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构建新型牧业经营体系。全面完成草牧场确权登记，开展草牧场承包经营权抵押贷款试点工作，实现承包经营权的相关权能。推动牧民以承包经营权入股，发展牧业产业化经营。建立健全以草牧场流转服务机构建设为重点的牧区草牧场承包经营权流转市场，在保持草牧场承包关系长久不变的基础上，规范和推进草牧场承包经营权流转。 创新牧区资产管理。积极发展牧民股份合作，赋予牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推动全旗嘎查集体产权制度改革，加快建立牧区集体产权制度，健全牧区集体经济组织管理制度和资产经营管理方式。加大技术资金支持力度，加强对牧户的指导和培训。 建立完善收益联结机制。鼓励牧民以草牧场入股，参与规模化、产业化经营，更多分享在二、三产业中的收益。指导扶持牧民专业合作社规范发展，推进财政支持牧民合作社创新试点工作。鼓励牧民专业合作组织参股龙头企业、龙头企业向专业合作组织提供服务，逐步形成订单农牧业、入股合作、定向服务的利益联结格局。 探索建立肉羊可追溯体系。做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。要以互联网+畜牧业为载体、以西旗羊肉APP为平台、以营销经纪人为杠杆、以构建新型农牧业经营体系为目标，全力推进牧业经营管理体制改革，实现牧民群众利益的最大化。 第二节 完善现代市场体制 推进市场准入与监管制度改革。推进商事制度改革，加快“三证合一”进程，大力构建符合现代市场经济发展规律的工商登记制度，改变市场主体准入门槛高、程序繁琐、效率不高、行政性干预过多的现状，降低创业门槛，便于进入市场。加大对价格垄断行为的查处和行业竞争秩序的执法力度。推进明码标价工作，开展明码标价示范点、价格诚信示范单位创建活动。坚持“非禁即准”原则，法律法规和规章没有明确禁入的领域，均向民间资本开放。 深化资源性产品价格形成机制。加快煤炭、电力、天然气等资源价格改革步伐，发挥市场的导向作用，切实建立起反映市场供求的价格形成机制。落实自治区全面推进和完善居民用水阶梯价格制度,实施老式居民楼老水表换新及阿镇地区居民平房旧支线管网进行改造工程，为用水户安装更新水表。推进资源价格改革，妥善处理不同利益群体的关系，对居民生活用电、用气、用水、用热，合理区分基本和非基本需求，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度。 建立规范的市场经济秩序。加快形成以法治为基础的现代市场经济体系，推动社会主义市场经济体制再升级。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，建立公平竞争的市场环境。加强社会信用体系建设，构建市场主体信用信息平台，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造良好的社会信用环境。拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。 第三节 促进政府职能转变 大力推进简政放权。处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，理顺职责关系，提高行政效能。精简行政审批事项，全面清理现有投资审批、行政许可、年检年审等审批事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和承接，加强事中事后监管。推进行政审批标准化，推广网上并联审批等新模式。深化财税体制改革，规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算管理。 切实加强依法行政。加快法治政府建设，完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。梳理政府部门行政职权，公布权力清单、责任清单和负面清单，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。加大政务公开力度，严格执行政府信息公开条例，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点做好财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、价格收费等信息的公开。 完善决策监督制度。认真落实全市重大行政决策合法性审查制度，完善科学民主依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，将公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论确立为法定程序，并建立决策评估和纠错制度。建立健全各项监督制度，拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。强化上级政府对下级政府的督导督查，改进和规范绩效管理，建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，严格责任追究，突出责任落实。 第四节 深化社会事业改革 深化教育领域综合改革。加强教学管理体制改革，按照蒙授抓特色、汉授抓基础的原则，双管齐下、齐头并进，实现民族教育发展的再提升。推进教师和校长交流制度、教师结对合作机制，切实促进优质资源共享。加快义务教育公办学校标准化建设，改革教育方式，减轻学生课业负担，引导自主学习、合作学习和探索学习。建立促进民族教育可持续发展政策保障机制。完善学校内部治理结构，强化教育督导，加强社会监督。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 深化文化体制改革。坚持把社会效益放在首位，加快完善文化管理体制，加强市场运作，扩大覆盖范围，精简和规范文化行政审批事项。推进国有文化单位改革，推动文化企业加快转制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对公共图书馆、博物馆等事业单位建立法人治理结构，有序推进组建理事会。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。