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第三节完善就业和社会保障制度
实施多元就业政策。扶持发展就业容量大的旅游、商贸、餐饮等服务业，加强对高校毕业生、就业困难人员、农村剩余劳动力等重点人群的就业援助。通过离校未就业大学生实名制跟踪服务、“三支一扶”、政府购买岗位、就业见习、灵活就业、网络创业等多渠道帮扶高校毕业生实现就业;抓好劳务输出和农村剩余劳动力转移就业，引导返乡农民工就近就地就业。鼓励大众创业、万众创新，落实创业税收优惠、财政贴息、小额担保贷款等扶持政策。进一步完善基层乡镇公共就业服务平台建设，逐步建成县、乡、村三级公共就业服务平台。重点规划建设西沟乡、杏城镇、虹梯关乡、中五井乡、阳高乡、北耽车乡、北社乡7个乡镇就业和社会保障服务站。“十三五”期间，全县净增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 完善社会保障体系。完善城乡就业创业服务体系建设，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参加养老保险力度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。继续建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、多元投入、高统筹层次的社会保障体系。逐步提高最低生活保障水平，筑牢基本民生底线。到“十三五”末，全县城镇基本养老保险参保人数达到9400人以上，农村基本养老保险参保人数达到83000人以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到9800人和8200人以上。 第四节其他社会事业同步发展 积极应对人口老龄化。大力发展“夕阳产业”，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加强实施社会福利服务中心敬老楼、老年医院、老年公寓、养老院、日间照料中心等医养结合的养老服务设施建设，让老年人安度晚年。实施青羊镇、东寺头乡、杏城镇、龙溪镇等乡镇敬老院建设，在原有的10个日间照料中心的基础上，支持有条件的行政村建立老年人日间照料中心，提高公共养老服务能力。认真落实全国计生特殊困难家庭养老助老模式关怀项目活动、全国计划生育家庭养老照护试点活动，加大对生活困难老人救助力度。鼓励社会资本兴办养老机构，探索政府购买养老服务，逐步形成覆盖县、乡镇和社区的居家养老三级服务网络。 保障妇女儿童弱势群众权益。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”，全县出生人口性别比保持在正常范围。认真落实全国创建幸福家庭活动、全国“新家庭计划—提高计生家庭发展能力”农村社区试点各项工作任务，全县60%以上家庭达到“好娃娃”幸福家庭标准，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。加快儿童福利设施建设，保障贫困地区儿童、留守儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加强未成年人权益保护，加强青少年普法教育。 保障残疾人权益。加强对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人等社会成员的社会救助。健全扶残助残服务体系，加强残疾人康复、就业服务、社会保障等工作，加快残疾人事业发展。 完善殡葬服务体系。加快县殡仪馆、公益性公墓建设，积极稳妥地推进火葬和集中治丧，推行惠民殡葬政策，推广文明殡葬、文明祭祀。 另外，积极推进邮电、信息、档案、气象、防震等其它社会事业同步发展，为我县建设一地两区、打造三宜美丽平顺创造良好的条件。 第八章深化改革和创新社会管理， 为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的社会环境 坚持改革创新，全面深化各项改革，不断提升社会管理水平，持续加强安全生产，不断健全公共安全保障体系，切实维护经济社会的良性发展。 第一节全面深化各项改革 围绕转型综改试验区建设，科学制定“十三五”综改试验区建设规划和实施方案，探索完善支撑我县经济扩量提质的体制机制。不断深化行政审批制度改革、金融体制改革、商事登记制度改革，深入推进简政放权，简化审批程序，积极推行企业投资建设项目网上并联审批，严格落实权力清单和责任清单，从源头上把制度“笼子”织密编牢，全力营造更高效、更便捷的发展环境。稳步推进事业单位分类改革、户籍管理制度改革、土地制度改革等各项改革，充分调动基层发展的积极性和主动性。落实人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。 第二节全面加强安全生产 强化安全红线意识和底线思维，加强安全生产宣传教育，健全安全生产长效机制。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度，坚决杜绝重特大安全生产事故和较大事故，有效遏制一般事故。 第三节健全公共安全保障体系 加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，全面深化平安平顺建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、道路交通等重点行业安全管理，严格落实消防安全源头管理，加快消防安全应急体系和配套建设，强化对流动人口的服务管理。健全社会消防安全管理体系和食品药品安全监管体系，加强各类专项应急救援队伍、应急装备和训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及消防、地灾等防灾文化，加强防灾减灾能力。 第四节积极维护社会和谐稳定 加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查调处综合机制，推进信访法制化建设，引导广大群众理性表达诉求。大力支持和推进司法改革。依法严厉打击各种犯罪活动，继续保持打黑除恶、打击毒品的高压态势，加强和创新社会治理，加强基层综合服务管理平台建设，构建全民共建共享的社会治理格局;全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。 