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“十三五”时期(2016—2020年)，是我县加快经济建设步伐、全面提升发展水平的战略机遇期,也是扶贫开发攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺期，更是转变发展方式、实现经济社会科学发展，建成全面小康社会的决胜期。为了指导好全县经济社会转型跨越发展，根据《中共永靖县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，依据国家宏观环境和政策，结合我县经济社会发展基础和所处阶段，特制定本规划纲要。 一、“十三五”发展基础与面临发展形势 (一)“十二五”规划执行情况 “十二五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕建设幸福美好新永靖、全面建成小康社会的奋斗目标，开拓创新、锐意进取、攻坚克难，积极应对各种风险挑战，全面完成了规划确定的各项目标任务，成为我县历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，进一步坚定了全县广大干部群众实现全面小康的信心和决心，为“十三五”发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。 ——经济平稳较快增长，综合实力稳步提升。主动适应和引领经济发展新常态，紧紧抓住面临的一系列难得发展机遇，有效应对各种风险挑战，不断推动经济持续健康发展。全县生产总值由“十一五”末的23.3亿元增加到39.85亿元,年均增长12.35%;大口径财政收入由3.26亿元增加到7.08亿元，年均增长16.78%;社会消费品零售总额由3.02亿元增加到6.02亿元，年均增长14.79%;三次产业比重从“十一五”末的16.8:61.4:21.8调整到“十二五”末的14.98：53.03：31.99，结构调整和转型升级步伐明显加快。 ——旅游产业迅猛发展，龙头地位显著提升。多年来，我县始终坚持把旅游产业作为带动全县经济社会发展的龙头产业，以打造兰州都市圈旅游休闲度假基地为目标，充分依托丰富的旅游资源和突出的区位优势，大力发展旅游龙头产业，建成了黄河水电博览园、游客服务中心和向阳码头至万佛谷公路等一批旅游重点项目，旅游基础设施日臻完善。黄河三峡被评为“中国县域旅游品牌百强县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，列入全省20个大景区，黄河三峡的知名度大幅提高。“十二五”期间，共接待中外游客1100.64万人(次)，实现旅游综合收入46.34亿元。伴随着炳灵寺成功申遗，黄河三峡已成为全省乃至全国旅游的一个新亮点，旅游产业的龙头地位显著提升。 ——项目建设纵深推进，基础设施不断改善。“十二五”以来，全县以项目建设为突破，着眼破解基础设施瓶颈制约，五年内共组织实施500万元以上项目282个，总投资315.89亿元，一大批项目的争取实施，为经济社会发展注入了强劲动力。加快道路交通建设，兰刘沿黄河快速通道、折达二级公路、县城至三塬二级公路、岘塬至转导国防路等10条重点道路工程相继建成通车，全县公路总里程达到1374公里。实施小型农田水利、灌区续建配套与节水改造、五小水利工程等重点水利项目28个，积极推广节水灌溉，改善灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积1.1万亩。加强生态治理，实施县城南山、尕塬后山、黄河水电博览园面山绿化和刘家峡库区水土保持等一批生态项目，营造了天蓝、山绿、水清的良好环境，“十二五”期间，共完成造林绿化25万亩，新修梯田15.45万亩，治理水土流失面积220平方公里。“十二五”期间全县固定资产投资由23.72亿元增加到62.62亿元，年均增长21.43%，是“十一五”的3.6倍。 ——特色农业逐步壮大，规模效益日益显现。“十二五”期间，我县坚持走特色化、规模化、产业化发展之路。