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第一节 实施创新驱动战略
加强政府战略规划、政策引导、公共服务、监督指导作用，围绕产业转型升级、技术研发、平台建设、人才集聚等重点，加大财税、土地、金融等政策资源的整合优化，着力构筑有利于创新发展的体制机制和政策体系。加快建立市场导向、企业主体、政产学研相结合的创新体系，引导企业加大技术研发和创新力度，促进科技创新与产业转型升级紧密结合，加快技术创新成果产业化步伐，激发企业创新活力和创造能力。切实把创新贯穿到全面深化改革和旗委、旗政府一系列重大决策部署之中，把发展生态经济作为牧区经济转型升级的主攻方向，努力走出一条牧区依靠创新驱动、实现经济转型升级的跨越式发展新路。 第二节 实施人才强旗战略 以人才能力建设为核心，调整和优化人才结构，构建人才培养、引进和使用激励机制，实施各类人才培养工程，加快本土人才的培养和储备。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，激发各类优秀人才创新创业热情，切实增强区域发展的核心竞争力，构筑区域特色人才高地。加强与国内外各类高层次人才的联系与合作，坚持“刚性引进”与“柔性引进”并重、政府引导与市场配置并重的原则，拓展招才引智渠道，引进一批优秀创新人才群体，鼓励高层次、紧缺人才兼职或开展短期技术创新工作。加强人才市场体系建设，优化人才服务环境，建立健全人才保障制度，为人才发展创造优良环境。通过体制机制创新，充分调动各类人才创新的积极性，努力建设一支高素质的人才队伍。 第三节 拓展网络经济空间 激发互联网大众创业、万众创新活力，鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，促进互联网由消费领域向生产领域延伸，推动互联网与经济社会各领域的广泛和深度融合。着力推进“互联网+”行动，大力发展以互联网为载体的线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，逐步形成“互联网+”产业体系。发挥互联网对金融、工业、农牧业等行业的创新促进作用，支持面向中小企业的互联网金融，发展生产层面的工业互联网，引导工业企业对各类生产设备进行联网，发展电子商务，推动传统商贸企业向电子商务企业转型发展。旅游相关产业依托互联网，打造“互联网+旅游”的消费新模式，逐步实现游客咨询、景区导航、服务跟踪、后台管控等功能的信息化和网络化。 第四节创新招商引资 创新招商引资理念。敏锐把握政策导向，依托资源、区位等优势，以重点产业园区为载体，着力培育引进一批符合国家和自治区产业政策，符合主体功能区定位，发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。突破以资源换项目的思维定式，充分利用丰富多彩的民族文化、历史文化、边境口岸等软实力招商引资，努力在全市形成大项目引领、中小项目支撑，覆盖各个领域、充满活力的局面，形成建成一批、推进一批、开工一批、策划储备一批的梯次格局。因地制宜，立足资源禀赋、良好生态、口岸开放、特色产业等不同优势，围绕补足基础设施、社会事业、城镇建设等方面短板，全方位、全领域谋划推进一批项目，实现差异化推动、错位发展，构建布局合理、特色明显、优势互补的县域经济发展格局。鼓励支持企业借助资本市场、技术、体制创新等手段做大做强，鼓励支持本土企业家进一步拓宽国际化视野，不断提升现代经营水平和企业核心竞争力。优化招商发展环境。深化“亲、清”新型政商关系，全面履行政府营造环境的主体责任，实行领导挂钩服务机制，深化行政管理体制改革，努力降低企业成本，帮助解决实际问题，全力保障项目运行，打造高效率无障碍开放式的发展环境。 第五章优化结构，加快转变经济发展方式 进一步优化产业发展结构，促进三次产业协调发展，夯实农牧业发展基础，着力推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化建设，坚持工业强旗战略，升级改造传统产业，加快发展优势特色产业，着力培育战略性新兴产业，大力谋划推进第三产业发展，以边境旅游和口岸经济为主攻方向，加快成为地区经济发展的重要支撑，逐步形成以畜牧业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。 第一节 加快现代化建设，实现农牧业转型升级新突破 (一)提高农牧业综合生产能力 稳步发展现代畜牧业，强化实用技术推广应用，推进良种繁育体系建设。推广合作社型、养殖小区型、家庭牧场型、大户自建型、联户带动型的发展模式，着力培育发展生态家庭牧场和规模化养殖。坚持以市场为导向，重点发展肉羊产业，以“西旗羊肉”国家地理标志产品为品牌，走精品化、高端化发展路线，引进大型策划公司对“西旗羊肉”进行宣传，打开销路，提升价格。适度发展奶牛产业，加快发展奶制品生产产业。增强龙头企业核心竞争力，拓宽营销渠道，提高畜产品转化程度和精深加工水平，增加产品的附加值。到2020年，牲畜存栏稳定在140万头只左右。 (二)推进农牧业产业体系建设 充分发挥地区绿色资源优势，大力推进羊肉、皮毛绒、马铃薯、无公害蔬菜等农畜产品精深加工，加快阿拉坦额莫勒镇产业基地建设步伐，形成规模化精深加工基地，重点推进羊肉精深加工、皮毛绒落地加工、马铃薯深加工等产业，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式，提升畜牧业产业化发展水平。 