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石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “十三五”(2016～2020年)时期，是石门加快转方式、调结构、强产业、惠民生的升级换挡提速期，是改革创新、提质增效、优化发展和全面小康的关键期，更是全县抢抓国家“一带一路”、长江经济带、湖南省“一带一部”、扶贫攻坚等战略机遇，落实市委“打开石门、登上壶瓶”总体要求，建设武陵山片区经济强县的重要时期。把握石门发展阶段性特征，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动全县经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的石门篇章具有重大意义。 第一章基础和环境 “十二五”规划实施以来，石门县经济社会发展取得了长足进步。面对“十三五”发展的新常态与新趋势，必须立足现实基础，全面把握新机遇，认清新挑战，谋划新战略，实现新超越。 一、现实基础 “十二五”是石门发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌显著变化、公共服务显著增强、群众生活显著改善的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，坚持以智慧和激情、汗水和责任、真诚和执着，扎实苦干，砥砺奋进，总体完成“十二五”规划目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 过去五年，全县坚持发展第一要务，突出项目为纲，加速产业转型，经济发展量质齐升。地区生产总值由“十一五”末122.2亿元增加到2015年211.4亿元，年均增长10.4%。财政总收入由6.23亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。固定资产投资由62.8亿元增加到176.8亿元，年均增长23%。三次产业结构调整为17.7：41.2：41.1。工业经济更加壮大。规模工业总产值由96.3亿元增加到221.97亿元，年均增长18.2%;规模工业增加值由30.8亿元增加到62.8亿元，年均增长14.4%。规模工业企业总数达103家，建成标准化厂房20万平方米。 图1 石门县地区生产总值及年增长率(2011-2015) 图2 石门县“十二五”期间财政总收入(2011-2015) 图3 石门县“十二五”期间完成固定资产投资(2011-2015) 图4 石门县2015年三次产业比重 “壩道”水泥获“中国驰名商标”，“玉叶”化肥获“湖南省著名商标”。天下康生物科技、红太阳生物科技、赛奥硅产业园、大唐华电脱硝技改、海螺城市生活垃圾焚烧发电等一批重大项目建成投产。特色农业更具优势。农林牧渔总产值由50.2亿元增加到59.6亿元，年均增长3.5%。“石门银峰”、“盛节节高”、“湘佳”成为中国驰名商标，“石门马头羊”、“石门土鸡”获评国家地理标志保护产品。市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社总数分别达21家、109家、255家，湘佳牧业成为“农业产业化国家重点龙头企业”。先后获得“国家出口农产品质量安全管理示范区”、“全国十大生态产茶县”、“全国林下经济示范基地县”、“全省粮食生产先进县”、“全省现代烟叶农业示范县”等称号。现代服务业更显活力。旅游、金融、商贸提速提质。成为“湖南旅游强县”，夹山成功创建国家4A景区，“皂市遗址”、“夹山寺古建”确定为国家级重点文物保护单位，“石门桩巴龙传说”、“石门土家山歌”列入省级“非遗”名录。沪农商村镇银行、华融湘江银行落户运营，农村信用社改制为农村商业银行。金融机构存款余额由73.8亿元增加到165.99亿元，年均增长17.6%;贷款余额由52.9亿元增加到65.97亿元，年均增长4.5%。社会消费品零售总额由46亿元增加到96.8亿元，年均增长16.1%。 过去五年，全县坚持城乡一体发展，突出功能完善，注重生态创建，城乡面貌明显改观。全县城镇化率达到39.4%，比“十一五”末提高6.6个百分点，继续保持“国家卫生县城”、“全国文明县城”称号。基础建设全面加强。交通、水利累计完成投资38.7亿元，新改建农村公路和干线公路1202.9公里，整治河道29.9公里，完成了162座中小型病险水库除险加固，解决了45万人安全饮水问题，石长铁路增建二线及电气化改造等重大项目相继完工。城镇建设强力推进。完成县城总规修改，城区规划面积扩大到226.9平方公里。完成城建投资30亿元，改造城区主次干道和小街小巷35条，新建城区供水、供气和雨污管网118公里，澧阳路升级改造、城区自来水取水口上移、县城污水处理厂和垃圾无害化处理场等项目建成投运。蒙泉镇、皂市镇、壶瓶山镇入选全国重点镇，南北镇、壶瓶山镇列入全市美丽城镇建设试点。生态建设不断深化。成为“国家主体功能区建设试点示范县”、“省级生态文明示范县”，成功创建“罗坪省级地质公园”、“仙阳湖国家湿地公园”以及16个国家级生态乡镇和6个省级生态乡镇。实施退耕还林3万亩、石漠化治理4万亩、中幼林抚育7.6万亩、林业有害生物防治3万亩、公路绿化1125公里。雄黄矿污染治理深入推进，“十二五”节能减排任务全面完成。 过去五年，全县坚持紧贴群众生活，突出民生改善，强化公共服务，社会大局保持稳定。城镇居民人均可支配收入由15295元增加到19596元，农村居民人均可支配收入由4825元增加到8778元。民生质量持续改善。坚持为民办实事，新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇零就业家庭保持动态清零。完成公租房建设5925套、棚户区改造5594套、农村危房改造3800户。