构建覆盖城乡公共文化服务体系，健全公共文化服务体系协调机制，促进基本公共文化服务标准化和均等化。 深化医药卫生体制改革。优化整合区域卫生资源，健全上下联动、分级诊疗的医疗服务体系。推行苏木镇、嘎查卫生服务一体化管理体制。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除以药补医机制，理顺医疗服务价格，提高医疗服务质量和水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。鼓励社会办医，允许社会资金以多种形式参与公立医院改制重组。推进以电子病例为核心的信息化建设，鼓励开展远程会诊医疗。推进医保支付制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。 第八章绿色发展筑牢生态安全屏障 围绕国家生态文明建设的总体部署，坚持生态环境保护优先，不断加大保护力度，实施退牧还草、沙区治理、污染防治等重点生态工程，促进生态环境持续好转。强化资源与环境综合利用，深化节能减排工作，建立绿色发展、安全发展、可持续发展的新模式，逐步实现人与自然、生态保护与国民经济的和谐发展。 第一节 加强生态环境保护 建立基本草原保护制度，建设天然草原保护与治理示范区，继续实施退牧还草、草畜平衡、风沙治理、生态移民等工程，合理采取休牧、轮牧和禁牧等措施，通过自然修复和人工补播提高植被覆盖度。建立和完善草原改良、草种繁育、灾害防控和草原生态监测等科技服务体系，有效保护草原。 加强湿地生态保护。加强湿地和水资源环境管理，全面防止河道断流、湖泊萎缩和湿地干涸。加强克尔伦河、乌尔逊河、呼伦湖和乌兰诺尔湿地等的保护力度。重点实施湿地保护与恢复工程，完善湿地保护政策体系和法律法规，推进水生态文明建设。 加强沙区综合治理。实施水土流失综合治理措施，加大对沙化严重地区的治理力度，提高沙区林草植被覆盖率，有效遏制土地沙化扩展趋势。以水土流失治理、易灾地区生态环境综合整治为突破口，采取整治和生态修复相结合等措施，实施水土保持工程，使重点地区水土流失基本得到控制，生态环境明显改善。 构建生态保护长效机制。明确公众、企业的社会责任，推动形成以政府为主导、市场为载体、全社会共同参与的生态保护新格局。对重大决策项目事项开展充分的环境影响论证，从决策源头控制环境污染和生态破坏，促进政府决策科学化。将生态环境保护与建设与干部选拔任用有机结合起来，大幅提高环境质量和生态效益在干部考核中的权重。 第二节 加大生态环境建设 实施退牧还草工程。合理布局草原划区轮牧和季节性休牧围栏建设，保障草原植被和地区生态恢复。加大草原鼠、虫害治理力度，优先保护好天然草场。实施人工种草与天然草地改良等工程，增加区域饲草供给能力，减轻天然草原压力。加强施工单位的管理，确保工程质量。加强工程后期监管，建立农牧、林业、公安联动的协调机制，大力惩治破坏行为。 加强生物多样性保护。以呼伦镇呼伦诺尔嘎查被评定为全国首个生物多样性保护试点嘎查为抓手，深入开展生物多样性保护工作，建立健全草原资源与生态监测网络体系，加强生物多样性关键区域保护和监管，开展重点地区物种资源调查，加强对野生动植物种群及其栖息地的保护。认真做好草原确权工作，积极推进基本草原划定，完善生物多样性的经营管理。 努力改善牧区环境。以退化草场、沙化土地为重点，加大环境综合治理力度。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，实施牧区环境综合整治工程，大力推进人居环境建设和环境综合整治工作，全面推进生态旗创建工作，形成有利于保护和改善环境的发展模式和生产生活方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 推进环境监测能力建设。通过环境监测机构计量认证及环境监测三级站标准化建设达标验收。逐步建立环境空气质量自动站建设，加强快速应急环境监测能力。提高环境监测质量，强化规范监测技术，准确、及时、全面地反映我旗环境质量状况，为环境监管提供科学依据。 促进水环境改善。加强饮用水源和水源涵养地保护，对重要水源地地下水进行监测和保护，确保饮用水安全。做好呼伦湖综合治理工作。严格控制工业水污染物排放。建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。以电力、煤炭、化工、有色金属行业为重点，加大治理和改造力度，推行清洁生产。 加强固体废弃物治理。加强重点行业、企业尾矿的污染防治，推进污染物综合利用，推广废旧产品再生利用技术。加快危险废弃物处置基础设施建设。加强重金属污染综合防治，对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源。推进城镇生活垃圾分类收集，完善覆盖全旗的城镇生活垃圾收集、转运、处理体系。 强化辐射环境监管。完善辐射安全监督工作体制，严格落实辐射污染防治或防护措施。加强辐射安全许可管理，加大辐射源监管力度，严厉查处违法行为，确保辐射安全。妥善解决电磁辐射环境污染问题，加强电磁辐射科普知识的宣传，开展电磁辐射水平和污染现状调查。
第三节 深化节能减排工作 强化节能减排工作。有效节约利用资源能源，严格限制高耗能企业发展，鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料。严格节能标准，实行节能奖励，落实节能目标责任评价考核制度，确保“十三五”节能目标顺利完成。重点抓好工业领域节能，扎实推进节能、节水工作。加强对各种自然资源的保护和合理利用，提高资源利用效率。大力推广使用清洁能源，充分利用新能源和可再生能源，推广适宜地区环境的光电、风能等新产品和新技术。 大力推进污染物减排工作。认真落实主要污染物总量控制目标责任制。实施工程减排、结构减排和管理减排三大减排措施，主要污染物排放总量实现逐年下降。加快减排环保重点项目建设，加强减排监督执法。推行锅炉清洁能源改造，促使企业安装脱硫设施及脱硝设施，使空气质量保持在二级以内的优良状态。继续督促矿山企业推行尾矿技改升级、废水全部循环利用的工艺，使水资源得以充分利用。加快镇区污水处理厂的配套管网建设，实现稳定运行、达标排放。完成减排台账建档、数据收集、汇总统计和资料报送等工作，使主要污染物总量控制在上级下达的责任目标之内，扩大经济发展环境容量。 |
