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第七章合作共赢，拓展开放型经济空间 第一节加快融入“一带一路”建设 推进罗定海关、云浮出入境检验检疫局罗定办事处、罗定进出境货物车辆检查场等口岸基础设施建设，提高口岸通关能力。推进与大西南经济圈、珠三角经济圈、北部湾地区、粤北山区、粤西沿海地区基础设施互联互通，共同打造陆、空、江、海多式联运的国际通道，多向联动融入“一带一路”建设。完善财政、税收、金融等招商引资优惠政策，完善政府服务好、法治环境好、社会信用好、生活环境好、投资回报好的投资环境，优化招商服务，突出产业招商，突出平台招商，加大面向国内外的招商引资力度。扩大对外开放，构筑对外合作通道，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，积极引进和吸收国外资金、先进技术和管理经验。支持企业开展进出口业务，支持企业开拓国际市场，支持企业打造出口品牌，培育壮大自营进出口企业，加快承接产业转移发展加工贸易，提升对外贸易核心竞争力，加快融入世界经济大格局。 第二节打造粤东西北振兴发展示范区 深入贯彻广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，完善促进粤东西北振兴发展帮扶政策，创新佛山禅城对口云浮罗定帮扶模式，进一步健全产业园区对接合作机制、高效现代农业合作机制、基础设施建设合作机制、城镇开发建设合作机制、投资建设运营合作机制、人才交流合作机制、产业协同发展机制，以加快项目建设为重点，按照“三大抓手、两条底线”的要求，大力推动经济跨越赶超，促进产业园区扩能增效，加强基础设施建设，扩容提质加速新型城镇化，加快社会事业发展步伐，努力实现绿色发展，深化改革开放增强发展动力，用足用活政策资源，推动全市振兴发展。 第三节打造粤桂合作创新区 按照《罗定—岑溪战略合作框架协议》，着力实施《粤桂(罗岑)战略合作实施方案》，积极探索合作共建、合力发展，资源共享、互利共赢，政策叠加、先行先试等跨区域合作与开发新机制。以加强基础设施特别是交通基础设施建设为主导，以粤桂(罗岑)产业合作示范园区建设为切入点，深化区域产业合作、旅游合作、生态保护合作、社会事务合作，完善沟通协调机制，推进政策措施对接，构筑罗岑一体化发展新格局，创新区域资源整合、产业配套协作、产业链延伸发展的粤桂合作新模式。 第四节建设珠江—西江经济带产业转移承接区 积极实施《珠江—西江经济带规划》，加强产业集聚地建设，加强与珠三角及港澳地区的合作联动、配套发展，高起点承接产业转移，引导产业集聚发展。坚持政府主导和企业主体相结合，强化因地制宜，有针对性承接产业集群、全产业链整体转移;强化统筹协调，引导转移企业向园区集中发展;强化政务服务，完善促进产业承接转移的支持政策。促进中心城区扩容提质，打造云浮副中心城市，积极融入广佛肇清云韶经济圈，并依托广州、南宁等珠江—西江经济带城市的引领和辐射，推动工业转型升级，推动现代服务业协同发展，推动现代农业做大做强。 第五节建设粤桂黔高铁经济带拓展区 推动实施《粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园发展总体规划(2015-2030)》，积极争取河广肇湛高铁经停罗定，大力推进经停罗定的北海至玉林至珠三角干线机场高铁、南澳铁路客运专线等项目的规划和建设，加快建设佛山(云浮)产业转移园双东分园，打造高铁经济带云浮分园拓展区。深化与贵广、南广高铁沿线地区在基础设施、产业发展、协同创新、新型城镇化、生态环境保护等方面的合作，推动建立并完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，积极探索科学发展、转型发展、合作发展新路径和新模式，努力打造粤桂黔高铁经济带增长点。 第八章绿色发展，建设环境友好型社会 第一节推进主体功能区建设 突出国家农产品主产区的主体功能定位，确保农业空间占比高于50%，根据资源环境承载力调节城镇规模，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。支持重点开发的北部经济区域提高产业和人口集聚度，支持促进开发的东南部经济区域集约开发利用农业资源，支持限制开发的西部经济区域适度发展特色产业，支持自然保护区、生态公益林、水源涵养区、饮用水源地等禁止开发区域实行强制性保护。建立完善环境准入制度，加强环境影响评价和环境风险防范，推动重点开发区域严防引进污染严重产业，实现达标排放;推动促进开发区域严格控制污染源，实现增产减污;推动限制开发区域持续降低污染物排放总量，实现减量排污;推动禁止开发区域关停污染项目，实现零排放。