（湖南省）泸溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　完善社会救助。构建与泸溪经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接的社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，推进城乡低保提标，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度。加大流浪未成年人救助保护力度。完善残疾人社会保障和服务体系。继续加强救灾救济、孤残儿童和流浪乞讨人员救助等工作，开展贫困残疾人、白血病儿童、白内障患者、孤残儿童等困难患者医疗救助行动。加大政府购买服务力度，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

专栏十三：泸溪县“十三五”社会事业重点项目

学前教育推进工程：新建、改扩建项目园11个，建设园舍建筑面积2万平方米；添置一批儿童玩具、教具；农村及城镇幼儿园办学条件基本达到国家建设标准，农村及城镇“入园难”的问题得到基本缓解。

义务教育小学标准化建设：50所（个）农村小学及教学点实施农村义务教育标准化学校建设。建设小学教学楼、综合楼等教学及辅助用房校舍建设筑面积7.7万平方米，添置一批安保设备、学生宿舍设施、食堂设备、饮水设备等生活设施设备；更新一批课桌椅、图书、教学实验仪器、音体美器材、计算机、网络多媒体教室、宽带接入等；义务教育小学阶段学校基本达到国家建设标准，小学薄弱学校办学条件得到全面改善。

薄弱学校初中改造工程：加强中西部农村初中校舍改造。新建校舍建筑总面积336823平方米（教学及辅助用房74736平方米，生活用房685205平方米，运动场80404平方米，附属设施113478平方米），生活设备15397套／件，安保设备1516套／件，教学设备19458套，图书344235册，教学实验仪器129127台／套／件，音体美器材664个，网络多媒体信息化设备2477台，教室467间，宽带接入校120所。

普通高中建设：实施普通高中项目校3所，新建、改扩建教学楼、综合楼、图书馆、体育设施、学生宿舍、学生食堂及配套设施设备等项目21个，建设校舍建筑面积5万平方米；新建、改扩建足球运动场3个；添置一批学校饮水、安全、供餐设备等生活设施设备；普通高中办学条件基本达到国家建设标准。

城乡教育信息化工程:1、班班通450间，计划投资1500万元；2、计算机教室60间，计划投资1500万元；3、校园网全覆盖35各单位，计划投资500万元；4、录音教室25间，计划投资1250万元；5、电子阅览（备案）室30间，计划投资500万元；6、电子书包30间，计划投资400万元；7、实验室（理、化、生、科）90间，计划投资100万元；8、仪器室设备（柜子）800个，计划投资80万元。

教师队伍素质提升工程:1、初中、小学、幼儿教师定向培养750人次，计费450万元。2、教师教育技术能力培训3000人次，计费630万元。3、云平台资源建设及网络培训3000人次，计费90万元。4、班主任全员培训1000人次，计费210万元。5、学校管理干部培训600人次，计费126万元。6、升级教师职业教育培训3000人次，计费90万元。7、骨干教师培养1500人次，计费840万元。8、中小学教师语言文字能力培训3000人次，计费450万元。9、新教师岗前培训500人次，计费15万元。10、教师团队及管理培训250人次，计费250万元。

医疗条件改善工程：县疾控中心业务用房建设、县级公立医院改扩建设、妇幼保健院、康复中心业务用房及垃圾、污水处理、配电、环境等辅助设施建设。各乡镇卫生院业务用房及垃圾、污水处理、配电、环境等辅助设施和村卫生室业务用房建设。加大高血压、心脏病、脑血管病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性疾病投入，打造健康泸溪。

全民健身活动中心建设：全民健身活动中心综合馆建设，体育馆占地1万平方米，总投资3000万元；全民健身活动中心运动场，占地1万平方米，塑胶跑道，半遮试看台，共3000万元。

就业和社会保障服务中心建设项目：建设泸溪县就业和社会保障服务中心，综合楼6层3000平方米，主要配置电子显示屏、触摸查询设备、自动化业务设备、多媒体设备、档案室报警消费设备及其他办公设备，总投资1500万元。服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、宣传服务、档案管理、数据存储等。

