“十三五”规划编制小组
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专栏1 织金县“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况 |
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指标名称 |
单位 |
2010年实绩数 |
“十二五” |
2015年完成情况 |
备注 |
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完成数 |
年均增速 |
完成率 |
|
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地区生产总值(GDP) |
亿元、% |
61.75 |
135.27 |
151.5 |
15.9 |
112.0 |
|
#第一产业增加值 |
亿元、% |
13.79 |
16.3 |
30.7 |
6.3 |
188.3 |
|
#粮食总产量 |
万吨 |
33.2 |
40 |
34.3 |
1.03 |
85.8 |
|
肉类总产量 |
万吨 |
4.04 |
5.67 |
4.3 |
3.1 |
75.8 |
|
#粮经结构比 |
|
75:25 |
|
45:55 |
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#第二产业增加值 |
亿元、% |
22.67 |
66.81 |
58.5 |
20.9 |
87.6 |
|
工业增加值 |
亿元、% |
18.11 |
45.65 |
40.75 |
17.6 |
89.3 |
|
#第三产业增加值 |
亿元、% |
25.29 |
52.16 |
62.3 |
14.7 |
119.4 |
|
产业结构比重 |
|
22﹕37﹕41 |
12﹕49﹕39 |
20.3:38.6:41.1 |
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人均生产总值 |
元、% |
6766 |
14091 |
19290 |
23.3 |
136.9 |
|
全社会固定资产投资 |
亿元、% |
|
[928.78] |
[1213] |
|
[130.6] |
|
社会消费品零售总额 |
亿元、% |
13.1 |
32.6 |
29.04 |
17.3 |
89.1 |
|
一般公共预算收入 |
亿元、% |
7.53 |
13.67 |
9.8 |
5.4 |
71.7 |
|
煤炭产量 |
万吨 |
690 |
1800 |
1149 |
8.72 |
63.8 |
受经济下行影响,煤炭市场持续疲软低迷。 |
水泥产量 |
万吨 |
14.72 |
130 |
85 |
42 |
65.4 |
受经济下行影响,水泥市场持续疲软低迷。 |
电力生产量 |
亿度 |
0.4598 |
149 |
|
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原规划“十二五”期间织金电厂一、二期等建成投产,目前。电厂一期建成将运行投产。 |
#风电生产量 |
亿度 |
|
10.4 |
1.49 |
|
14.3 |
原规划“十二五”期间建成24个风电场并投产,目前仅建成三塘、格支坡风电场。 |
旅游总收入 |
亿元 |
19.02 |
33.84 |
51.1 |
21.9 |
151.0 |
|
常住人口城镇化率 |
% |
28.03 |
35 |
38.5 |
|
110.0 |
|
森林覆盖率 |
% |
42.7 |
50 |
51.62 |
3.9 |
103.2 |
|
单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
|
2.51 |
2.23 |
|
降12.6 |
|
招商引资省外项目到位资金 |
亿元 |
42.83 |
106.57 |
116.17 |
22.1 |
109.0 |
|
民营经济增加值 |
亿元 |
27.13 |
59.44 |
96.8 |
29 |
162.9 |
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年末常住人口 |
万人 |
72 |
|
78.55 |
|
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|
人口自然增长率 |
‰ |
7.63 |
7 |
