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第三节人民武装建设 五峰是革命老区县和湘鄂西革命根据地的重要部分，传承了优良的“红色基因”。在新时期的要求和标准下，认真落实习近平主席关于加强国防建设的一系列重要指示，推动人民武装工作不断进步。 不断强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力，加强民兵及兵役工作，巩固军政军民团结。 第四节群团工作 支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥群团组织的作用，参与社会管理和公共服务，创新方式，不断提高服务水平，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，增强社会凝聚力。 第二章民主法治建设 加强政治文明和精神文明建设，不断推进治理能力现代化，不断提高全民法治精神和思想道德素质，提升社会文明水平，为经济社会发展营造优质“软环境”。 第一节民主政治建设 坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。牢牢把握正确政治方向，不断推动人大工作与时俱进，创新发展。充分发挥人民政协在推进和协商民主建设中的重要作用，努力提高政治协商民主制度建设水平。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 进一步完善民主决策、监督机制。在全县“十三五”规划批准发布后，发改、财政、经信、农业、统计等部门，要将规划批准的目标、建设重点纳入年度国民经济及社会发展的计划编制之中，强化统筹推进各项目标的实现。县人大结合国家批准的重要生态功能区建设方案，加强年度计划的审查工作和五年规划执行情况的检查，将我县经济社会建设情况置于全县人民监督之下。县政协充分履行参政议政职能，对年度计划的编制和五年规划的修编提出意见和建议。 加强法治政府建设。贯彻依法治国的基本方略，坚持依法行政，建设法治政府。进一步深化行政体制改革，加强制度建设，加强法制机构和队伍建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进权力清单、责任清单、负面清单管理。在乡镇开展综合执法试点工作。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和政府效能。规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。重视行政机关人员依法行政意识和能力的培养，落实依法行政情况考察和法律知识测试制度。 完善领导干部政绩考核和问责制度。加快制定并完善有利于推动跨越式发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系，强化对资源节约、环境保护、民生改善和基本公共服务等指标的综合评价考核，并强化考核结果运用。将考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。进一步健全重大决策和重大事件问责制。 第二节法治建设 “十三五”时期，是我县探索推动经济社会转型发展、实施重要生态功能区建设的关键时期，为确保实现建设目标，完成国家部署，积累成功经验，保障建设成果，必须深入推进民主法治建设，完善地方法规体系。 一、统筹推进法治体系建设 进一步健全法律法规体系。充分发挥民族立法优势，建立起有地方特色的、尤其是适合重要生态功能区建设需要的法规体系，促进社会规范发展。加强党对立法工作的领导，发挥人大在法治建设中的主导作用，加快重点领域立法。结合重要生态功能区建设需要，对民族条例、单行条例等法律法规进行修订;出台水资源、空气质量、旅游产业发展及城镇建设管理条例，为县域经济的转型发展提供法律支撑。 进一步完善市场准入机制。强化政府在公共服务和市场监管领域的调控能力，建立健全市场准入制度，制定产业发展的负面清单，严格控制高污染、高耗能项目的行业准入。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立和实施资源有偿使用制度、生态补偿制度，探索建立生态建设中政府和社会资本合作模式，不断提高市场机制的效力与活力。 完善生态环境保护评估制度。建立健全环境信息公开、环境公益诉讼和社会参与制度，明确参与程序，规范公众参与行为，鼓励各利益相关方参与生态环境保护;完善第三方评估制度，对各类涉及资源环境公共利益的政策法规、规划方案、工程项目等进行科学评估，提出咨询建议，为生态文明建设提供科学依据。 二、加强基层政法基础能力建设 加强基层政法基础设施建设。重点推动全县“两所一庭”和法院基层能力建设，实施县交警大队车管所迁建和科技法庭及信息化建设。 加强执法能力建设。全面落实国家对政法机关建设的经费保障，不断提高政法机关执法的独立性、权威性和有效性。全面加强执法队伍的执法能力建设，严格执行执法人员资格准入制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，完善执法责任追究制度。 三、做好法治教育和法治宣传 按照全县新的五年发展规划，五峰在重要生态功能区建设上将是积极进取的五年，也是不断解决发展中的问题的五年，在加强法治建设的同时，积极加强法规知识的普及，提高全民法治意识显得尤为重要。在新的五年发展中，相关职能部门要结合相关自治条例的出台，强化自治条例的宣传和执行，推进做好“七五”普法。