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临汾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》，根据《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全市未来五年经济社会发展的战略目标、发展重点、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。 第一章发展基础和形势判断 第一节“十二五”时期主要发展成就 “十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领广大党员干部和人民群众，按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求，持续推进党的群众路线教育实践活动，认真开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面实施“六权治本”，着力推进“六大发展”，大力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实做好稳增长、防风险、调结构、转方式、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成就，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。 综合实力显著提升。五年来，全市以百里汾河生态经济带建设为载体，积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，认真落实各项宏观调控政策，坚持稳中求进工作总基调，强化经济运行调节，实施了一系列行之有效的稳增长政策措施，促进了经济平稳较快发展，综合实力显著增强。经济总量突破千亿元大关，2015年达到1161.1亿元，扣除价格因素，比“十一五”末增长47%，年均增长7.6%，高于全省年均水平。公共财政预算收入五年累计实现524.5亿元，年均达到104.9亿元。全社会固定资产投资累计完成5134.3亿元，年均增长24%，超额完成“五年五千亿”的目标。社会消费品零售总额年均增长12.6%，比全省平均水平高0.6个百分点。“百里汾河生态经济带”建设取得重要进展，带内河道生态治理修复、道路交通建设、产业园区建设、文化旅游景区开发和城镇化建设五大工程全面推进，区域经济协调发展，“沿汾崛起、两翼齐飞”格局初见成效，2015年全市城镇化率达到48.6%。高铁临汾西站、临吉高速、霍永高速、临大公路、霍侯一级路改造、滨河东路(洪洞至襄汾)、市区五一路贯通、北城壕改造、引沁入汾和川取水输水工程、禹门口提水东扩工程(一期)、五马水库、清峪水库等一批重点工程项目如期建成，临汾民航机场实现通航，城西客运站投入运营，全市基础设施建设水平全面跃升。 产业结构不断优化。新型综合能源基地建设力度加大，经济结构调整纵深推进，转型升级步伐加快，产业结构趋向合理。全市三次产业比例由2010年的7.5∶58.3∶34.2调整为2015年的7.8∶48.5∶43.7。现代农业稳步发展，粮食生产连年丰收，“四个百万亩”基地建设扎实推进，农业综合生产能力明显增强。2015年全市粮食总产量达到23.6亿公斤，比“十一五”末增长22.3%;农业产业化龙头企业发展到339家，农产品加工年销售收入由2010年的28.9亿元增加到2015年的73.2亿元，年均增长20%以上。工业内部结构得到优化，大力推动煤炭行业“六型”转变，加快重组整合矿井改造，建成投产现代化矿井42座;实施了焦化产业链条延伸、千万吨级优特钢、煤电一体化等一批传统产业升级改造项目，全市钢铁企业由200余户重组到41户，100万吨及以上焦化企业生产能力所占比例由14.9%提高到40.5%，电力装机总容量达到540万千瓦。大力推动非煤产业发展，装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业快速崛起，非煤产业增加值比重达到50.4%。产业集群化园区化循环化发展取得初步成效，全市25个工业园区累计入驻企业249户，工业产值占到全市的52.4%。服务业发展态势良好，服务业增加值由2010年的304.3亿元增加到2015年的506.7亿元，年均增长8.6%。旅游总收入由2010年的97.5亿元增加到2015年的294.9亿元，年均增长24.8%，全市国家4A级旅游景区达到11个。 社会民生持续改善。坚持高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生，社会事业全面发展。城乡就业不断扩大，“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业26.9万人，城镇居民人均可支配收入达到25498元，年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到9376元，年均增长11.9%。教育事业成绩显著，义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造全面推进，新一中、新二中投入使用，新改扩建公办标准化幼儿园144所、农村幼儿园134所，促进了各类教育协调均衡发展。文化体育事业蓬勃发展，全市国家级非物质文化遗产项目达到21个，位居全省前列。新的市博物馆即将投入使用，新图书馆、市奥体中心正在加快建设，13个县级图书馆和8个文化馆达到国家三级标准以上。医疗卫生事业加快发展，市人民医院新院区投入使用，全市有3家医院达到三甲医院标准，医疗卫生机构床位数和每千人拥有卫生技术人员数逐年增加，服务水平不断提高。社会保障体系更加完善，基本养老保险、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。城市人居环境明显改善，农村完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程全面实施，完成了农村两轮“五个全覆盖”，“城中村”改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理加快推进，广大人民群众得到了更多实惠。扶贫开发工作成效明显，大力实施光伏扶贫、百企千村产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫等工程，认真开展定点扶贫和领导干部包村增收活动，促进了贫困农民增收、生产生活条件不断改善。安全生产形势持续稳定好转，安全生产指标全面完成。平安临汾建设深入开展，法治临汾建设纵深推进，社会治理水平有了新的提升。 生态环境明显好转。节能减排约束性目标全面完成，单位地区生产总值能耗超额完成下降16%的目标任务，累计淘汰落后产能1675.2万吨，淘汰黄标车及老旧车5.1万辆，投入纯电动公交车223辆，实现了市区主干线纯电动公交车全覆盖，市区天然气整体置换工程基本完成。