6.4 |
|
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|
脱贫人数 |
万人 |
7.19 |
|
5.72 |
|
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城镇居民人均可支配收入 |
元 |
13183 |
21553 |
22343 |
11.1 |
103.7 |
|
农村居民可支配收入 |
元 |
3167 |
|
6883 |
16.8 |
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|
小学适龄儿童入学率率 |
% |
99.32 |
99.8 |
99.67 |
|
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|
高中阶段毛入学率 |
% |
41.54 |
65 |
85.8 |
|
132 |
|
千人拥有卫生机构床位数 |
张 |
1.2 |
3 |
3.9 |
|
130 |
|
城镇新增就业人数 |
人 |
1977 |
3000 |
7931 |
|
264.4 |
|
城镇登记失业率 |
% |
4.28 |
4.5 |
3.1 |
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备注:带[]的为累计数 |
第二节 发展环境
“十 三五”时期是我县率先实现全面建成小康社会目标,推动全县经济社会实现新跨越的黄金关键期,面临着既要“快”又要“好”的双重目标和既要“赶”又要“转” 的双重任务。在经济新常态和世界经济融合发展的背景下,国内外经济发展条件和环境不同于以往,正在发生诸多重大变化。我县面临的发展条件和环境也不同于以 往,机遇与挑战共生并存,有利条件和不利因素叠加交织。
一、机遇与有利因素
从国际国内层面看。和 平与发展仍然是时代主题,我国已经成为世界重要经济体中不可或缺的重要力量,国家政治经济的全球影响力与日俱增,经济继续保持平稳较快增长态势。“十三 五”时期仍然是我国发展战略机遇期,多项发展政策叠加持续发力。国家实施“一带一路”“长江经济带”等区域发展战略,特别是将我省纳入“长江经济带”“珠 江—西江经济带”战略规划,继续纵深推进新一轮西部大开发战略,全面落实国发2号文件,推进我省生态文明示范先行区建设和黔中经济区率先发展,推出了“七大工程包”“六大消费工程”“3个1亿人”以及精准扶贫精准脱贫、调结构惠民生系列举措,我县在“十三五”时期面临难得的宏观经济环境和政策机遇。
从省、市层面看。一 是近年来全省经济增速位居全国前列,经济总量持续扩大,不少指标跃居全国第一,发展基础条件显著改善,发展后劲明显增强,为“十三五”发展奠定了坚实基 础。二是全省在“十三五”时期将坚持主基调主战略不动摇,围绕“一个目标”“一条总纲”,实施“两大战略行动”“八项重大任务”“两大保障”,我县迎来了 新一轮难得发展机遇。三是全省进一步深化改革和扩大开放,发展环境极大改善,长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除,改革红利将进一步释放,成为西部开 放开发的重点区域。四是《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》上升到国家战略层面,各项倾斜性政策支持,对我县积极探索超常规的后发赶超之路具有重大的现实意义和深远的历史意义。
从我县情况来看。“十二五”时期积累了良好的产业基础,交通优势更加彰显,发展条件明显改善,发展环境进一步优化,全县上下团结奋进、与时俱进,满怀激情,干事创业,所有这些为我县决战贫困、同步小康创造了积极条件。
专栏2 发展环境名词解读 |
1.七大工程包:粮食领域工程包、交通领域工程包、生态环保领域工程包、健康养老领域工程包、信息电网油气等重大网络工程工程包、清洁能源领域工程包、油气及矿产资源保障工程领域工程包。 2.六大消费工程:扩大信息消费,促进绿色消费,稳定住房消费,升级旅游休闲消费,提升教育文体消费,鼓励养老健康家政消费。 3.3个1亿人:促进约1亿农业转移人口落户城镇;改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村;引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 4.一个目标:2020年如期与全国同步全面建成小康社会。 5.一条总纲:守底线、走新路、奔小康。 6.主基调主战略:主基调:加速发展、加快转型、推动新跨越;主战略:工业强省、城镇化带动。 7. 两大战略行动”:大数据、大扶贫。 8.“八项重大任务”:产业发展、重大改革事项、重大项目投资、重大平台支撑、重大区域布局、重大基础设施、重大民生工程。 9.“两大保障”:加强党的领导、推进依法治省。 |