贯彻执行水、大气和声环境功能区划，按照国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，明确金银河水库执行I类标准、罗定江七和段执行II类标准、围底河执行Ⅳ类标准、其余河段执行III类标准;按照环境空气质量二类功能区的要求，加强大气环境质量管理，控制大气污染物排放总量;按照城区执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)II类标准的要求，加强声环境的监督管理。 第二节发展循环经济 推进国家循环经济示范县(市)建设，推行园区循环式改造、产业循环式组合、企业循环式生产，促进资源综合利用，发展循环经济，打造五金机械、建材、生物医药、稻米、油茶和肉桂等工农复合型循环链条。着力推动双东分园全面实施热电联产集中供热，着力推动建材企业综合利用粉煤灰和炉渣等废弃物，着力推动制药企业循环再利用中药材废弃物生产有机肥和饲料，着力推动禽畜养殖企业提高养殖废弃物综合利用水平。推进生产系统和生活系统循环链接，完善“户分类收集、村长效保洁、市场化清运、无害化处理”的农村生活垃圾收集处理模式，推广城市生活垃圾分类收集，推进电子电器废物多元化回收网络系统建设，健全无害化处理设施建设，提高垃圾资源化利用和无害化处置水平。 第三节加大节能力度 完善节能降耗工作机制，倡导节电节能技术在居民日常生活中的实际应用，加强重点领域的节能降耗工作，减少单位产出物质消耗。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加快电网设施改造建设，加大用电监管力度，推行节能低碳电力调度，控制用电量过快增长。加强项目节能评估，严格项目节能审查，严控高耗能项目落户。加强高能耗行业能耗管控，促进建材、化工、五金机械等高耗能企业加强技术节能、结构节能和管理节能，支持企业实施节能工业锅炉、余热利用等技术改造工程，提高企业能源和原材料利用效率，降低企业能耗。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能等新能源产业，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 第四节加大减排力度 加快双东工业园污水处理厂建设，加快市生活污水处理厂配套管网建设，加快市第三生活污水处理厂及其配套管网建设，加快生江镇、连州镇和分界镇的生活污水处理厂建设，推进农村生活污水处理管网设施建设，完善污水处理厂在线监控系统联网，确保污水稳定达标排放。推进水泥行业低氮燃烧技术和烟气脱硝示范工程建设，严格规定工业锅炉和炉窑配备烟气净化装置，推动锅炉改燃清洁能源;控制建筑施工、道路交通等扬尘污染，最大限度削减煤堆、渣堆、料堆、灰堆扬尘量;加大对饮食业油烟污染的综合治理力度，敦促饮食企业安装油烟净化器;全面实施汽车国Ⅳ排放标准和摩托车国Ⅲ排放标准，全面开展油气综合治理，提高机动车污染防治水平。控制交通、建筑、音响等噪声对周围环境的影响，加强金属加工、木材加工、车辆修理、餐饮、娱乐、商业等企业的噪声防治，确保住宅、学校、医院等场所保持安静。 第五节加强绿色生态建设 加大中小河流、内河涌和饮用水源地的污染综合整治力度，加强饮用水源地环境监管及应急能力建设，健全饮用水源安全应急预警机制，推进金银河水库水质自动监测站建设。加强土壤污染防治，加强农药使用监管，推广测土配方施肥，推广应用有机肥，防止农业面源污染。严守森林生态红线，严守湿地生态红线，严守物种红线，全面封禁管护Ⅰ级保护区域森林，局部封禁管护Ⅱ级保护区域森林，严格控制占用征收Ⅲ级保护区域林地湿地，严格控制非法转用Ⅳ级保护区域林地湿地，严格保护湿地和物种。严格执行林地保护利用规划，深化林业体制改革，完善集体林采伐管理，严格执行森林采伐限额和林木采伐审核程序，依法打击各类破坏森林资源的违法行为。严格保护天然林，加强森林资源培育，加大更新造林力度，加大森林抚育力度，加大封山育林力度，加大巡山护林管理力度，加大森林资源管护力度，加大森林防火力度。加强森林生态监测，加强野生动物疫源的监测、预防和控制，加强森林病虫害防治。全面推进营造林建设工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化建设工程、商品林建设工程建设，因地制宜发展林产品深加工业、野生动物繁殖利用业、森林生态旅游业、木本种苗花卉业等绿色产业。 专栏7：罗定市“十三五”环境保护与生态建设目标
第一节深化行政管理体制改革 深化政府机构改革，推进教育、卫生、文化领域事业单位法人治理结构建设，在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，科学合理调整机构设置，优化部门职责配置。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“取消、转移、下放”力度，统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等制度改革，完善市镇(街)两级网上办事大厅和基层便民服务站，优化再造行政审批流程，提高审批效率。建立权责统一的行政执法体制，减少行政执法层级，推动重心下移。 |