五大社会保险参保人数由25万人增加到50.8万人，基金征缴规模达3.5亿元。新农合参合率达99%，政策范围内综合补助率达70%，比“十一五”末提高12个百分点。城镇医保政策范围内住院报销比例达75%，比“十一五”末提高28个百分点。城乡低保实现应保尽保，补助水平稳步提高。农民负担监管经验全省推介，农民直接负担实现“零负担”。投入扶贫资金4.2亿元，脱贫8.5万人，贫困发生率由“十一五”末25.6%下降至7.6%。 公共文化体系不断完善，综合文化站实现乡镇全覆盖，广播“村村响”实现县乡村三级联网联播，建设电视“户户通”工程1.3万户、农家书屋712个、文化信息共享工程县乡分中心335个。社会治理不断创新。深入推进平安石门建设，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。严格落实安全生产责任制，大力开展打非治违和隐患排查专项行动，安全形势持续稳定。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力进一步提升。积极推进涉法涉诉信访改革，实行领导包案化解积案，信访秩序持续向好。社会事业明显进步。各级各类教育均衡发展，五年完成教育投入21.88亿元，新建乡镇公办幼儿园9所，实施合格学校创建、薄弱学校改造、农村教学点配套建设等项目248个。教育教学质量全市领先，五年有47人被清华、北大录取。卫生医疗服务体系加快完善，基本药物制度深入实施，完成乡镇卫生院业务用房改扩建3.6万平方米、村级卫生室标准化改造279 个，新建重点贫困村卫生室88个。县级公立医院综合改革试点稳步推进，县人民医院成为全国县级医改样本。先后获得“全国社会组织建设创新示范单位”、“全国殡葬管理示范单位”、“全省双拥模范县”称号。国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。 过去五年，全县坚持创新发展路径，突出体制改革，深化对外开放，发展活力更加强劲。重点领域改革纵深推进。政府机构改革、乡镇机构改革、文化体制试点改革、国有林场改革和园区“一权两制一司”体制改革全面完成，城区实现撤镇建办。财税体制、城镇管理、医疗卫生体制等省市部署的改革任务深入推进，农产品供销体制、集体产权制度等县委县政府自主推进的改革任务取得阶段性成效。省直管县经济体制改革试点工作全面启动，省直部门管理权限下放对接和项目资金直报工作有序开展。开放性经济加速发展。招商引资累计到位内资241亿元、外资2.56亿美元，年均增长7%、11%。积极承接产业转移，引进投资亿元项目26个，其中10亿元以上项目5个。大力推进外贸“破零倍增”计划，累计发展外贸出口企业29家，进出口总额达1942万美元，是“十一五”末的5倍。 过去五年，全县坚持建设满意政府，突出法治引领，优化政务服务，政府形象显著提升。深入贯彻依法治国基本方略，扎实推进依法治县和“六五”普法，政府凝聚力、执行力、公信力不断增强。权力运行不断规范。建立健全重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，有效推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错责任追究制。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督以及政协民主监督，主动听取各方面的意见建议，行政效能不断提升。大力实施“六个减压”，推行县直部门行政职能“两集中三到位”、重大投资项目模拟审批等制度，加强公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，突出治理涉企“三乱”、涉企“三强”等经济环境问题，发展环境更加优化。工作作风不断好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项、省委九项和市委十项规定以及县委“三治九禁十不准”，加强审计监督和行政监察，干部作风明显好转。 二、发展环境 中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。必须把握新机遇，调动各方面积极性，坚定信心、迎难而上，着力在优化结构、增加动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实解放思想、与时俱进，不断开拓发展新境界。 1、改革发展的新常态 “十三五”时期，必须奋力拓展新路径，进一步加快全面小康社会建设步伐，积极谋求并实现中高速增长与中高等水平的同步跨越。一是转方式、调结构、活调控、稳增长的多重任务叠加，机制倒逼效应日趋强劲。国家将全面强化去过剩产能与严格资源环境保护的制度约束力，从注重经济发展量的增加普遍转向更加谋求质的提高，以促进新兴产业加速成长，降低经济运行的系统性风险，实现高效稳定增长。二是全面开放、深化改革、创新驱导、跨域共生的内外动能充沛，竞合发展道路日益宽广。国家大力推进“一带一路”战略、“京津冀一体化”规划实施和长江经济带建设，全省各地积极对接“一带一部”战略，武陵山片区协作与扶贫攻坚规划深入展开，将不断加快全域开放与改革创新中的跨域融合步伐，前瞻性地主动谋划，精准对接，力争更多政策与项目落地，在分享产业转移、多元分工中促进优势成长，有利于合理布局、优化存量，实现均衡发展、共生共赢。三是补短板、兜底线、惠民生、促善治的服务力度加大，社会基础保障任务繁重。全面改善社会民生，不断提高城乡居民生活的幸福指数，确保全体社会成员共享改革发展成果，将成为“十三五”时期的重大任务。必须坚守以人为本，统筹协调，积极主动识别风险因素，大力强化社会基础保障，不断完善公共安全体系，超前化解潜在矛盾，全面提升社会治理能力，才能积极有效应对新挑战，实现县域经济社会的健康、持续发展。 |