实施品牌带动战略，培育若干农畜产品地区品牌，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，保障农畜产品安全，推动优质农畜产品进入高端市场。加大对龙头企业的扶持力度，进一步优化龙头企业发展环境，切实发挥好辐射带动能力。支持发展农牧民专业合作组织和经纪人队伍，培育奶联社、肉联体等新型合作经济实体，推动龙头企业与农牧户建立紧密的利益联结机制，加速农牧业市场化进程。 (三)加快农牧业结构优化调整 调整优化畜群畜种结构，按照“增大减小，少养精养”原则，科学调整畜群结构，推广三河牛、西门塔尔品种的肉牛，增加可繁母羊的比重，优化种羊品质，提高养殖效益和经济效益。加快推进规模化养殖，以养殖专业大户、生态家庭牧场和专业合作社为重点，大力发展标准化规模养殖。 加强“菜篮子”工程建设，以西庙、巴音德日斯等嘎查为核心，重点推动蔬菜、瓜果、酱菜原料等绿色无公害有机产品种植，形成一定的产业规模，保障蔬菜的稳定供应，在满足全旗蔬菜市场的同时，成批次、成规模向蒙古国出口，拓宽农牧民增收渠道，促进口岸加工和商贸流通基地的形成。 促进草产业发展，主要以天然草原上的牧草加工为主，大力推行草粉、草颗粒、草块等牧草深加工，提高饲草料中添加各类营养元素的科学配方饲草的比重，利用科学的贮存方法，减少饲草营养损失，推广合理的饲喂方式，减少饲草浪费，提高饲草利用率。 (四)完善农牧业综合服务网络 完善土地、草牧场承包经营制度，引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转，建立健全土地流转合同制和备案制，推行农牧区土地流转管理服务平台，加强土地经营权流转服务。落实农牧业补贴政策，积极发展多种形式的适度规模经营。继续配套完善苏木镇兽医站，积极建设农畜产品质量监管站。逐步推进嘎查级服务站建设，大力发展农牧民专业合作社、专业技术协会等服务组织，建立覆盖全程、综合配套的社会化服务体系，向农牧民开展多元化、多层次、多形式的生产服务。 开发和整合农牧业综合信息资源，推进农村牧区信息化示范等工程建设，建立为农牧业产前、产中和产后提供信息服务平台。围绕农牧业主导产业发展需要，逐步建立和完善农科教结合、产学研协调的现代农牧业科研和技术推广体系，重点建设苏木镇或区域性农牧业技术推广等公共服务机构，积极发展多元化、社会化农牧业技术推广服务组织。建设综合信息技术服务平台，及时发布市场供求信息、灾害性气象信息，为农牧业生产、防灾减灾提供服务。实施动物防疫体系建设工程，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力。
第二节 推进支柱产业多元化，实现新型工业化新突破 (一)加快建设工业园区 全力抓好新巴尔虎右旗工业园区建设，统筹推进新巴尔虎右旗工业园区核心区与敖尔金绿色产业基地、阿日哈沙特口岸边境经济合作基地建设，依托现有产业基础和资源禀赋，积极吸引具备产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的项目进入园区，针对性地培育发展优势特色产业，形成错位发展，把园区和产业基地打造成我旗承载项目、壮大县域经济的重要平台和有效载体。 加强园区规划建设，科学合理确定产业布局和功能定位，采取政府投入和市场运作的方式，完善园区基础设施建设，促进项目向园区汇聚，产业向基地聚集，打造能源化工、农畜产品加工、现代服务业等特色产业，提高产业集中度和企业集群效应，实现规模扩张和优化升级。进一步优化投资环境，提升服务水平，确保资金土地向园区倾斜、优势项目向园区安排、引进项目向园区布局，切实加快园区建设，争取发展成为国家级工业园区。
(二)优化升级传统产业 石油天然气产业。大庆油田自2001年入驻我旗以来，已建成贝301、贝16、贝28、贝中四个作业区，经多年扩大生产，截至2015年末，原油产量达37.9万吨。“十三五”期间，加快打造石油天然气生产输出基地，进一步提高石油生产能力，力争使原油产量达到80万吨，实现产值近40亿元，并积极参与推动中蒙石油勘探开发一体化建设;加快利用油伴气资源，有序开发天然气，建立大型天然气供应设施，最终形成以民用市场为主的辐射周边300公里的天然气供应格局。 有色金属产业。着力打造有色金属采选基地，争取将甲乌拉矿区列入国家勘查计划，重点实施中国黄金多金属矿分步回收综合利用和哈拉胜铅锌矿采选项目，扩大铅锌铜钼银采选能力，努力使矿石日采选能力突破10万吨，矿精粉产量达35万吨，实现产值70亿元以上，推动形成以铅、锌、铜为主的有色金属采选产业。充分利用满洲里的区位等优势，深入推进铜等有色金属加工产业的延伸。 农畜产品加工业。加快发展肉类加工业，积极打造现代肉羊基地，保护和发展好“西旗羊肉”品牌，优化整合现有肉类企业，提高肉类产品精深加工水平，加快发展分割肉、低温保鲜肉等肉类加工产品，形成上游的收购、屠宰和下游的头、蹄、下水加工相联动的完整的产业链。加快形成马铃薯加工业，扩大马铃薯种植面积，深化马铃薯加工企业的合作，开发粉条、薯片等深加工产品，形成马铃薯种植、加工一体化发展的产业体系。
(三)着力培育新兴产业 清洁能源产业。大力推进清洁能源开发，充分利用我旗优良的风能资源，同实力较强的企业加强合作，进一步扩大风能装机容量，在未来五年左右的时间里，计划实施100万千瓦的风电项目。针对牧区生活实际，积极发展分布式风光互补项目建设，解决居住偏远牧户用电难问题。 |