积极培育壮大特色农业，初步建成区域相对集中，种养比较规范，产品品质较好，品牌效应明显的无公害蔬菜、食用百合、脱毒马铃薯、中药材种植、草食畜养殖和水产养殖六大产业基地，农业综合效益大幅提升，群众增收渠道不断拓宽。目前，“刘家峡西红柿”和“刘家峡红枣”已注册为地理证明商标。全县认定无公害农产品产地8个，认证无公害农产品16个，认定无公害农产品区域5个，成为全省无公害农产品认证最多的县市之一。2015年底，全县农业增加值达到5.97亿元，较“十一五”末增长52.69%。全县新发展以高效日光温室、钢架大棚为主的设施农业3万亩，无公害蔬菜面积达到6.6万亩。蔬菜、百合、脱毒马铃薯、中药材、水产养殖、草畜等特色优势产业的规模效益日益显现。 ——工业经济平稳增长，转型升级步伐加快。我县工业经济经过三十多年的持续稳步发展，在全州工业领域已占有半壁江山，有力地提升了我县整体经济的综合实力。2015年，全县工业增加值由“十一五”末的12.89亿元增加到15.86亿元，“十二五”以来年均增长12.29%。目前，工业经济约占全县经济总量的39.8%，约占全州工业比重的54%，已初步形成了以水电、化工、冶炼、机械加工为主体的工业体系。五年来，县上严格坚持“三不一加大”政策措施注①，拆除和关停“两高”企业48家，全面完成各项减排目标和“十二五”期间下降12%的节能任务。全县工业企业在创新驱动、品牌建设、技术改造和节能减排等方面都取得了显著成效，工业生产正在向创新性、科技型、效益型转变，转型升级步伐明显加快。 ——扶贫开发持续推进，城乡一体进程加快。坚持争取支持与自力更生并重，输血与造血并举，全力推进扶贫开发和“联村联户、为民富民”行动，扎实开展精准扶贫、精准脱贫，深入贯彻全省“1+17”精准扶贫方案注②。抓主抓重、攻坚克难、统筹协调、全面推进，通过实施农村通畅工程、安全饮水、易地搬迁、危房改造、农田水利、美丽乡村等一批关乎民生的基础工程，农村发展的基础更加夯实。五年内，新修改造农村公路95条、548.8公里，全县所有乡镇和行政村通沥青(水泥)路，川塬区、山区村社巷道硬化率分别达90%和70%;完成农村危旧房、残困户危房改造1.19万户，易地搬迁安置贫困群众1043户6353人，自来水入户率达92%以上。加快古城新区开发和老城改造，累计完成投资167亿元，县城城区面积由6.2平方公里扩大到8.5平方公里，发展空间大幅拓展，城市品位和中心带动能力大幅提升，全县城镇化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。 ——社会事业全面发展，民生保障能力增强。“十二五”期间，学前教育到高中阶段实现全免费，十二年制义务教育基本实现。新修改建中小学106所、幼儿园36所，引进录用专任教师488名，太极初级中学、永靖中学、移民小学等重点项目建成投入使用，深化与省内外优质教育资源的交流合作，在永靖中学设立“兰州班”。完成县医院、县妇保站和县卫生局卫生监督所异地新建项目，新建和改扩建乡镇卫生院16所，新建村卫生室91所，全县乡村医生达226名。全力加快文化体育、广播电视事业发展，修建村级体育场117个、文化活动室87个，发展数字电视用户1.83万户、“户户通”2.6万户。认真实施转移就业工程，累计完成城镇新增就业2.19万人，先后培训大中专毕业生和“两后生”5235名，每年输转劳动力4.75万人，年均实现劳务收入5.37亿元，城镇登记失业率控制在9.2%以内。全面落实各项强农惠农政策，不断完善社会保障体系，城乡居民低保、医保、养老等各项制度规范运行，农村低保覆盖率达23.6%，城镇居民低保覆盖率达19.76%，新农合参合率达99.64%，城乡居民基本养老保险参保率达96.5%。城乡居民收入水平持续提高，2015年农民人均纯收入达到4745元，城镇居民人均可支配收入达到15688元，年均分别增长14.78%和13.8%。 (二)“十三五”发展环境和面临的形势 与“十二五”相比，“十三五”时期面临的发展环境和形势更加复杂，不确定因素增多，随着我国经济发展进入新常态，我县经济社会发展面临新的机遇和挑战。 ——面临的发展机遇。