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序 言 “十三五”(2016—2020年)时期，是我市实现全面建成小康社会奋斗目标最后的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是进一步转变经济发展方式、实施二次创业、推动转型发展的重要时期。规划引领发展，发展惠及民生，民生引导民意，以“四个全面”*战略为指导，认真总结经验，全面分析形势，编制切合我市实际的“十三五”规划纲要，对于统一思想，明确目标，集中全市人民的智慧和力量，加快实现提前全面建成小康社会奋斗目标，具有重大而深远的意义。 第一章 “十二五”发展回顾 “十二五”时期，各种困难和挑战前所未有，是我市发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，以科学发展观为统领，全面贯彻落实上级党委政府的决策部署，认真落实“半天工作法”、项目指挥长和督查奖惩制度，紧紧抓住发展这个第一要务，积极应对煤炭价格大幅下跌带来的严重冲击，着力推动经济发展方式转变，迎难而上，开拓进取，全市经济保持平稳发展，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善。 一、综合实力迈上新台阶 “十二五”期间，预计地区生产总值累计完成770.6亿元，年均增长4.95%，是“十一五”期间的1.8倍，在全国经济增速放缓的大环境下，实现了稳中有进的目标;地方财政一般预算收入累计完成52.7亿元，年均增长18.14%，是“十一五”期间的2.57倍;全社会固定资产投资累计完成784.3亿元，年均增长17.71%，是“十一五”时期的2.41倍;社会消费品零售总额累计完成140.1亿元，年均增长14.31%，是“十一五”时期的2.09倍。人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄和城镇化率等指标均居全省前列，经济综合实力继续位居全省前列。 二、结构调整取得新进展 深入实施结构调整战略，产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的0.54: 87.93: 11.53调到2015年的0.77: 77.25: 21.98，一产越来越优、二产越来越强、三产越来越大。煤化工行业保持了16.3%以上的增速，占全市工业经济总量的比重较“十一五”期间提高了7个百分点;原煤行业在全市工业经济总量中的比重较“十一五”期间下降了23.3%。煤化工产业在保持量的增长的同时，不断延展产业链条、提升价值链，开工建设了一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的项目，抗风险能力大幅提高，结构效益明显提升;新能源、新材料、电子信息、先进制造业等新兴产业成长迅速，抢占了国内行业制高点，进一步完善优化了全市工业版图。特色农业效益大幅提升，坚持“保产量、出精品、见特色”的思路，不断提高农业产业化、集约化、规模化水平，建成了以新大牧业为龙头的生产规模全省最大的省级种猪繁育产业化集群，高效农业示范园达6个，农民专业合作社达47家，家庭农场达17家。现代服务业较快发展，在全省116个特色商业区综合评价中，我市名列第21位，获省政府奖励500万元;累计完成第三产业增加值120.1亿元，年均增长13.22 %，占GDP比重达21.98%，较“十一五”时期提高10.45个百分点。 三、城乡面貌呈现新变化 坚持全域城市化发展方向，把握“小而精、绿而美、秀而活”的城市定位，加大投入力度、统筹城乡协调发展，城乡面貌发生深刻而喜人的变化。加快推进中心城区建设，建设、改造了天山路北段、香山南街、嵩山路等城市道路，高标准完成了快速通道西段、银杏路高压入地等工程，建设了商务大厦、鸿泰购物广场、盛世天骄、天河明珠等一批地标性建筑，建成、改造了体育公园、鸿庆公园，绿化亮化了石河两岸景观，城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%、97%，集中供热率和供气率分别达到了43%和85%，城市基础设施进一步完善，城市形象得到全面提升。扎实推进美丽乡村建设，先后为河口、石门两个省级美丽乡村试点争取资金2358万元，市财政配套1000余万元，梁沟、南河两个社区列入三门峡市美丽乡村示范村;投资500万元在全市20个涉农社区开展农村环境卫生专项整治，17个社区达到“三无一规范一眼净”*标准。牢牢把握被列入全省城乡一体化试点市的机遇，坚持“以人为核心”的城乡一体化理念，打造“一体两翼多组团”*的城乡一体化格局，城镇化率达96.06%，在省社科院发布的《2014年河南城市蓝皮书》中，我市的城镇化质量总体水平在全省20个县级市中位居第一。 四、科技创新赢得新突破 义煤综能公司煤制气项目实现了世界首套U-GAS气化装置系统联动试车，甲醇蛋白中试产品成功出炉，打破了俄罗斯、英国在该领域的技术垄断;义腾新能源公司自主研发的陶瓷隔膜产品，创造了当今隔膜耐高温的新高度，达到了国际领先水平;开祥化工有限公司采用的炔醛法5万吨级装置，技术水平达到世界一流、亚洲第一;10万吨铬盐一期项目，其清洁生产技术已被工信部列为铬盐行业清洁生产技术推行方案，被科技部列入了国家“十二五”期间“863”科技攻关计划项目。全市建成高新技术企业4家，省级技术研发中心4家，博士后科研工作站1个，院士工作站1个。围绕煤化工、铬盐、新型建材、新能源等领域，先后引进了一大批高水平的骨干型、创新型人才，建立了拥有各类专业技术人员6620人的科技人才库，并先后与中科院、北京大学等科研院所建立密切联系，为高新技术企业的产、学、研铺就了“绿色通道”;累计申请各类专利734项、授权各类专利685项，人均专利和发明专利申请量均居三门峡前列。 