和效益为中心，调整优化存量，培育发展增量，改造提升传统产业，努力发展战略性新兴产业和现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，促进形成第一、第二、第三产业协同发展新格局。 坚持以民生改善为目的。把保障和改善民生作为我们发展经济的最终目的，作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会保障水平，推进基本公共服务均等化，努力扩大就业，增加居民收入，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民群众过上更加美好的生活。 坚持依法行政依法治旗。全面推进依法治国，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治思维谋划发展，以法治方式化解社会矛盾，推动形成学法尊法守法用法的良好环境，更好地维护人民群众的合法权益。 第三节 发展定位 全力打造可持续发展的生态环境保护建设示范区，沿边开发开放最具活力的合作先导区;国际化高端旅游目的地，重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地，重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地;民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。 ——经济实力稳步增强。经济保持中高速增长，主要指标增长不低于自治区平均水平，充分发挥生态、资源、产业、口岸等优势，准确把握国家投资政策导向，有效扩大新常态下的投资规模，深入推进供给侧结构性改革，努力在推动经济持续健康发展上取得新突破。 ——结构方式更加优化。三次产业结构不断优化，具有核心竞争力的产业快速崛起。创新驱动发展成效显著，现代产业体系基本形成。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制更具活力。对内对外开放水平全面提升，初步建成具备先行、引导、示范作用的中俄蒙合作先导区。 ——生态环境更加优美。生态文明理念深入人心，生态文明制度体系基本建立，生态环境质量明显改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进步，资源利用率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少，让新右旗的林更茂、草更绿、天更蓝、水更清。 ——区域发展更加协调。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城市功能、特色风貌、形象品位大幅提升，基础设施、公共服务体系逐步完善，新牧区建设再上新水平。生产力布局进一步优化，县域经济持续壮大，区域发展协调性不断增强。 ——地区文化更加繁荣。文化体制改革进一步深化，发展软实力进一步提升，建设以蒙元文化和人口较少民族文化为特色，多民族文化共同发展的文化强市。民族文化产品的供给能力显著提高，不断鼓舞和凝聚全市各族人民团结奋斗的意志和力量。 ——社会文明更加进步。公民思想道德素质、科学文化素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。民主政治建设和法治建设扎实推进，社会治理和维护公共安全能力水平持续提升，社会风气进一步好转。 ——人民生活更加幸福。就业比较充分，收入较快增长，中等收入人口比重明显上升，贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全，各族人民群众的获得感和幸福感不断增强。 第四节 主要目标 美丽发展，争进前列，前提在于坚守生态底线，关键在于加快经济发展，根本目的在于各族人民共享发展成果。 国民经济稳步发展。主要经济指标增速与全市基本保持同步，地区生产总值保持8%的年均增速，实现总产值114.6亿元，公共财政预算收入年均增速达6%，城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入均保持9%的年均增速，经济发展的质量和效益不断提高，人民生活水平不断改善。 产业结构优化升级。到2020年，三次产业结构调整为4.6:78.2:17.2，继续以工业为主导、第一产业为基础、第三产业为突破口的产业格局，积极推进石油、有色金属等传统优势产业的多元化，培育扩大战略性新兴产业，大力推进农牧业现代化，加快发展壮大边境旅游、商贸物流、民族文化为主的服务业。 以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标，努力在生态文明建设上取得新突破。严格落实主体功能区规划，坚决守好生态底线，严格控制开发强度，全面推进林田草山水湖综合保护治理，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。 以着力推动一批重大项目实施为载体，增强投资对发展的拉动作用。项目是经济社会发展活力的晴雨表。作为欠发达地区，实现我们的目标，必须扩大有效投资，必须要有项目特别是一批重大项目的坚实支撑，要把项目作为推动发展的“第一抓手”，摆在更加突出的位置。 以充分发挥核心竞争优势为突破，全力构建特色产业体系。深化供给侧结构性改革，加快发展优势产业，推动三次产业协调发展。 以建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区为目标，全面提升对外开放水平。充分利用外接俄蒙和内联东北的区位条件，依托“两个市场、两种资源”，坚持联动周边、双向开放、多边合作，构建全域开放格局，努力在向北开放重要桥头堡上取得新突破。 以加强交通、电力等基础设施建设为重点，不断提高发展保障能力。加大对事关全局和长远发展的交通运输、水利、电网、信息等重大基础设施项目的投资力度，着力提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。 全面深化改革、着力推动创新，充分释放发展动力活力。健全完善改革推进机制，加大改革督察力度，加快形成以改革创新为主要支撑的经济体系和发展模式。 坚持以人民为中心的发展理念，努力在保障和改善民生方面取得新突破。切实扩大就业、努力提高收入、推动精准脱贫、完善社会保障体系，让各族群众共享改革发展成果。 全面促进社会事业发展，提高面向各族群众的公共服务水平。统筹推进社会事业，大力增加社会公共产品供给，推动公共服务向基层延伸、向弱势群体倾斜、向高水平迈进，满足群众多样化需求。 全面推进依法治市，建设“法治、平安、和谐”新右旗。坚决维护宪法法律权威、维护人民权益、维护公平正义、维护和谐稳定，构筑祖国北疆安全稳定屏障。 专栏2“十三五”时期经济社会发展主要指标
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