从大的环境看，改革开放释放出新的发展活力，尤其是“互联网+”不断催生新业态，有利于加快推进产业优化升级;国家支持西部贫困地区脱贫攻坚的力度进一步加大，量身制定的支持临夏等三州发展的特殊扶持政策，为我县打赢脱贫攻坚决战提供了有力支撑;“一带一路”战略和省上打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的深入实施，为我县承接产业转移、借势发展壮大旅游业提供了重大机遇。从自身发展看，经过多年的发展，我县基础设施日臻完善，产业发展势头强劲，特别是随着兰刘沿黄河快速通道的建成通车、兰合铁路的动工建设、兰州至永靖高速公路被列入全省路网规划，我县对外出口道路将更加畅通便捷;永靖作为兰州近郊休闲度假旅游目的地、面向青海甘南藏区大市场中转站、依托良好生态资源发展健康养生养老服务业、周边城市绿色农产品供应基地的后发优势充分显现。各族群众致富思进、共建小康的愿望更加强烈，全县上下谋发展、保稳定、促和谐的氛围越来越浓厚。这些都为我县在更高层次、更高水平上实现新的发展提供了良机，创造了条件。 ——面临的发展难题。受发展条件和资金匮乏等因素的制约，我县贫困人口多、贫困程度深、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分艰巨;旅游业、农业和工业三大支柱产业结构单一、发展层次低、产业链条短、经济效益不高，现代服务业尚处于初级阶段;以非煤矿山、冶金冶炼等“两高”企业为主的工业经济，资源消耗和依赖程度高，对生态环境的破坏比较严重;经济下行压力增大、消费拉动经济动力不足、体制机制活力还不够;城乡区域发展不平衡，基础设施薄弱，基本公共服务供给不足，法治建设有待加强，保障改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。这些都成为我县加快发展的重要短板和瓶颈，适应形势、破除瓶颈、趁势发展的任务十分繁重。 总的来看，“十三五”时期我县面临的发展机遇与困难挑战并存，机遇大于挑战，如何进一步加快县域经济发展，与全省全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的首要任务。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。 (二)基本原则 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须坚持党的领导，始终不渝地把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程，重点把握好以下六个原则： ——坚持尊重发展实际与惠民利民安民相结合。必须坚持一切从实际出发，找准发展的着力点和突破口，把民之所望作为施政所向，作决策、干工作、促发展都要符合客观规律、符合县情实际、符合群众意愿。 ——坚持夯实农村基础与实施城镇驱动相协调。必须统筹城镇和农村两个大局，主攻重点难点，补齐短板弱项，突出农村基础地位，强化城市中心带动，坚持以城带乡，互促并进，共同发展，缩小城乡差距。 ——坚持注重经济效益与保护生态环境相统一。必须坚持生态立县、环境优先，始终坚守保护生态资源底线，注重经济、社会和生态效益的有机统一，推动一二三产业整合发展，实现生态发展与经济发展“双赢”。 ——坚持破解发展难题与有效规避风险相统筹。必须把科学决策、民主决策、依法决策贯穿发展全过程，加强规范管理，稳妥、慎重、果断处理各类复杂矛盾和疑难问题，努力从源头上减少不稳定因素，营造良好的发展环境。 ——坚持创新体制机制与扩大开放开发相促进。必须推进重点领域的试点创新，激发各方面的智慧和活力，加大引资、引技、引智力度，吸引优质资源和先进要素加速聚集，实现借力发展、合作共赢。 ——坚持强化社会治理与巩固执政基础相融合。必须坚持思想教育与服务管理齐抓，不断加强基层组织建设，增强引领发展和服务群众的能力，形成干群和谐融洽、齐心协力谋发展的良好局面。 (三)发展目标 主要目标：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。 |