二、挑战与不利条件
国 内经济进入新常态,经济运行减速换挡阶段性特征尚未改变,结构调整阵痛期仍将持续,对经济发展造成的下行压力较大,由此产生的一系列困难和矛盾需要逐步消 化。我县加快发展的主要任务没有变,转型升级的主基调没有变,决战贫困的总攻方向没有变,基础薄弱的主要短板仍很突出。
经济总量小,人均水平低,底子薄,贫困面大。2015年全县人均生产总值19290元,仅相当于全省的65%左右。现行标准下,我县尚有贫困乡镇8个、贫困村283个、贫困人口17.91万人,扶贫攻坚任重道远。
工业经济结构单一,抗风险能力较弱。工业经济长期过分依赖于各类资源粗加工,其产业产值近占全县工业产值70%,加快转型迫在眉睫。
基础设施不完善,瓶颈制约待突破。区域交通枢纽骨干网络尚未完全形成,县乡村通达深度不够;工程性缺水问题比较突出,农灌设施建设滞后;城镇基础设施不完善、标准较低、管理比较粗放。
环境保护面临极大压力与严峻挑战。我县处于乌江上游生态屏障区,经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出,必须以结构性改革推动转型升级,坚持走可持续发展道路。
公共服务供给与需求不相适应。当前,我县民生领域突出问题还很多,城乡收入差距依然较大,社会保障体系还不完善,农村全面小康实现程度比较低,人民群众对教育、医疗、卫生、养老等方面公共产品的需求不断增加,对公共服务制度安排和政府职能转变提出新的更高的要求。
总体上来看,“十三五”时期,我县经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇期,也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,但机遇大于挑战,积极因素优于不利条件。我们要乘势而上,坚定信心,顽强拼搏,奋发有为,努力开创“十三五”发展新局面。
第三节 指导思想与基本原则
一、指导思想
全 面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持主基调、主 战略,深化毕节试验区“三大主题”,守住发展和生态两条底线,以“决战贫困、同步小康”为统领,以“结构调整、转型升级”为主线,以“区域合作、对口帮 扶”为契机,以“开放带动、创新驱动”为动力,以“加强党的建设、推进法治织金”为保障,确保到2017年全面脱贫摘帽,力争2018年提前全面建成小康社会,开启迈向第二个百年奋斗目标的崭新征程。
二、基本原则
充分发挥我县资源优势、生态优势、劳动力优势、后发优势,以经济建设为中心,以调结构、促转型为重点,坚持产业带动、投资拉动、项目驱动,发挥消费对增长的基础作用,加快赶、全力转、奋力超,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持创新发展,推动转型升级。大 力实施创新驱动战略,推进理论创新、科技创新、制度创新、文化创新及其他方面的创新。把科技创新作为推动经济转型升级、实现跨越发展的突破口,推动科技和 发展深度融合。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求,有效撬动企业和社会的创新投入,使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应 用的主体。
坚持协调发展,增强统筹能力。坚 持近期与长远、局部与整体、重点与难点相结合,统筹协调县域不同发展阶段、不同发展水平的乡镇(街道)全面建成小康社会进程。找准薄弱环节,突破难点问 题,建立有利于城乡统筹发展新机制,推进经济社会协调发展。坚持可持续发展战略,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
坚持绿色发展,保护绿水青山。坚持用生态文明理念引领全县经济社会发展,把生态文明建设贯穿到同步建成小康社会全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,加大生态建设和环境保护力度,大力推进清洁生产、大力发展循环经济,加强资源节约和综合利用,努力实现绿色、循环、低碳发展,建设美好家园。