五、改革开放迈出新步伐 各项改革取得重大突破，按照中央、省市关于全面深化改革的意见，及时推进了第一批9个方面、36条重点改革事项;全面启动市政府职能转变和机构改革工作，持续深化行政审批制度改革，取消行政审批项目48项，调整行政审批项目51项，取消具有审批性质的管理事项12项，进一步激发了社会发展活力。招商引资成效显著,以煤化工、装备制造、新材料与电子信息为主攻方向，积极开展大员招商、产业招商、专业招商、以商招商，研究制定了《关于进一步加强招商引资工作的意见》，积极参加国际投资贸易洽谈会、黄河旅游节、特博会等经贸活动和商业节会;累计引进签约项目74个，落地实施义腾新能源电池隔膜项目、大宗商品交易中心项目等各类项目62个，其中利用外资8406.1万美元，是“十一五”时期的1.08倍;引进省外资金132.85亿元，是“十一五”时期的3.7倍。 六、生态文明取得新成效 坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，在招商过程中，坚持“四不招两优先”*，严把项目准入关，坚决摒弃“先污染、后治理”的发展模式;投入资金2.7亿元，全面完成境内45万吨历史遗留铬渣无害化处置任务，清除了存在多年的环境隐患;大力开展涧河两岸生活污水和畜禽养殖业污水治理，全面清理河道垃圾，沿岸工业企业污水全部实现达标排放，出境断面水质不断改善;深入实施“蓝天工程行动计划”，重点企业脱硫除尘改造和脱硝建设成效明显，油气回收综合治理和淘汰黄标车工作顺利进行，每年环境空气优良以上天数分别达310、324、305、308、294天。近五年来每年都超额完成上级下达的造林任务，累计完成林业生态建设3.2万亩，义务植树150万株，成活率均达95%以上，保存率达90%以上;积极创建节水型城市，累计争取资金6351万元，实现了城市建成区供水管网全覆盖、无空白，提前一年完成“十二五”规划目标任务，我市被评为全省首个国家水土保持生态文明县市。 七、人民生活达到新水平 城乡居民收入持续较快增长，2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达23660元和13733元，年均增长10.2%和13.7%。社会保障保持领先，城镇职工基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数、城乡居民基本养老保险参保人数逐步上升，居民基础养老金稳步提高，发放标准居三门峡市前列;新农合参合率达100%，住院封顶线提高到20万元，新农合大病医疗保险工作全面启动;城镇新增就业26718人，安排下岗失业人员再就业12634人，城镇登记失业率控制在4%以内。居民居住条件显著改善，建设保障性住房3456套，完成廉租房实物配租842户;人均保障性住房面积达到16平方米。社会救助工作更加完善，丧葬补助标准提高到1450元，集中供养和分散供养标准分别为4800元/年、3600元/年。 八、社会事业取得新进步 加大问题矛盾解决力度，依法依规受理群众诉求,信访量比“十一五”时期下降44.6%。平安建设持续深化，建立完善以技防为平台、以人防为机动、以企地协作为联动的治安防控体系，连续5年被省委、省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。精神文明建设成效显著，成功创建省级文明城市，公民文明素质和道德修养大幅提高，刘秋玲荣获第四届全国道德模范提名奖。安全生产局面持续稳定，加快安全社区、安全标准化企业创建，建立生产安全事故预警机制，完善生产安全事故应急救援预案，加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，杜绝了重特大事故的发生。医疗卫生事业持续加强，实施了城乡统一的基本药物制度，实现13项基本公共卫生服务全免费;启动了公立医院改革，积极探索创新临床路径管理模式，被确定为全国县级公立医院综合改革试点县(市);持续加强卫生应急三级网络建设，被确定为国家卫生应急示范市。教育质量持续提升，实验小学综合楼、东区中心小学、市一小、市直幼儿园等新建、改建工程顺利完工;高中资源成功整合，办学条件明显改善，教学质量明显提高，被认定为全国义务教育发展基本均衡县(市);职教攻坚取得突破，成功创建全省职业教育强市。文化体育事业持续发展，成功创建了全省和全国文化先进市，顺利通过“全国武术之乡”复查验收。市图书馆、文化馆在全省率先免费对外开放，开通了数字图书馆，文化馆被列为全省法人结构治理试点。启动了公共文化机构法人治理结构改革，成立了义马市文化馆理事会。组织拍摄了我市首部电影《义马》，并在省人民会堂成功首映。数字电视无线传输平台投入使用，数字电视信号实现城乡全覆盖。继续保持省级文明城市、卫生城市、园林城市等称号，民族宗教、防灾减灾、双拥、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。 “十二五”的五年，是义马发展质量大幅提升的五年，是社会全面进步的五年，是民生显著改善的五年。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。但是我们也要清醒地看到，我市发展还面临许多问题和挑战，新常态下我市经济企稳回升基础不足，部分行业和企业生产经营困难，经济下行压力持续加大;结构调整步伐不快，转型发展任重道远;土地、资源、资金约束加剧，环境保护问题较为突出;公共服务和基础设施建设欠账较多，持续改善民生的任务依然艰巨繁重等等。这些问题必须引起高度重视，拿出一股攻坚克难、舍我其谁的劲头，迎难而上、发力冲刺，确保以解决问题的新成效推动新一轮经济的快速发展。 第二章“十三五”发展环境 “十三五”时期是我市转变经济发展方式、加快转型发展、推进产业结构升级和全面深化改革的关键时期。经济发展进入新常态，未来五年，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，但总体上看，机遇大于挑战。 |