成功跻身国家级节能减排财政政策综合示范城市，成为全省唯一入选的城市。生态文明建设取得重大进展，空气质量在全国环境保护重点监测城市中持续保持中上游水平。2015年，市区二级以上天数达到266天。汾河和涝洰河生态保护修复治理工程全面推进，水环境质量持续改善，汾河出境断面主要污染物化学需氧量(COD)比入境断面下降16.7%，氨氮下降43.5%，全市饮用水水源地水质达标率稳定在100%，已建成的汾河公园是全省最大、标准最高的生态公园。2015年全市城市污水处理率达到87.5%，比2010年提高9.9个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到78.2%，比2010年提高47.2个百分点。累计营造林246万亩，森林覆盖率达到31.9%，全市保护和植被恢复湿地公园6个，面积8.5万亩。成功创建省级环保模范城、省级卫生城和省级园林城市。 改革开放有力推进。转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节取得阶段性进展。深入推进行政审批制度改革，着力实施简政放权，落实承接国家和省取消、下放、调整的行政审批事项290项，行政审批时限压缩了三分之二。按照“六权治本”要求，编制了政府部门权力清单和责任清单，全面落实“两集中，两到位”，新建了市政务服务中心、公共资源交易平台和“市长热线”。政府自身建设不断加强，发展环境不断优化，公共服务质量进一步提高。煤炭管理体制改革深入推进，全面清理规范涉煤收费项目，推进煤炭资源税从价计征改革，实施煤炭公路销售体制改革，撤销煤焦站点，煤炭企业负担大幅减轻。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。大力推进民营经济发展，全市中小微企业达到11.6万户，民营经济投资占到全市投资总量的61.4%。金融创新步伐加快，全方位强化金融对实体经济的支持，不断健全融资担保体系，吸引股份制商业银行和保险、证券等各类金融机构入驻我市，积极推进资本市场发展，全市有143家企业在山西股权交易中心挂牌，澳坤生物、益通股份、三水能源、光宇股份、普泰股份等5家企业在“新三板”挂牌上市，实现了全市地方企业上市“零的突破”。创新驱动战略全面实施，科技创新体系建设不断推进，企业创新主体地位得到增强，全市高新技术企业达到33家，国家级、省级、市级技术中心分别达到1户、20户和50户。财税、国有企业、工商登记、医药卫生、公务用车、国有林场、开发区扩区等方面改革都取得新的成效。进一步扩大对外开放，主动对接“一带一路”发展战略，积极融入京津冀、环渤海发展，加强与黄河金三角区域合作，多次多形式举办或参与招商引资推介会，累计实际利用外资5.3亿美元，是“十一五”时期的2倍。进出口结构继续优化，精密铸件及机电产品占到出口总额的一半以上。对外开放的广度和深度不断得到拓展, 与澳大利亚杰尔顿市缔结为友好城市。 “十二五”时期的五年是我市经济社会发展克服重重困难转型发展取得巨大成就的五年，是全市综合实力显著增强的五年，是城乡面貌发生较大变化的五年，是人民群众生活水平明显提高的五年。“十二五”的发展，为“十三五”发展积累了宝贵的经验，奠定了坚实的基础。 第二节“十三五”发展面临的形势 从国际环境看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,为我市产业转型发展和结构优化提供了契机。同时，国际金融危机深层次影响继续显现，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，世界经济环境的不确定性依然存在，发达国家“再工业化”和低成本国家工业化对我市制造业加快发展有一定影响。 从国内环境看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，党中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为未来发展明确了思路、方向和路径。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，特别是山西被纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》，为我市借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇。国家实施创新驱动战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等，为我市加快产业转型升级提供了重大政策利好。党中央作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，为我市促进农村贫困人口脱贫、增加农民收入提供了政策支持。 从省内环境看，省委、省政府主动适应经济发展新常态，以转型综改试验区建设为统领，加快国家新型能源基地建设，确定并实施“六大发展”、“三个突破”、煤和非煤两篇文章等战略举措，为我市提供了新的发展思路。 从我市内部环境看，全市经济社会发展总体保持了稳中有进、稳中有为的态势，发展方式进一步转变，发展环境进一步优化，特别是经过这些年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是禀赋优势。我市文化底蕴厚重、历史遗存丰富，是“帝尧之都、中国之源”，发展文化旅游产业具有得天独厚的条件和优势;矿产资源富足、生产要素充裕，素有“棉麦之乡”和“膏腴之地”的美誉，矿产资源综合优势度位居全省第二;地理区位优越，交通条件便利，地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络已基本建成。二是转型优势。文化旅游、现代物流、电子商务、装备制造、新材料、新能源等新兴产业蓬勃发展，路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，特别是我市被列为国家66个区域级流通节点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家信息惠民试点城市、国家电子商务示范基地等，为加快发展提供了坚实产业基础和良好发展条件。三是平台优势。“百里汾河生态经济带”纳入黄河金三角区域合作规划上升为国家战略，有利于我市在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，集聚发展要素，厚植发展优势，不断提升区域核心竞争力。四是政治优势。我市净化政治生态，从严落实“两个责任”，保持“三个高压态势”，推进“六权治本”，形成了风清气正、干事创业的强大合力和良好环境，为我市经济社会持续健康发展提供了坚实工作基础和作风保障。 |