创业孵化基地建设项目：建设泸溪县省级创业孵化基地综合楼4层2700平方米，服务项目包括对外推介我县科技产品、农业特色产品；主要入住电子商务、网络科技、信息传媒、我县农业八大品牌产品生产、运输、包装、营销以及符合国家政策的新能源、新材料、生物医药、高新科技等小微企业或公司。为创业者搭建制度性、智能化的服务平台，为新创办的小微企业提供有利于存活、发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入孵化基地的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业风险。

乡镇和村级文化广场建设：建设乡镇文化广场11个及村级文化广场150个。

社会养老服务中心建设：在县城和各乡镇建设一批社会福利院、养老院和敬老院。

　　第九章改革开放

　　着力破除体制机制障碍,深化各领域制度体制改革,加大开放合作力度，积极构建开放型经济体系，在改革创新中形成创新发展、和谐发展、互动协调发展的强大动力。

　　第一节行政审批改革

　　发挥市场在资源配置中的作用，处理好政府与市场、政府与企业之间的关系，改进和规范政府行政审批管理手段，简化审批程序，提高行政效能。

　　机构改革。按照精简、统一、效能的原则，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步建立事业单位法人治理结构。

　　简政放权。严格落实政府权力清单制度，加大县级权限精简下放力度和行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，减少前置审批;推进阳光高效服务。积极推广政府购买服务，厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。

　　第二节经济体制改革

　　加快推进政府管理经济体制改革，充分发挥市场的积极作用，建立起现代市场体系，提高经济运行效率。

　　投融资体制改革。创新国有投融资平台发展模式，积极推广运用PPP、BT、BTO等模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积蓄力参与生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息和民用空间设施、社会事业等领域建设。培育多种所有制中小金融企业，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规模发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介，逐步建立起政府引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有序地新型投资体制。

　　财税管理改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，构建全口径政府预算管理体系，稳妥推进政府预决算、部门预决算、三公经费预决算等预算信息公开。加快完善财政转移支付体系、建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，理顺县与乡镇政府间的财政关系，建立起公开透明、财权事权相适应的现代公共财政体系。制定政府购买服务指导性目录，建立健全规范化购买流程。规范政府债务管理，防范财政风险。进一步扩大“营改增”实施范围。加快推行非经营性政府投资项目代建制。

　　社会事业改革。加快推进事业单位分类改革，深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革、公立医院综合改革。深化就业、收入分配制度改革，进一步完善养老、医疗、失业等各类社会保险及社会救助等制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。

　　现代市场体系。培育发展要素市场，建立城乡统一的建设用地市场。实施资源性产品价格改革，提高资源配置效率和公平性。积极稳妥推进供水、供热、交通等领域价格改革，放开竞争性环节价格。稳步实施电价格改革，确保资源开发更多惠及民营企业与当地群众。全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度,改革完善矿产资源综合开发利用机制。

　　农村产权制度。推动农村产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，推进征地制度改革，深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易平台。

专栏十四：重点领域和关键环节改革

行政管理体制改革：统筹推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，优化政府机构改革。进一步简政放权，落实权力清单制度，减少审批环节，抓好网上政务服务系统应用工作。

经济体制改革：完善现代产权制度，健全要素市场体系，加快投融资体制改革，深化财税体制改革，推进市场机制改革。

社会领域体系改革：深化科技、教育、文化、医药卫生体制改革，完善社会治理体系，推进收入分配体制改革，改革机关事业单位养老保险制度。

产权交易制度改革：继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，探索产权交易平台建设新机制。推进土地承包经营权确权登记颁证工作。

社会信用体系建设：推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。

　　第三节区域开放合作

　　充分利用区位优势，不断提升对外开放层次和水平，努力在开放合作上取得新突破。

　　谋划融入合作战略。紧紧抓住国家武陵山片区、国家主体功能区、一带一路以及大湘西文化旅游战略的重大发展机遇，立足泸溪资源要素及发展基础，超前谋划，主动融入，积极承接东部沿海地区产业转移，加强与周边地区的合作，探索区域发展合作新机制。

　　加强开放平台建设。以“一区四园”为主体，以泸溪工业集中区为重点提升开放型经济发展能力，促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动。积极推动能源、电信、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放，引入新机制和新模式，增强区域竞争力。

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