坚持开放发展,激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会跨越发展的强大动力,解放思想,更新观念,全面深化对内改革,着力破除制约发展的体制机制障碍,先行先试,大胆探索。更加注重对外开放,深化区域合作,借助外力,借鉴经验,以开放倒逼改革,以开放促进转型发展。
坚持共享发展,增进社会和谐。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,全面实施大扶贫战略,精准扶贫、有效脱贫,加快完善收入分配机制,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,维护社会公平正义,努力使人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地共享发展成果。
第四节 发展思路和发展定位
一、发展思路
坚 持守底线、走新路、奔小康不动摇,以全面脱贫摘帽、全面建成小康社会为总目标,大力实施“四大战略行动”(大扶贫、大数据、大旅游、大健康),健全“六项 机制”(体制改革创新机制、项目建设推进机制、社会服务管理机制、干事创业激励机制、民生建设倒逼机制、廉政建设保障机制),落实“六项行动”(脱贫攻坚 决胜行动、发展环境整治行动、基础设施会战行动、新型产业突破行动、现代旅游提升行动、生态红线保护行动),推进“六项建设”(经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设、党的建设),突出“五项重点”(山地农业高效化、新型工业集聚化、产城互动一体化、文旅融合特色化、民生事业普惠化),抓 好“五件大事”(园区建设、美丽乡村、文化教育、医疗卫生、生态文明),实现“五大突破”(产业提质、开放合作、创新创业、精准扶贫、人口控制),打造 “四大示范区”(毕节试验区现代产业集聚区、黔中商贸物流集散区、全省扶贫攻坚示范区、全国旅游改革示范区)。
二、发展定位
遵 循“融入区域,跨越发展”“突出特色,高效发展”“加快转型,长远发展”的原则,突破我县矿产资源、旅游资源和潜在区位优势转换的重难点,进一步确立县区 域经济发展在全市、全省、西南地区、西部地区以及全国的功能特色和突出地位,与“四大示范区”建设相生相融、一体发展,与我县中长期发展规划等衔接协调、 形成合力。
西南地区重要的新型能源化工基地。织 金拥有丰富的煤炭、磷矿等矿产资源,所在的黔西北地处川、滇、黔三省交界处,有湘黔、滇黔铁路联系云南和华中,隆黄铁路联系四川和北部湾,县境内黄织、织 纳、织毕铁路及黔织、清织、织纳高速公路交汇贯通,大进大出的交通环境加快形成,是未来黔中地区交通枢纽重要节点。织金经济开发区作为全省打造的“煤磷电 化一体化”千亿级园区之一,新型能源化工基地建设将成为黔中经济区经济增长极的核心支点,不仅对于全省而且对于支撑和引领西南地区开放开发具有重大的战略 意义。
西南地区重要的生态文化休闲旅游地。织金拥有世界地质公园织金洞,国家水利旅游风景区织金恐龙湖、织金关,省级历史文化名城织金古城、全省100个旅游景区重点示范景区织金大峡谷等十分典型的旅游资源,是全市、全省打造旅游升级版的极品精品。同时织金县城作为黔中经济区重要的节点城市,开始融入贵阳、安顺等城市“1小时”交通圈,织金洞景区与黄果树国家重点风景名胜区和百里杜鹃国家生态旅游示范区等景区串连成带,具有发展成为我省乃至西南地区重要生态、文化休闲旅游地的潜力。
贵州省重要的生态经济示范区。贵 州省生态环境好但承载力差,人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。毕节试验区继续深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验主题,作出了“创新扶贫 示范区”“生态文明先行区”的战略定位。我县作为毕节试验区规划体系中“南翼”重要城市,如何利用独特的资源和丰富的物产,先行先试,创新发展特色生态经 济,率先走出一条资源、环境、人口协调发展之路,促进欠发达地区实现后发赶超做示范、探路子,对于全市、全省以及全国均具有重大的现实意义和深远的历史意 义。当前,我县已具备良好的发展基础和较好的发展条件。
第五节 发展目标
到2017年末,现行标准下8个贫困乡镇(街道)全部实现省级“脱贫摘帽”, 283个贫困村出列、17.91万农村贫困人口全部脱贫,全县小康实现程度90%以上;到2018年末,全县小康实现程度95%以上,闯出全面建成小康社会新路子,创建“全省扶贫攻坚示范区”取得实质性成果,率先在全省、全市实现全面建成小康社会;2019年至2020年,提前全面建成小康社会发展成果全面巩固提升,科学践行第二个百年奋斗目标,开启迈向社会主义现代化建设新征程。
经济发展水平全面提升。到2020年,全县全县生产总值确保达到