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第二节深化经济体制改革 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，完善现代企业制度，完善各类国有资产管理体制，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。鼓励民营企业依法进入更多领域，落实支持民营经济发展的各项政策措施，废除对民营经济各种形式的不合理规定，清理、减免涉企行政事业性收费。鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、教育医疗等领域，形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。改革涉外投资审批体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，研究制定支持企业走出去投资的政策，促进企业对外合作。 第三节健全现代市场体系 加快推进“三证合一”和“一窗受理，并联审批”登记模式，完善商事制度改革。加强采标、认证和计量体系合格确认工作，加强商标专用权保护工作，加强广告监管工作，加强合同监管工作，加强12315消费维权工作，加强商品质量监测工作，加强打假治劣工作，建立公平的市场交易秩序。建立市镇两级公共资源交易中心，完善网络市场监管机制，推进流通体制改革，建立健全技术研发和转化的市场化机制，建立政府资金和社会资本共同参与的创业投资机制，深化市场配置要素改革，发展和规范资本、技术、信息、产权等要素市场，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。 第四节深化投融资体制改革 推进企业投资体制改革，实行企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单的“三单”管理。推进政府投资管理体制改革，完善投资决策、管理、监督机制，建立健全责任追究制度;加强财政预算与投资计划的衔接，统筹使用各类用于基本建设的专项资金，完善政府投资非经营项目代建体制。创新重点领域、公共基础设施投融资机制，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资，健全政府和社会资本合作(PPP)机制，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系。 第五节深化财税体制改革 建立全面规范、公开透明预算制度，落实财政预决算信息公开制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，强化税法宣传，坚持依法治税，强化税源分析监控，实施税源分类管理，严格税收执法，强化税收执法监督，规范税收秩序，完善出口退税管理，优化纳税服务。 第六节加快金融体制改革 培育发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织、金融租赁公司等各类金融机构，支持建立区域性融资服务平台，推进商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系建设，健全金融(保险)服务站和助农取款点建设，探索完善农村信贷外部分担与补偿机制、乡贤村级农户信用风险补偿机制、妇女小额担保财政贴息贷款机制、货币信贷执行机制，探索创新金融产品和服务方式，加快完善重点项目、产业园区、城乡基础设施、绿色产业体系、中小企业、三农服务、民生改善等方面的金融服务，发展普惠金融。完善基础金融服务，改进重点领域金融服务，规范发展互联网金融，提高金融机构管理水平和服务质量。 第十章共建共享，促进公共服务均等化 第一节发展教育事业 积极构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系，形成以公办幼儿园为示范，镇街中心幼儿园为骨干，村级和个人办园为补充的学前教育发展格局。科学合理调整中小学布局，优化教育资源配置，均衡发展义务教育;进一步整合和优化高中阶段教育资源，推进普通高中创特色工程建设，高质量普及高中阶段教育。以就业为导向，调整、优化中等职业学校的专业结构，创新校企合作形式，促进职业教育与职业培训融合，建设一批高水平的职业教育实训基地。建立特殊教育支持保障体系和质量评价体系，完成镇(街)特殊教育随班就读资源课室建设，完善市特殊教育学校办学条件。进一步完善市图书馆、博物馆、青少年宫、体育中心、学生综合实践基地等教育资源，以罗定电大为核心，构建面向全市的远程教育公共服务体系，初步建立学校、家庭、社会一体化的终身教育体系。贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，建立健全民办教育激励机制，鼓励社会团体、企事业单位、公民个人投资办学和捐资助学;加强对民办学校的业务指导和信息服务，规范民办学校办学行为，促进民办教育健康可持续发展。 专栏8：罗定市“十三五”教育事业主要目标
