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加强公益林的保护和管理，提高公益林质量和生态效益。优先在城市面山、自然保护区、森林公园、风景名胜及重点工程区周边、国道及省道沿线、水库周围水源林区、江河两岸等建设公益林;继续实施天然林保护二期工程，加强天然林管护，严禁偷伐和做好防火工作。以澜沧江、红河水系及其一级支流两岸和源头地区等为重点，实施封山育林、人工造林种草，恢复遭受破坏的森林生态系统。巩固退耕还林建设成果，选择生态区位重要的区域，实施荒山荒地造林和封山育林。在条件适宜地区大力发展高价值经济林木。 2.保护生物多样性 扩展生物多样性保护区域，完善保护区体系建设。以国家级和省级自然保护区为重点，提升现有自然保护区和森林公园的建设和管理水平。加强自然保护区外的生物多样性保护，在重点保护区域建立野生动物救护站。加强重点物种保护，严厉打击非法偷猎行为，防范大型野生动物肇事，推广野生动物公众责任保险，严格防范外来物种入侵。 3.防治水土流失 统筹水土保持、退耕还林还草、植树种草、天然林资源保护等工作，推动山、水、田、林、路统一规划、综合治理，防治水土流失。加强小流域综合治理，以小流域为单元，扩大生态清洁型小流域建设，实施坡耕地综合治理，限制陡坡垦殖，对土石山区的坡耕地进行坡改梯建设等综合整治，对区位重要、陡坡耕地较多的地区实施退耕还林工程。“十三五”末，完成退耕还林还草3.8万亩。
第二节推进“森林宁洱”建设 1.强化资源培育与保护 按计划加强植树造林。珍贵用材树种种植3.5万亩，低效林改造2万亩，森林抚育10万亩。全民义务植树每年不低于40万株。加强林业“三防体系”建设，森林火灾控制率、受害率控制在10公顷/次和1‰以内;各类林业案件查处率90%以上;加强林业科技推广体系和种苗基地建设，每年培训林农2000人(次)以上，生产苗木100万株以上;继续实施好天然林保护工程，管理好全县95.34万亩的天然林;加大公益林保护建设力度，确保22.75万亩国家重点公益林和87.56万亩省级公益林等得到有效保护。
2.加强资源保护管理体系建设 加强森林资源管护，按照依法稳定林权的原则，规范林权登记、发证和林地流转林权变更登记，建立健全县级林权管理体系;严格执行林地保护利用相关规定，继续加强征占用林地的管理工作，协调好林地资源保护与利用的关系;强化部门职责，完善野生动植物保护管理体系;加强林业有害生物防控，进一步健全和加强林业有害生物监测预报体系、防治体系和森林植物检疫体系的建设，采取有效措施，重点抓好小蠹虫、松毛虫为主的综合防治，实现林业有害生物的持续控灾，森林病虫害成灾率控制在4.5‰以下。 3.建立生态补偿机制 加快建立完善生态补偿机制，实施生态移民工程，采取产业引导扶持等方式，解决退耕还林户和生态移民的后续生活和转产问题;建立水电资源开发有偿使用和补偿机制。 第三节大力发展循环经济 1.严格城乡三废治理 提高机动车环境准入门槛，禁止不符合国家机动车排放标准车辆的销售和注册登记。有效管理和监控营运车辆，实施机动车环保定期检验和环保标志管理。积极推动车用燃油低硫化进程。深化颗粒物污染防治，建立健全区域大气污染联防联控机制，控制县域复合型大气污染;实行最严格的水资源管理制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。积极推进县城、乡(镇)污水处理，全面实现雨污分流、污水截流和集中处理，居民小区生活污水必须全部纳入污水处理管网。继续强化结构减排，细化工程减排，实施管理减排，推进清洁生产，推动循环经济，促进经济发展方式转变。“十三五”末，力争完成5镇3乡的污水及垃圾处理设施建设。
2.建立资源回收利用体系 把循环经济理念贯穿于产业发展全过程，推动城乡清洁工程，大力发展绿色经济、低碳经济，依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源。争取实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理等建设项目，减少污染物排放，实现经济社会可持续发展。鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产。强化工业污染源防治，加强对各类污染源的监管，关注新的污染物，加大危险废弃物收集处理力度，减少环境污染，严格控制“两高产业”进入，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。鼓励推广可重复使用和循环利用产品，倡导绿色文明消费理念和节能环保的生活方式，全面提高群众环保意识。倡导建立全民参与、市场化运作的垃圾分类回收机制，构建生活垃圾分类回收、密闭运输、集中无害化处理体系。在政府机关、企事业单位、城市居民小区、各村(社区)委员会和学校开展生活垃圾分类投放试点示范，加快生活垃圾分类收集、运输设施建设。 3.推行绿色生产生活方式 加强对化肥、农药、农膜、饵料、饲料等农业投入品的监管，增施有机肥，合理使用化肥，大力推广低毒、生物农药，禁售禁用毒性强、残留高的农药，最大限度降低农药残留量。推广秸秆过腹还田、腐熟还田与栽培食用菌。加强畜禽粪便资源化利用，推动畜禽加工副产物和废弃物综合利用，对分散养殖户实施“一池三改”户用沼气工程。发展庭院经济，注意乡村村容村貌整治。开展危房改造、道路硬化和爱国卫生运动。提倡环境亮化、美化、绿化、节能化，倡导文明、卫生、绿色的生活方式。
第十章创新社会治理全面依法治县 第一节创新社会治理 1.创新社会治理方式 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会治理机制。深化基层群众自治，依法组织好村(社区)委会换届选举，深化村务公开民主管理实践，强化村级民主监督。发扬中华民族传统家庭美德，注重家庭、家教和家风建设，发挥家庭在社会治理中的“微循环”作用。强化乡(镇)、社区管理职能，加强社区综合服务中心建设，健全新型社区管理和服务机制，完善基层服务和管理网络。 2.激发社会组织活力 正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强对社会和民间组织的管理，引导它们依法开展活动。 3.创新预防和化解社会矛盾体制 健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度，探索网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 4.健全公共安全体系 加强食品药品安全监管，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强全民安全意识教育，加大监管执法力度。健全隐患排查治理机制和预警应急机制，加强安全生产基础能力建设，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制，推进防灾减灾与应急能力建设。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，强化“平安宁洱”建设，加强反恐防恐体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。 第二节深化行政和司法改革 1.全力推动改革促转型 加快转变政府职能，深化行政审批制度改革和公务用车制度改革，创新政府管理方式，实行权力清单制度，推进“供给侧”结构性改革。深化财税管理体制改革，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系建设，加快构建有利于科学发展、跨越发展的财税体制机制。坚持财力向基层倾斜，建立乡(镇)基本财力保障机制。在全面深化改革基础上，加快产业转型升级，调整产业结构，千方百计推动产业可持续发展，为实现跨越发展提供持续有力的产业支撑。 |
