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重点开发区。做强县城、连城镇和新马桥镇，改善杨庙乡集镇区功能，建成经济、人口、要素资源集聚的密集区。 农产品主产区。全面提高农业综合生产能力，促进农民增收、农业增效、农村改貌，建设国家农产品主体功能区。 生态功能区。加强对浍河、怀洪新河、澥河、沱河及其两岸的综合治理，着力控制开发强度，积极防治水土污染、土壤侵蚀，加强生态保育，修复生态功能，建成县级生态功能区。 禁止开发区。加强对自然保护区、风景名胜区等的综合整治，建成传承历史文化、发展文化旅游、弘扬国学和爱国主义精神的核心区。 第二节 加大环境治理力度 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 1、强化污水处理设施管理利用 加大城市污水管网建设力度，提高生活污水收水率，提升污水处理厂的减排能力。完善开发区污水处理厂建设和运营，尽快形成减排能力。结合规模养殖业发展，谋划、推进养殖业减排项目，对所有规模化养殖场进行粪污综合治理，实现减排增效。到2020年，城关镇污水处理率达到95%以上，其他乡镇污水处理率达到50%以上。 2、提升工业污染防治水平 加快工业园区集中污水处理设施建设，针对食品制造、化工、医药等重点领域，鼓励企业建设污水深度处理设施，推动化工等存在污染风险的企业进入产业园区。鼓励企业建设中水回用设施，提高企业中水回用比例。依法对流域内超标排放、超总量排放及排放重金属等有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。 3、加强综合治理 加快淘汰城区10吨以下燃煤(油)锅炉，提高燃气使用比例，加强对城市机动车尾气、饮食服务业油烟污染的治理和监督。加强农业面源污染治理，严格控制化肥、农药使用，大力推广使用生物有机肥，强化土壤保护和综合治理，严控新增土壤污染。推动生活垃圾袋装化向建制镇扩展。到2020年，城镇生活用清洁燃料普及率达到97%以上，城市固体废弃物处理达到95%以上，农村生活垃圾处理率达到50%以上，秸秆综合利用率达到100%。 专栏7-1 污染治理等重点项目 ?县城污水处理厂扩建项目：投资0.9亿元，在原厂址基础上扩建，形成日处理污水2.5万吨规模。 ?乡镇污水处理厂及配套管网项目：投资2.5亿元，用于刘集镇、濠城镇、石湖乡、王庄镇、湖沟镇、杨庙乡、任桥镇、仲兴乡污水处理厂及配套管网。 ?城市垃圾转运系统项目：投资0.6亿元，建设压缩式转运站3座，总转运能力400t/d，配备垃圾收集车、集装箱式拉臂运输车等。 ?县城老垃圾填埋场封场治理项目：投资1.6亿元，对废弃的垃圾简易填埋场进行封场治理和生态修复。 ?经济开发区大气污染防治及污染减排项目：投资1.8亿元，淘汰20吨以下燃煤锅炉，采用集中供热或天然气锅炉，20吨以上锅炉及电厂安装脱硫脱硝装置，对排放挥发性有机物的重点企业进行治理。 ?建筑垃圾综合处理利用项目：投资2亿元，建设建筑垃圾转运站和垃圾分拣处理以及回收利用设施。 ?餐厨垃圾回收处理项目：投资5亿元，利用PPP模式建一座餐厨垃圾处理厂，从事源头收集、运输、处理和资源化利用等。 第三节 构筑生态安全屏障 坚持保护优先、自然恢复为主，实施水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 1、强化用途管制 推动能源、水资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。实施重大生态修复工程，抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。加强采煤塌陷区综合治理。加强县域生态功能区保护和管理，提升保护层级。 2、完善林业生态建设 积极推进平原绿化，大力开展植树造林，构建以县城、乡镇、村庄为“点”，以河流、道路、沟渠为“线”，以基地造林、农田林网为“片”，点、线、片相结合的森林生态网络体系。 3、加强饮用水水源地保护 以保障群众饮用水安全为首要任务，切实加强饮用水水源地保护。依法取缔城镇集中式饮用水水源地保护区、农村集中式饮用水水源保护区内违法建设项目和活动，完成集中式饮用水水源地保护区划定和保护工作。制定实施水源地水质达标方案，加快备用水源建设。 专栏7-2 生态保护重点项目 ?绿化景观建设项目：投资5.5亿元，含景观带建设(四路景观河)、浍河景观带建设(浍河桥至老龙头)、三八河东岸景观带3个子项目。 ?浍河流域水环境治理项目：投资6亿元，用于水系清淤、河道整治、修筑护坡、排污截污及疏通，并对沿边环境进行绿化、亮化、硬化和园林建设。 ?怀洪新河水源地保护项目：投资8.6亿元，对怀洪新河、澥河水系进行综合治理和绿化，保护怀洪新河集中式饮用水源安全。 ?环保监测执法能力建设项目：加强水、大气环境监测能力、环境监察能力、环境应急处置能力建设。 ?浍河流域水污染防治项目：投资4.5亿元，胡报棚户区拆迁4.5万平方米，对固镇县天原化工有限公司、驰通混凝土搅拌站、固镇县石油公司油库、三里窑厂等企业拆迁及污染场地治理修复和三八河、界沟污染治理工程。 ?城镇生态改善及绿化项目：投资20亿元，利用5年的时间，对县城以及县域范围内的所有乡镇所在地，实施大范围的城镇绿化，改善当地生态，美化居民生活环境。 专栏7-3 生态环境保护重点行动计划 ?污染治理设施大建设行动(2016-2018)：“十三五”前半程，集中各方力量，重点推进工业园区、城区、重点乡镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，延伸污水管网的覆盖范围。 ?清洁流域全面提升行动：全面推进河流、沟渠、湖库水源、小型塘坝等水体治理工程，以截污、水系沟通、土方扩挖、水源调蓄等手段，提高地表水水体质量，稳定、保护地下水资源。 ?绿色质量提升工程：投资10亿元，完成绿色提升点1599个，共20万亩，新建苗木基地4万亩。 第四节 推动资源节约和循环利用 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，构建绿色产业体系，倡导绿色消费和绿色居住，形成人与自然和谐共存的格局。 1、节约集约利用资源 强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划。加强对农用地、城镇和村建设用地的整理，对采煤塌陷地、砖瓦窑厂用地及其他废弃地进行复垦。 2、发展循环经济 实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建设低碳及循环经济城市或园区，加强低碳技术推广应用。积极推广利用“四位一体”、“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等生态模式，发展生态友好型农业。 3、倡导绿色生活方式 倡导绿色消费，推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色居住，推动新建建筑执行绿色建筑标准，推广绿色建筑和建材，开展绿色建造。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划。 专栏7-4 资源循环利用重点项目 ?3万吨废旧轮胎综合利用项目：投资3亿元，利用废轮胎生产轮胎胶粒和无味塑化胶产品。 ?年产200 万吨微生物有机肥料项目：投资7.6亿元，采用畜禽粪便与辅料、 具有特殊功能的微生物发酵剂，通过发酵腐熟制造生产生物有机肥。 ?10万吨/年秸秆清洁纸浆项目：投资3.6亿元，利用农作物秸秆为原料，采用清洁生产工艺，新上2条5万吨纸浆生产线。 ?危险废物资源化综合利用项目：投资3.2亿元，开展铜污泥、含镍污泥、电镀污泥等工业危险废物综合利用。 ?大中型养殖场沼气工程建设项目：投资1亿元，每年在我县大型养殖场新建1-2处大中型沼气工程。 第八章 深化改革开放，打造“活力固镇” 构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。 第一节 深化行政体制改革 进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 1、深化简政放权。逐步将公共设施管理、环境、专业技术、教育、医疗卫生等适宜由社会力量承担的基本公共服务事项推向市场。推进政府职能转变，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台和最好发展氛围。 2、提高依法行政水平。加强机构编制管理，严格控制人员编制，确保行政编制总量不突破2012年底的统计数据。建立健全行政权力清单、责任清单和负面清单，全面实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强行政执法队伍建设，使行政执法队伍编制与承担的工作职责相适应。 3、提升公共服务能力。健全县级公共资源交易中心职能，实现所有公共项目招投标进中心，制定和完善公共资源交易目录、制度、规则和服务标准。加快行政服务中心建设，推进园区信息化平台建设，完善“一门受理、集中审批、统一收费”的运行机制。 |
