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加大招商引资力度。创新招商引资方式，多渠道开展专业化招商、定向招商，重点引进新材料、生物医药、高新技术制造、农产品加工、景区开发、星级酒店、旅游产品开发等相关产业，形成多层次、全方位的招商引资格局。实施比同类地区更优惠的投资政策和营造优质高效的服务环境，着力引进龙头企业和战略投资者。 扩大对外贸易。依托泸溪县的优势产业，鼓励支持企业与海外有关方面合作建立新材料研发利用与农产品出口长期合作机制。准确把握国外市场需求，优化调整出口商品结构，积极扩大新材料与农产品的出口规模，“十三五”期末，货物进出口贸易总额达到3000万美元以上。 第十章社会治理 正确处理好民生与改革的关系，以治理体制和运行机制创新为动力，提升社会治理水平，创新社会治安综合治理，推进依法治县，推动社会全面进步，建设平安和谐泸溪。 第一节加强党的建设 加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基层党组织建设。加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。 第二节全面推进依法治县 加快推进法治政府建设、司法体制改革以及公共法律法务体系建设，规范行政执法，提高依法行政效能。 加快法治政府建设。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面落实行政执法责任制，从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，确保严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。抓好“七五”普法宣传教育，增强全体公民守法意识。 推进司法体制改革。保证公正司法，提高司法公信力。完善司法管理体制和司法权力运行机制，完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度。建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保障人民群众参与司法。 推进公共法律法务体系建设。建立健全公共法律服务中心、站点，加大法律援助等公共法律服务产品的政府购买力度，增强民生领域法律服务。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式的有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。 第三节加强综合治理 建立健全公共安全、社会矛盾化解、社会治安管理等体系，创建平安泸溪。 健全公共安全体系。以食品安全、药品安全、生产安全、消防安全等为重点，加强公共安全监管体系建设。构建“县、乡、村”三级食品药品、生产安全监管网络。完善社会治安防控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范。贯彻落实新《安全生产法》，突出抓好化工行业、危险化学品、道路交通、建筑施工、城市燃气、校车安全等行业和领域的监管。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会安全事件。 健全社会矛盾化解体系。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，完善多部门联合接访运行机制。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，形成社会治理合力，及时将矛盾化解在基层。改革信访工作制度，坚持诉讼与信访分离，引导群众依靠法律手段解决纠纷。 健全社会治安管理体系。大力推进以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。提高情报信息、防范控制和快速处置能力，增强社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。 第十一章规划实施 《泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全面建成小康社会进程中的美好蓝图，是指导全县“十三五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须统一思想、坚定信心，从实际出发，综合运用经济、法律、行政等手段，采取有力政策措施，动员和组织多方力量保障“十三五”规划纲要目标任务的全面顺利实施。 第一节加强制度保障 加强组织领导。加强县委、县政府及各部门、各乡镇对规划实施的组织和领导，制定具体实施方案和工作计划，明确目标任务和分工责任，做好规划的组织实施，积极推进相关领域工作。 完善规划体系。明确“十三五”规划在各类规划中的主导地位，认真做好城乡规划、土地利用等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，形成以“十三五”国民经济和社会发展规划为统领，主体功能区规划为基础，其他各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 健全利益协调机制。建立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合，逐步理顺条块关系。发改部门会同其他相关部门，对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。及时化解可能存在的矛盾冲突。 落实绩效考核和责任追究制度。制定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。 第二节加强要素保障 强化项目支撑。依托武陵山片区扶贫攻坚、主体功能区、生态文明示范区建设，认真研究国家投资政策、投资重点、投资方向，根据自身特色精准谋划一批项目，主动对接各层级规划战略，充实和完善重大项目库，抓好项目前期工作，积极争取国家、省资金支持。健全项目推进机制，将规划确定的重大项目分解落实到各个部门，强化考核，确保项目及时落地。 加大资金筹措。创新融资举措，采取争取上级资金、融通银行资金、吸引民间资金、捆绑财政资金、招商引进资金的多种方式，积极筹措项目资金。推进投融资制度改革，探索基础设施投融资新模式，在生态环保、民生基础设施、医疗教育等公益性项目上试点PPP模式。加大市场运作，制定招商引资优惠政策，引进有实力的投资合作伙伴，确保招商引资项目顺利推进。 优化投资方向。加强政府引导类基金的管理，捆绑、整合各类财政专项资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。 强化土地保障。科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，对不同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。 强化人才保障。完善人才培训机制，强化职业培训体系，重点健全农副产品加工、矿产建材、旅游经营等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。加强人才引进和人才管理，制定更具吸引力的人才引进政策。 第三节争取政策支持 争取财政政策支持。完善财政管理体制，同步调整行政审批事项，积极争取国家、省加大对县财政转移支付力度，争取取消专项转移支付资金的县级配套。积极争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。 争取环保政策支持。依托生态文明和主体功能区建设，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，制定优惠政策，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准。 探索产业政策创新。加大财政支持产业发展力度，对重点区域、重点建设项目实施资金整合打捆使用。积极承接发达地区产业转移，探索开展跨区域利益分享机制。加大对旅游服务业和旅游商品开发的支持，加快三产转型。创新产城融合机制，推动浦-武-白三镇深度融合，加快一体化对接机制建设。 探索要素资源有偿使用政策。研究建立全县要素资源有偿使用政策、重点生态功能区财力补偿机制。按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制。 名词解释： 总部经济：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。 飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。可以通过异地办厂、筑巢引凤等形式进行合作。 智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 |