第二节加强文化建设 按照国家二级馆以上标准，完善市图书馆、文化馆、博物馆建设;按照省二级站标准，完善镇(街)综合文化站(文化中心)建设;按照“五个有”标准，完善行政村(社区)文化室建设;推进市档案馆新馆建设，推进蔡廷锴将军故居修缮项目建设，推进智立方书城建设，推进中心城区多功能厅数字电影院建设，推进中心镇数字电影院建设，实现文化信息共享工程服务网点和“农家书屋”行政村(社区)全覆盖，以“书香罗定”文化周、罗定稻米节为重点，积极开展文艺演出、文化展览等群众文化活动，促进基本公共文化服务标准化、均等化。创作编排本土风情歌舞剧《梦回泷州》，创新排练粤剧《血洒淞沪》、《六祖传奇》、《梦断香销四十年》，打造罗定特色文化品牌。加强不可移动文物和非物质文化遗产的保护、开发和传承，以长岗坡渡槽、白庙、龙龛岩摩崖石刻等文物单位为载体，结合旅游开发加强活化利用;以文塔、大埗头、彭家祠、菁莪书院、罗定学宫、撷园、兴濂书院、教堂、明城墙等不可移动文物为载体，建设文塔公园创意园区、学宫公园、传统文化传承基地、爱国主义教育基地、文化产业旧街区、河坝游乐园、寻梦泷江渡轮游、中山公园和街心公园湖区，打造集传承文化、旅游娱乐、休闲美食为一体的泷州古城历史文化街区;以《泷州歌》、《禾谷醮》、《东山祖庙庙会》、《罗定豆豉酿制技艺》、《平南双龙舞》、《罗定婚俗》、《春牛舞》、《罗定八音》、《罗定铸铁技艺》、《罗定粤剧》、《关帝信俗》、《凤阳陈氏宗祠祭典》等非物质文化遗产项目为核心，整合开发民间文化艺术，创建省级泷州歌项目文化生态保护区。支持经营性文化产业发展，加强文化单位转企改制、资本投资、股权转让的指导，促进成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业联合或重组，发展文化产业。 第三节促进就业创业 建立以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创业带动就业、以服务企业稳定就业的扩大就业长效机制，建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，推进人力资源市场建设，加快公共就业服务信息化，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业工作。提高二、三产业吸纳就业能力，加强对灵活就业、新就业形态的支持，引导劳动者有序就近就业，促进劳动者自主就业。落实创业扶持政策，健全创业服务工作机制，建立面向人人的创业服务平台，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，增强劳动者就业能力。完善劳动关系三方协商机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制，贯彻执行劳动合同制度，加强劳动监察网格化信息化管理，推进劳动人事仲裁实体化，加大劳动监察执法力度，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善公务员津补贴制度，完善事业单位岗位绩效工资制度。推行工资集体协商制度，建立企业职工工资共决机制和正常调整机制，推行人力资源市场工资指导价位制度，实施企业工资指导线制度，引导企业工资水平的合理增长。建立政府牵头、部门联动、企业参与的工资支付保障制度，健全预防和解决欠薪问题长效机制。 第四节完善社会保障体系 健全完善社会保险制度，推进机关事业单位社会保险制度改革，实施全民参保计划，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，引导和鼓励中断缴费人员“激活续缴”， 基本实现法定人员全覆盖。建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，健全失业保险金正常调整机制，健全商业保险与社会保险、医疗保险、社会救助等有机结合的社会保障体系。完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立随工资增长、物价上升等因素调整基本养老金待遇的正常机制。执行渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善与社会经济发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，落实分类施保政策。落实医疗救助金筹集政策，探索建立重特大疾病医疗救助制度。研究探索并基本建立低收入家庭专项救助办法，推进流浪儿童庇护中心建设，抓好流浪乞讨人员和流浪未成年人救助工作。推动形成政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行格局，发展慈善事业。 第五节推进老龄和妇女儿童工作 推进社会养老服务体系建设，建设一所省一级以上的养老福利机构，建设一所省二级以上的综合性社会福利机构，建设一所提供临终关怀服务的专业性护理机构，建设一个居家养老服务示范中心，每个镇(街)建设一所临时托管或日间照料老年人的福利设施。推广居家养老服务中心(站)建设，探索建立居家养老服务补贴制度。完善高龄老人津贴政策，完善社区服务网络，建立便捷有效的养老服务信息系统，建立专业社工队伍和志愿者队伍相结合的养老服务队伍，扩大养老福利服务范围。推进实施《罗定市妇女儿童发展规划(2011—2020年)》，切实加强妇女创业就业、增收致富、权益维护、学习培训、婚姻指导、家庭教育、文化娱乐、家政服务、重病救治、扶贫济困等服务;全面落实孤儿基本生活、医疗康复、教育相配套的综合保障机制，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等多种方式，妥善安置孤儿;进一步完善妇女儿童表达诉求、协调调处和权益保障机制，维护妇女儿童权益;推进妇女儿童关爱项目建设，大力帮助病残妇女儿童、留守儿童、老年妇女、单亲母亲等弱势群体，重点关爱事实无人抚养儿童、重病重残儿童，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。 |