第九章加强和改善党的领导，为打赢脱贫攻坚战、确保“十三五”规划落实到位提供坚强保障 坚持全面从严治党，提高领导发展能力和水平，切实增强“十三五”末脱贫摘帽、全面建成小康社会的责任意识、使命意识和担当意识，更加有力有效地推动经济社会发展。 第一节提高党领导经济社会发展的科学化水平 坚持党委总揽全局、协调各方,充分发挥党委领导核心作用。主动适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，切实提高党委管全局、管方向、管政策的能力和水平。完善党委研究经济工作机制，注重调查研究，实行党委定期研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大问题工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善信息发布制度，确保党委的决策部署符合上级要求、契合工作实际、顺应群众意愿。 第二节加强思想政治建设 始终把思想政治建设摆在首位，扎实推进学习型党组织建设，认真学习党的重大理论方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”、“四个自信”。扎实推进“两学一做”学习教育，常态化开展各项党员教育，推动广大党员真正做到学做互进、知行合一，进一步打牢为民务实清廉的思想根基，争做“四讲四有”合格党员。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评与自我批评这一有利武器，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。 第三节加强党风廉政建设 坚持全面从严治党、依规治党，严格落实党委(党组)和纪委“两个责任”，按照县委落实主体责任和纪委监督责任的实施意见要求，细化问题清单、责任清单和整改清单，坚决把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实到基层。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等各项规定，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为，以零容忍态度惩治腐败，有腐必反、有贪必肃，持续保持正风反腐高压态势，使不敢腐的震慑作用得到强化、不能腐不想腐的效应日益显现。深入推进巡察工作，进一步完善巡察工作流程，逐步实现巡察工作全覆盖，真正把正风反腐的压力传导到基层，有效解决群众身边的腐败问题。 第四节切实加强基层党组织建设 深入开展“一带三创”活动，巩固拓展“扩面提质”工程，扎实推进农村学习型、创业型、富民型和县直机关学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型五型党组织建设,进一步强化基层党组织整体功能,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。选好配强基层党组织领导班子,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,发挥好驻村第一书记作用，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。加大非公经济组织和社会组织党建工作力度，实现党的组织和党的工作“全覆盖”。 第五节着力建设高素质干部和人才队伍 按照好干部“20字”标准，全面落实干部选拔任用工作条例，坚持在脱贫攻坚中锤炼干部、发现干部、考察干部、选用干部，旗帜鲜明地把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到重要岗位上来。健全完善覆盖全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系，强化年轻干部源头管理、关键岗位重点管理，抓好对干部“八小时外”的监督，真正做到监督全方位、无死角、常态化。把日常考核与年度考核结合起来，把考核结果与干部选用结合起来，进一步强化“为官必为”意识，营造“为官愿为”环境，充分激发广大干部干事创业的积极性和创造性。严格执行中央“八项规定”精神，紧盯“四风”隐形变异问题和重要时间节点，坚持抓常、抓细、抓实。认真践行“三严三实”，加强调查研究，坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的工作，努力谋大事、解难事，认真做好事、办实事。弘扬纪兰精神，传承红色基因，广泛宣传廉洁发展典型，依托西沟展览馆这一红色教育基地、廉政教育基地，引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则，严守纪律底线，正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提高自律意识，保持廉洁本色，以优良党风促政风、带民风。 第六节充分调动和凝集全社会力量 支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务、新社会阶层人士工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝集人心，汇集力量。充分发扬民主，激发全县人民建设平顺的主人翁意识。完善国民经济动员体系。加快形成以国防动员保障为重点，平时能应急、战时能应战的军民融合物资储备体系，提升综合保障能力。依托保障社会化，拓宽军地保障渠道，构建与形势任务相适应、与职能使命相匹配、与部队建设相协调的国民经济动员体系。深入落实军民融合式发展战略，把国防需求充分融入经济社会整体布局，加强国防动员能力建设、国防后备力量建设和人防设施建设，提高国防动员建设质量。 第七节加快依法治县进程 认真落实全面依法治国战略部署，不断加强党对法治工作的领导，全力推进法治平顺建设和社会诚信体系建设。加强法治政府建设，深入推进依法行政，健全依法决策机制，推行综合执法，推进政务公开。稳妥推进司法体制改革，落实司法职权配置、司法权力运行改革任务，促进司法公开，确保依法独立行使司法权，促进社会公平正义。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，增强全民自觉尊法学法守法用法意识，提高党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式办事能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 |