由县人大制定相关单行条例执行情况的检查方案，并组织检查部门执行情况;建立向全县人民代表大会报告自治条例执行情况制度，将自治县立法权落到实处。 第三节依法行政 一、严格依法办事 坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的基本原则，将依法行政作为政府履职的基本方式，贯穿到政府管理的各个领域、各个环节，不断提升工作的制度化、法治化、规范化水平。 二、坚持依法决策 决策是行政行为的起点。继续坚持依法决策，建立健全重大决策合法性审查制度。健全决策程序，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。继续强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。 三、全面推进政务公开 加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，深入推进办事公开。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，在所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域全面推进办事公开制度，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、公开渠道等内容，为群众提供优势、高效、便利的服务。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，通过公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期进行评议考核。 第三章对外开放 持续深化对外开放水平是抢抓战略发展机遇、促进县域经济发展的必然选择。“十三五”期间，我县将着力于交通建设、信息建设、对外合作，着力构建区域开放格局，推动五峰更好的融入国家发展战略和先进发达地区;通过建立引领人民思想转变的体制机制，引导五峰人民大众创业万众创新，广纳天下贤能到五峰干事创业。 第一节构建全面开放新格局 坚持开放发展，扎扎实实走出一条以改革开放激发发展活力的新路。坚持以“全面融入宜昌、主动对接武汉、大胆借力沿海、阔步走向世界”为目标，加快构建全方位、多层次、宽领域的立体化开放体系和开放型经济新体制。 全面融入宜昌。在基本完成县城搬迁任务、高速公路通达新县城、五峰已经进入宜昌“1小时经济圈”的新形势下，抢抓国家实施“长江经济带”“一带一路”的重大战略和宜昌加快建设现代化特大城市、长江中上游区域性中心城市的重大机遇，借力长江谋发展，全力争取市委市政府支持五峰创新体制机制，加快推进五峰民族工业园、宜昌五峰企业总部建设，真正使五峰融入宜昌实现跨越发展。 主动对接武汉。抢抓省委省政府推进湖北省武陵山经济社会发展试验区建设机遇，进一步争取武汉市深化对口支援，积极对接落实新一轮五年对口支援工作计划，落实对口支援项目和有关事项。坚持在支援和受援中增进感情，在交流和合作中加强联系，以项目合作、经贸对接、人文交流等为重点，大力拓展对口支援工作外的全方位合作。 大胆借力沿海。不断深化与广州市番禺区、深圳市罗湖区的战略合作，搭建五峰面向沿海乃至港澳地区开放的高端平台。坚持以市场为导向，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极争取利用沿海的资金、信息、技术、市场等优势，促进产业转移和项目合作，努力扩大招商引资和引进利用外资，推动五峰加快发展。 阔步走向世界。坚持用国际视野和国际理念来指导谋划五峰发展，以支持五峰镇创建“国际慢城”为重点，打造在全省、全国具有影响力的特色城镇。认真学习借鉴瑞士等欧洲国家的先进理念和经验，更好地谋划推动绿色发展、区域协调发展、全域景区化。 第二节打通交通通道 交通在推动对外开放、促进经济社会发展中具有基础性和先导性作用。五峰东有国家铁路交通大动脉京广线和长江中游城市群;南有国际国内著名景区张家界;西是武陵山连片贫困地区，属国家西部大开发范畴;北有国家沪渝高速、沪蓉高速、长江黄金水道。“十三五”期间，将全力打通东西南北通道，构建高效便捷的信息渠道，实现物流的快速通达，形成区域开放新格局。 在骨干交通网络建设上，将着力构建航空、铁路、公路、水路联运格局，使五峰成为国家大动脉的运输节点;继续完善县内交通网络，改善县内交通运输条件;大力整合资源建设旅游通道，为使资源优势转化为经济优势创造条件。 ——融入国家战略通道建设。在南北走向的大通道建设上，规划建设过境五峰的郑州至南宁快速客运铁路专线;开展神农架至兴山至五峰高速公路项目规划研究;加快实施宜昌至张家界高速公路建设;实施呼和浩特至北海过境五峰国道部分路段改造;实施渔洋关至长阳王子石、兴山峡口至五峰水尽司过境五峰省道部分路段建设。在东西走向的大通道建设上，加快实施宜昌至来凤高速公路建设;实施台州至小金五峰国道部分路段改造;实施渔洋关至沙市、五峰至巴东过境五峰省道部分路段建设。拓展新的交通运输方式，积极争取通用航空机场项目在五峰布点。力争通过五年努力，在五峰境内形成四通八达的骨干交通网络。 ——优化县内交通网络建设。重点推动县内循环通道建设，逐步推动县道和通村公路改造升级，加大县际、村际出口路建设，形成“乡镇大循环、村组大畅通”的县内交通格局。 ——加强旅游互联通道建设。用区域的理念谋划旅游资源综合开发，重点打通五峰与长江三峡、神农架、清江画廊和张家界的连接通道，促进区域旅游资源联动发展;通过交通网络的互联互通项目建设，促进县内旅游资源开发。
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